西藏自治区航空航天产业园区

• 西藏小微企业减税成效助力招商引资优化环境

  2021年一季度，西藏自治区税务局积极响应国家减税政策号召，深入推进落实措施，有效提升招商引资吸引力。数据显示，该季度企业所得税减免政策惠及所有小微企业，累计减免额超亿元，切实减轻企业负担，助推区域经济高质量发展。这一举措有力优化了营商环境，为招商引资创造了有利条件。 一、减税政策实施举措扎实。西藏自治区税务局高度重视国务院的决策部署，制定专项方案强化组织领导。通过精准部署落实机制，确保政策红利直达市场主体。各级税务部门加强协调联动，对减免流程进行精细化管理，避免了政策落地偏差。同时，广泛开展宣传引导，帮助企业及时理解并享受优惠，体现了服务型政府的高效运作。 二、减免效果惠及市场主体广泛。在2021年一季度，西藏自治区享受小微企业税收优惠的企业数量显著增加，覆盖申报企业绝大多数。政策实施后，企业负担大幅减轻，户均减免效果较为可观。受益企业普遍反映税负压力缓解，资金流转得到改善，有助于稳定经营和扩大投资。从总体看，小微企业群体持续壮大，增长率稳定，政策覆盖范围无遗漏。 三、行业受益情况呈现多元化特点。主要受益行业集中分布在批发零售、建筑等关键领域。其中，批发零售业企业户数相对较多，政策支持效果突出；建筑行业次之，企业规模适中；租赁和商务服务业紧随其后，发挥服务业对经济的支撑作用；科研技术和房地产业同样受益明显。这些行业的均衡发展印证了政策普惠性，推动产业结构优化升级。 四、办税便利性持续提升。西藏自治区税务局深化服务改革，大力推行电子税务平台应用，简化线上线下申报流程。通过落实预约服务、延时服务等措施，纳税人办税时间大幅缩短，减少奔波次数。纸质资料精简到位，实现一窗通办目标。纳税人满意度调查显示反馈积极，便捷服务增强了企业获得感，进一步提振市场信心。 五、减税政策驱动整体经济增长。企业所得税减免与招商引资协同推进，拉动社会投资增量。2021年一季度，小微企业发展活力增强，就业机会同步增加。政策红利有效刺激消费市场复苏和供应链稳定，促进企业技术创新和竞争力提升。长远看，这种支持机制将为西藏自治区可持续发展注入新动力，夯实区域经济根基。 六、未来优化方向清晰明确。西藏自治区税务局将继续完善减税举措，聚焦纳税人需求，推进数字化服务升级。通过完善监督机制和政策动态调整，确保减免措施精准匹配企业需求。目标是通过高效税务管理，稳固招商引资成果，助力地方经济稳步增长。这种连续性政策框架将强化西藏自治区的营商环境优势，为企业长效发展护航。

  2025-07-16

• 【投资拉萨】2018年拉萨市政府工作报告

  2018年1月11日在拉萨市第十一届人民代表大会第三次会议上各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年,在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下,在自治区党委、政府和市委坚强领导下,我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕区市第九次党代会、区市党委九届三次全会和经济工作会议的决策部署,始终坚持以人民为中心的发展思想,正确处理好“十三对关系”,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,以新发展理念积极适应引领发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,深入实施“六大战略”,奋力推进团结美丽健康幸福新拉萨建设。2017年,全市预计完成地区生产总值478.3亿元,增长11%;全社会固定资产投资652亿元,增长12%;社会消费品零售总额260亿元,增长13%;财政收入141.6亿元,增长31.7%。其中,一般公共预算收入89.6亿元,增长25.9%;城镇居民人均可支配收入32321元,增长10%;农村居民人均可支配收入13108元,增长14.5%;居民消费品价格涨幅控制在1.6%;城镇登记失业率控制在2.2%以内。 一、促进投资消费,经济增长动力稳步提升。坚持适度扩大总需求,持续加大项目投资力度,促进消费市场平稳健康。拉林、泽贡高等级公路和环城路路网建成通车,国道109线拉萨至那曲控制性工程、S5线开工建设,拉林铁路有序推进,藏中南3小时经济圈加快形成。建成聂当等110千伏输变电工程3座,纳金水厂、中心医院、柳东大桥等重大城镇基础设施和民生项目投资过半,综合基础设施不断完善。持续深化受援工作,落实援藏投资8.9亿元,安排建设项目131个。积极开展各类节日促销活动,大力发展电商贸易平台,完成木材、二手车等交易市场搬迁,新建、改造农贸市场3个,房地产销售面积超过100万平方米,汽车、餐饮、休闲等消费日趋旺盛,城乡居民消费水平稳步增长。 二、强化产业支撑,自我发展能力持续壮大。净土健康产业快速发展,积极实施“万户百场十中心”工程,完成3000家养殖示范户挂牌,奶牛存栏8.6万头,奶产量达10万吨。城关区高标准奶牛养殖中心被评为国家级标准化奶牛养殖示范区、畜禽养殖标准化示范场、奶牛产业技术体系综合试验站。牦牛短期育肥出栏5600头,藏鸡存栏52万只。开展安格斯肉牛养殖试验。食用菌、雪菊、藜麦、中藏药材、林木花卉等种植业规模持续扩大。严格落实粮食安全责任制,青稞种植面积30万亩,加工转化量达3.9万吨。粮经饲比例达到65.63:17.04:17.33。出台“拉萨净土”品牌使用办法,拓展线上线下营销网络,完成17类170项产品商标注册,“拉萨净土”区域公用品牌知名度不断提高。大力发展文化旅游产业,编制《拉萨市全域旅游发展规划》,新增A级景区2个、星级宾馆2家,雪鹰通用航空投入试运营,成功举办首届藏东南环线区域旅游战略合作活动暨藏中旅游东环线推介会,在市区和旅游景区安放牵引式移动公厕30座。推进西藏非物质文化遗产博物馆、《金城公主》舞台剧等14个文化产业项目建设,制作《驻藏大臣》、《吉祥拉萨》纪录片,文化旅游产业对经济发展的带动作用更加凸显。全年接待国内外游客1606万人次,实现旅游总收入227.4亿元,分别增长17.6%和21.9%。天然饮用水产销量达到54.3万吨、实现产值12.1亿元,清洁能源、绿色矿产业稳中有升,预计完成规模以上工业增加值60.6亿元,增长15%。加快信息产业发展,移动通信网络进入4G时代,成功申报“宽带中国”示范城市,“新型智慧城市”建设积极推进,完成立体停车场、公共场所免费wifi等试点项目前期工作。金融体系不断完善,重点项目融资有序推进,设立我市首家村镇银行,全市各类金融机构达到284家,中小微企业融资难问题得到缓解。年末存款余额2766亿元,增长10.4%,贷款余额2622亿元,增长32.3%,金融业增加值超过20%。 三、深化改革开放,市场发展活力不断增强。深化“放管服”改革,推进“两集中两到位”,38家单位的151项行政审批事项和17项便民服务事项实行集中办公。建立完善行政审批事项等7项清单,取消、不得行使、下放行政许可事项21项,取消各类证明材料14项。推进商事制度改革,设立工商注册“绿色通道”,启动“多证合 一、一照一码”改革,新增市场主体1.65万户。全市各类市场主体达到7.5万户、注册资金达到3872亿元,分别增长50%和134%。上市企业达到12家。推进国企国资改革,开展新一轮整合重组,形成国有企业“11+3”格局,市场竞争力、影响力不断增强。国有企业资产总额达到660亿元,完成营业收入64.8亿元,实现利润总额5.9亿元,上缴税费5亿元,提供就业岗位5万个。支持和鼓励非公经济发展壮大,非公企业达1.77万家,注册资金2779亿元。深化开放合作发展,综合保税区申报建设加快推进,中尼友谊工业园项目成功落地。市属企业对外投资迈出新步伐,对尼泊尔投资超过300万美元。预计全年完成进出口贸易总额44亿元,增长6.8%。加强招商引资工作,在内地5座一线城市设立6个产业交流中心,积极举办、参加区内外经贸洽谈,推进“央企助力富民兴藏”合作项目建设,落实项目50个。全年招商引资实际到位资金300亿元,增长12%。 四、实施创新驱动,调结构转方式步伐全面加快。积极推进科技创新与经济发展深度融合,投入科技项目资金5200万元,实施重大科技创新项目35个。设立科技专家工作站7个,院士工作站增至2个,2家众创空间被确定为国家备案众创空间。全市现有高新技术企业27家,科技型中小企业51家,专利授权298项,科技进步贡献率达到45.2%,重点领域科技创新能力不断增强。大力普及科学知识,科普率提升至92%。继续深化“两创示范”工作,出台“双创”支持政策92项,减免税收1.13亿元。在深圳等地建立3家“创业创新实践基地”,帮助103名高校毕业生和185名农牧民群众成功创业。高新区获批国家第二批“双创”示范基地。发展壮大优势资源品牌,全市商标注册数量达到8000件,拥有驰名商标、著名商标、地理证明商标和区域公用商标90件,注册马德里国际商标2件。积极推进全国质量强市示范城市创建工作,完成净土健康六大产业标准体系建设,编制各类标准635项,《藏香》国家标准通过立项审批。 五、统筹城乡发展,区域发展差距逐步缩小。修订后的《拉萨市城市总体规划(2009-2020年)》获国务院批复同意,城市建设用地增至77.88平方公里。达孜撤县设区,堆龙城市副中心建设积极推进。出台户籍制度改革实施意见,有序放开落户限制,促进人口合理流动。成立拉萨市城市管理委员会,进一步整合市政管理事权,推动执法重心下移。新建、续建农村公路项目41个,农村公路通车总里程达到4644公里,覆盖全市所有乡镇、村居。完成投资3.2亿元,建设涉农项目33个,农村安全饮水、高效节水灌溉、造林绿化等工程全面实施。在全区率先完成新一轮农网升级改造,农牧区户均配电容量达到4.26千伏安。认真抓好农村土地制度改革,完成4.35万户、66.2万亩土地确权登记颁证。有序推进甲玛、吞巴、羊八井、纳木湖4个特色小城镇建设。“村村通”、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程深入实施,在6个县(区)设立广播电视台,完成有线电视数字化和数字影院建设项目。建成县(区)综合文化活动中心、非遗传习基地等一批重大项目。农牧区生产生活条件持续改善,公共文化服务供给不断加强,城乡收入差距缩小1.6个百分点,人民群众生活更加富足。 六、推动精准扶贫,脱贫攻坚战初步告捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,注重产业先行、志智双扶。羊八井风湿病患者集中安置点搬迁入住。城关区恩惠苑、经开区B区等5个集中安置点全面建成,搬迁群众2411户9302人。开工建设产业项目92个,带动9088名建档立卡贫困群众全面脱贫。开展技能技术培训125期,转移就业4811户6181人。向7671名贫困家庭学生发放资助金3456万元,为9398名贫困群众报销医疗费用3215万元。落实生态补偿岗位26260个,兑现补助资金7878万元。率先实现“两线合一”,累计发放农村低保金和“两线合一”补贴资金6853万元。97.3%的建档立卡贫困人口越过贫困线,城关区率先脱贫摘帽,基本实现了既定目标任务。 七、加强民生保障,群众生活水平不断提升。将市级可用财力的80%用于民生支出。加快教育事业发展,投入经费3.8亿元,全面落实免费教育和“三包”政策及营养改善计划,“三包”生均标准再提高240元。新建城乡幼儿园75所,新建、改扩建中小学40所。达孜、当雄通过义务教育均衡发展国家评估认定。组团式教育受援学校增至9所。全市高考成绩再创佳绩,市直6所高中高考上线率达到97.8%,高出全区平均水平16个百分点。积极推进社会就业,开发就业岗位3.07万个,实现城镇新增就业1.6万人,农牧区劳动力转移就业19.1万人次。统筹做好社会保障,实施全民参保计划,采集数据54万条,在全区率先实现“五险合一”,各险种参保人数达到55.56万人。加强社会救助,残疾人托养康复中心投入运营,低保标准增至城镇每人每月764元、农村每人每年3411元,孤儿、有意愿五保对象集中供养率分别达100%和80.7%。加强住房保障,基本建成公租房1230套,实施棚户区改造项目11个,建成易地扶贫搬迁和小康安居住房3480套。卫生健康事业快速发展,初步建立分级诊疗体系,全面取消公立医院药品加成,顺利完成53万人包虫病筛查防治工作,孕产妇、婴儿死亡率分别下降至31.7/十万和4.68‰。市人民医院成为全区首家地(市)级“三甲”医院,6家县医院成功创建“二乙”医院,顺利通过国家卫生城市复审。推进国家食品安全示范城市创建工作,监管体制机制不断健全,食品药品安全形势稳中向好。积极推广工间操、规范舞等全民健身活动,承办全国性围棋、篮球、足球等竞赛项目和文体活动50余场次,直接影响和带动参与群众达30余万人次。“拉萨城投”足球队冲入国内职业联赛,我市体育健儿多布杰获得全运会男子万米长跑冠军。 八、突出环境治理,生态环境持续改善向好。用心呵护“世界上最后一方净土”的金字招牌,坚定不移推进美丽拉萨建设。大力开展植树造林,推进国土绿化。完成植树造林3.28万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙5.1万亩,治理水土流失面积5000公顷。自治区级生态村、乡镇命名率分别达到74%和67%。积极开展环境污染综合防治,科学划定城市禁燃区,取缔燃煤锅炉22台,关停“地条钢”、水泥等落后产能企业5家,淘汰黄标车及老旧车辆3100辆,完成7100户电采暖改造。扎实做好水源地定期监测和土壤采样,处置各种危险废物55吨,建成生活垃圾焚烧发电厂。推广绿色清洁能源应用,新投入运行14座光伏电站,发电容量23万千瓦。新增新能源公交车128辆、出租车192辆,投放共享单车6700辆。全市空气质量优良率达98.9%,主要江河、湖泊等地表水水质均达到Ⅲ类标准,集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实环境保护责任,认真办结中央环保督察组转办案件708件,追责问责70人。 九、创新社会治理,社会局势更加和谐安定。把确保党的十九大胜利召开作为全年社会治理工作的主线,始终高举法律旗帜,依法打击分裂渗透破坏活动,重拳惩治违法犯罪行为,坚决确保国家安全和公共安全。推进立体化社会治安防控体系建设,加强人、地、事、物、组织等治安要素信息采集,扎实做好实有人口、特殊人群动态监管,社会治安形势总体稳定。全面启动“七·五”普法工作。扎实开展矛盾纠纷排查化解,办结信访事项992批3000人次,办结率为92.7%。加强安全生产监管,扎实开展大检查大排查,安全事故发生起数、死亡人数分别下降7%和5.3%,实现重特大安全事故“零发生”。加强宗教事务管理,全面落实利寺惠僧政策,投入寺庙基础设施建设资金3685万元,极大改善了僧尼修行生活环境。深入推进民族团结进步事业,广泛开展“民族团结一家亲”等联谊活动,引进44户种养大户和企业在我市投资兴业。 十、为民务实清廉,政府自身建设不断加强。强化责任担当,坚决落实市委决策,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督和社会监督,支持工商联和无党派人士参政议政。办理区市两级人大代表建议议案240件,政协委员提案286件,建议提案办复率、代表委员回访率均达100%。坚持依法行政,出台法治政府建设三年行动规划,推行政府法律顾问制度,建立“随机抽查”事项清单,向市人大常委会提请审议法规草案1件,颁布政府规章1件、规范性文件5件。推进政务公开,加快实施“互联网+政务服务”,升级改版政府门户网站,推行网上办公,共享部门数据资源,实行重大决策、重大事项及时全面公开。严格执纪问责,全面落实党风廉政建设责任制,共问责落实责任不力单位20家、党员干部132人。严肃查处违反中央八项规定精神、公职人员参与赌博和带有赌博性质娱乐活动问题,给予政纪处分26人。此外,审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装等其他事业取得新突破。各位代表!过去一年,在市委正确领导、全市干部群众共同努力、社会各界大力支持下,我市继续保持了经济持续健康发展、社会大局和谐稳定、生态环境保持良好、社会事业全面进步、民族团结巩固深化、宗教领域和睦和谐的良好态势,蝉联和荣获全国文明城市、全国民族团结进步创建活动示范城市、中国最具幸福感十佳城市、中国最具特色旅游城市等多项荣誉称号。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民群众,向北京、江苏两省市人民,向人大代表、政协委员和广大离退休干部职工,向驻市各中(区)直单位,表示衷心的感谢!向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警,向所有关心支持拉萨改革发展稳定事业的各界人士,致以崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不平衡不充分的突出问题,需要进一步改善和解决。一是特色产业发展仍处在较低水平,创新驱动瓶颈急需突破,自我发展的内生动力有待提高;二是基础设施滞后的短板仍需补齐,基本公共服务承载压力较大,脱贫攻坚工作需要持续加力;三是维护社会和谐稳定的任务依然艰巨;四是政府自身建设与新时代党对政府工作的新要求和人民群众的新期待,还有一定差距。对此,我们一定要勇于担当、切实解决,决不能辜负党和人民的重托与期望。2018年主要工作2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我市率先在全区打赢脱贫攻坚战、实现全面整体脱贫的决胜之年。全市政府系统要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风,以时不我待、只争朝夕的干劲,广泛凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量,不断开创拉萨各项事业新局面。要深思细悟,学懂弄通。牢牢把握党的十九大确立的新理念、新论断、新任务、新举措,把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,更加自觉地运用党的十九大精神推动拉萨改革、发展、稳定各项工作。要高举旗帜,维护核心。坚决维护习近平总书记作为党中央和全党核心的地位,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。自觉增强“四个意识”,在思想上充分信赖核心,在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在感情上深刻认同核心,以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委各项决策部署。要严守纪律,服从组织。坚持党对一切工作的领导,自觉肩负起维护党中央权威和集中统一领导的政治责任。坚决服从市委集中统一领导,自觉维护市委权威,带头执行市委决策,严格落实市委要求。全面落实重大决策、重大问题向市委请示报告制度。严格规范开展政府系统党内组织生活,准确落实民主集中制,不断提高政府系统党员领导干部政治觉悟和政治能力。要聚焦目标,凝聚力量。对党的十九大确定的各项目标任务,整体把握、抓住关键,紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦,真抓实干、埋头苦干,一个时间节点一个时间节点往前推进,以钉钉子精神全面抓好落实,毫不动摇、全力以赴,为实现拉萨人民过上更加美好幸福的生活而矢志奋斗。今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神,按照区市第九次党代会、九届三次全会和经济工作会议的部署,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以提高供给体系质量为主攻方向,以处理好“十三对关系”为根本方法,牢牢抓好发展、稳定、生态三件大事,深入实施“六大战略”,适度扩大总需求,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展,确保拉萨经济社会持续健康发展,在决胜全面建成小康社会进程中始终走在全区前列。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长16%,一般公共预算收入增长7%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长14%。实现上述目标,我们要着力做好以下工作: 一、加强基础建设,厚植城市发展根基。立足首府城市功能定位,充分发挥中心城市辐射带动作用,优化经济功能布局,统筹区域协调发展,提高综合服务水平,积极引领全区经济快速增长和高质量发展。提升城市功能品位。统筹生产、生活、生态三大布局,推进建管并重,提升城市特色风貌。完善城市基础设施,建成投用柳东大桥、19条市政道路等项目,推进城市轨道交通、滨河路、东环线、邦嘎隧道等项目,建设东嘎客运站,开展国家“公交都市”创建工作,推进“一区一年两站”建设,建成6个公交场站,着力解决城区停车难和拥堵问题。加快拉萨至那曲高等级公路控制性工程、S5线拉萨至泽当快速通道、羊八井至大竹卡公路等项目建设,促进城市内外交通衔接。启动循环经济产业园建设,实施垃圾无害化综合处理项目。开展地下综合管廊建设,完成108公里市政管网改造。建成投用纳金水厂、白定污水处理厂,进一步完善城市基础设施体系。推进区域协调发展,启动新一轮城市总体规划编制工作,统筹一城三区发展,区分功能定位,推进新型城镇化建设。落实户籍制度改革政策,有序推进农业转移人口市民化。疏解城关区老城区人口和一般性商贸服务,启动堆龙新区建设,加快东城片区商业综合配套。加强城市环境综合治理,推进城市“双修”,新建城市绿地15处,新增绿化面积6万平方米,城市绿化率达到38%。实施中心城区水系治理和生态修复项目,推进北干渠、中干渠综合治理项目,完成拉鲁湿地保护三期工程。加快海绵城市建设步伐,积极创造优良人居环境。大力实施乡村振兴战略。编制实施乡村振兴战略规划,积极推进农村农业优先发展。完善农牧区基础设施,大力发展农村交通和公交客运,推进“四好农村路”建设。投资28亿元,新建、改建农村公路300公里,完成乡村旅游、扶贫专用道路100公里,实现全市所有乡镇公交全覆盖,新增公交班线行政村42个。建成林周等5县污水处理厂,启动21个乡镇生活垃圾无害化处理设施项目。大力推进“厕所革命”,新建、改造旅游景区、城镇、农牧区厕所500座以上,提升卫生厕所普及率。投资25亿元,建设帕古水库、堆曲灌区工程等水利项目30个。提升农牧区宜居宜业水平。深入开展土地问题集中治理,依法规范土地征收利用,严厉打击私自买卖和违法占用土地行为。深化农村土地和集体产权制度改革,完成1500万亩草场、6.34万亩林地确权颁证,推进承包地“三权”分置,因地制宜开展耕地、林地、草场承包经营权流转,发展壮大农村集体经济,增加农牧民劳动收入和财产性收入。提高综合服务水平。以打造具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市、全区面向南亚开放的商贸物流枢纽为目标,加快发展金融、物流、信息、科技等现代服务业,为商贸往来、文化旅游提供全方位合作交流平台。完善金融服务实体经济支撑体系,出台金融业发展奖补政策,加快推进顿珠金融产业城建设,设立地方民营银行、村镇银行,搭建支持中小企业发展的融资平台,提高金融服务便利性。推进社会信用体系建设,营造良好信用环境。促进商贸业发展,实施更加积极的消费刺激政策,加快商贸消费更高质量供给,培育新增15家限额以上贸易企业。全面发展信息产业,推进“新型智慧城市”一期工程建设运营,实现互联网与实体经济深度融合发展。推进便捷支付城市建设。加快发展物流业,打造堆龙物流中心,积极发展农村电子商务,完善农牧区流通网络建设。大力发展专业咨询、会计、结算、律师等社会中介服务,建设服务全区的现代服务业聚集区。 二、深化改革开放,提高经济发展质量。加强预期引导,完善要素支撑和自我动能,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力提高供给体系质量。改革促动发展。深化机构和行政管理体制改革,按照中央和自治区统一要求,推进职能相近党政机关合并设立或合署办公。深入推进行政综合执法体制改革,理顺管理体制,完善综合执法机制。持续深化“放管服”改革,实施市民服务中心东迁项目,推进三级政务服务标准化、规范化。深化“互联网+政务服务”建设,推进重大项目联审联批,加强权责清单管理和监督检查,实现政务公开和行政权力网上公开透明运行。深化商事制度改革,启动市场主体登记注册全程电子化和电子营业执照,全面推行“证照分离”、“多证合一”和“先照后证”,推进企业和个体工商户简易注销。深化国企国资改革,健全完善国企国资治理和监管架构,实施外派监事会制度,推进部分业务板块上市工作,组建净土产业集团。大力发展混合所有制经济,支持市属国有企业开展对外投资,促进国企壮大、国资增值。严控金融领域风险,完成信用担保公司与平桥公司重组,壮大产业发展投资基金,大力支持实体经济、小微企业和基础设施建设、精准扶贫等薄弱环节,进一步解决融资难问题,防范金融市场“脱实向虚”。加强政府债务控制和管理,降低国有企业资产负债率。完善统计和审计体制,强化统计和审计监督。创新驱动发展。积极推进国家创新型城市建设,实施百家科技企业培育工程,完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制,建立健全科技奖励制度,大力推进科技创新和科学普及,积极培育经济增长新动力,实现科技进步贡献率达到46.8%。围绕净土健康产业发展,积极开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关,实现农牧业科技贡献率达到52.8%。强化人才支撑,实施人才引进“百人计划”,大力引进教育、科技、产业、金融、医疗卫生、清洁能源、文化创意等领域高层次、高技能人才和团队,完善人才保障激励政策,鼓励和吸引更多优秀人才服务拉萨。开放带动发展。积极融入“一带一路”建设,持续扩大对内对外开放合作,全面参与环喜玛拉雅经济合作带,主动对接孟中印缅经济走廊,建成拉萨综合保税区,加快实施中尼友谊工业园、尼泊尔·中国西藏文化产业园项目,申报建设空港新区指定口岸。发挥“五大根据地”作用,拓展产业发展新空间,抢占健康产业市场制高点,在“东西双向互济”中增强我市经济发展的能力。加强招商引资,积极营造良好营商环境和高效政务服务环境,实施全产业链招商和“保姆式”服务,加快对接重点投资项目,招商引资实际到位资金增长10%以上。 三、做强实体经济,加快特色产业发展。贯彻新发展理念,把发展经济的着力点放在实体经济上,完善产业规划布局,加快推进净土健康、文化旅游等特色产业发展,壮大园区经济,提高全要素生产率。大力发展净土健康产业。以农牧业供给侧结构性改革为主线,优化县域产业布局,完善产品产业结构,推进净土健康产业规模化、标准化、高效化发展。统筹粮经饲种植结构,稳粮优经、增饲强特,种植比例优化调整至62.7:17.7:19.6。强化粮食安全基础保障,播种面积达到40万亩,粮食产量稳定在17万吨以上。促进青稞增产增效,实现青稞播种面积30万亩以上,产量达到11万吨。优化经济作物品种品质,完善各县(区)净土健康产业园区功能配套和产品布局,推进曲水万亩中藏药材基地、自治区林木良种繁育中心建设,打造堆龙德庆“香雄美朵”万亩花海,探索发展藏红花、羊肚菌、黄蘑菇等特色作物种植。加大饲草种植力度,完成优质饲草种植面积18万亩。确保全市农作物种植面积达到68万亩。继续实施化肥农药使用量零增长行动,加大有机肥替代化肥力度,实施测土配方施肥面积达到28万亩。加快养殖业发展,推进“万户百场十中心”工程,挂牌高产奶牛养殖示范户达到5600户、建成养殖场58个、养殖中心7个,投入运营城关区乳制品加工厂,实现高产奶牛养殖规模和奶产量分别达到9万头、11万吨。大力推进牦牛短期育肥,建设林周现代畜牧业示范园,建成投用当雄净土牧场,积极发展家庭牧场,完成育肥出栏1.7万头。继续扩大安格斯肉牛养殖试验规模。推进天然饮用水产业发展,实现产量、产值均增长30%以上。促进净土健康一二三产融合发展,扶持培育新型农牧业经营主体,评定市级农牧业龙头企业40家以上。深入实施农牧业绿色品牌战略,推进农产品质量安全县(区)创建工作,申请认证5个“三品一标”,创建1个以上田园综合体,着力将“拉萨净土”培育成具有特色优势和国际竞争力的农产品区域公用品牌。加快发展文化旅游产业。启动文化旅游产业融合发展三年行动计划。加大旅游资源开发力度,深度推进纳木措景区保护开发,建成投用游客集散中心。加快思金拉措、琼穆岗嘎等景点建设,积极发展休闲农业和乡村旅游,打造“沟域经济”、“特色旅游”、“冬季旅游”等特色项目。布局建设“拉萨乃仓”、“好客藏家”特色民宿,新增A级景区3家、星级宾馆5家、星级家庭宾馆10家。围绕建设雪山湖泊、田园风光、湿地温泉、民俗文化四大旅游片区,大力发展通用航空、铁路支线等旅游线路,完善交通、住宿、餐饮、网络等配套设施,提升“拉北环线”整体旅游吸引力,推动形成一城、一湖、三廊道、八组团的全域旅游发展格局。积极发展文化产业,加强老城区历史风貌保护,推进古城申遗工作。启动唐卡文化园建设,支持影视、唐卡、手工艺等优秀民族文化产品创作,推进《格萨尔王》动漫影视剧制作,改造升级室内歌舞剧《天湖·四季牧歌》,加快推出《净土》、《蓝面具》、《坐着火车去拉萨》等一批影视文化作品,开展第二批市级文化产业示范基地评选。办好首届象雄文化国际学术研讨会。实现接待游客人数和旅游总收入分别增长15%和20%。积极发展园区经济和其他产业。把产业园区作为全市经济发展的排头兵,发挥经开区示范带动作用,大力发展实体经济,加快产业转型升级,发展提质增效。支持高新区发展,深化创业创新,推进国家级高新技术产业开发区创建。完善空港新区总体规划,综合发展航空配套产业。推进文化旅游创意园区发展,集聚文旅项目资源,实现产业要素与空间功能融合发展。完善城关智昭、曲水才纳和达孜等园区产业规划和功能布局,打造各具特色、产业集群、互补发展的园区经济。深化对口受援合作,积极承接东部创新引领优化发展而调整释放的优质产业企业,探索建立“飞地园区”。积极发展新型节能建材产业,国有投资新开工项目装配式、钢结构等绿色建筑比例达到70%。推进清洁能源开发,引进装备制造、生物技术及包装设计等产业,降低生产经营成本,实现规模以上企业达到80家,规模以上工业增加值增长13%。大力发展非公经济,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。 四、坚持问题导向,持续优化生态环境。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,始终把生态环境保护摆在经济发展首位,促进人与自然和谐共生。推进绿色发展。建立产业发展准入负面清单,积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业,支持光伏能源项目建设。实行最严格的环境影响评价制度,坚决禁止“三高”项目进入我市。推进节能、节水、节地,加大重点污染源治理,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物排放量分别控制在0.157万吨/年、1.75万吨/年、1.16万吨/年、0.119万吨/年以内。推进学校、医院、公共场所等既有建筑节能改造。开展绿色生活行动,在全社会广泛倡导“光盘行动”,支持城市公交、景区直通车、共享单车等绿色出行方式,引导城乡居民形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。加强环境治理。落实主体功能区规划,划定“三区三线”,健全完善自然保护区、水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区的生态综合补偿机制。深入开展大气、水、土壤三大污染防治专项行动,严格执行禁燃区划分新标准,全面实施散煤综合治理。推进公共交通新能源化,开展新能源汽车充电桩布局规划工作,公务用车优化采购新能源轿车,城市公交新能源车辆占比提升至80%。全面推行河长制,探索实行“河长+警长+公众河长”模式。继续实施拉萨河综合治理工程,启动1#、5#、6#闸建设。实施城市污水综合治理三年行动计划,开展人员相对集中乡镇污水处理设施建设,提高城乡污水收集处理能力。推进拉萨周边和“两江四河”流域造林绿化,实施生态安全屏障防沙治沙工程,植树造林1.4万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙3.95万亩,全面消除海拔4300米以下的4个“无树村”和18320户“无树户”。投资9.94亿元,推进“绿色围城”一期项目建设。确保我市年度空气质量优良率达到96%以上。落实整改要求。持续系统整改中央环保督察组转办问题,严格生态环境监管,全面落实“清单制+责任制”,深入开展生态环境综合治理修复,推进环保监察制度化、常态化。坚决实行环境保护“一票否决”制度。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,加强城乡各类污染排放和行政执法监督检查。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公民共同参与的环境治理体系。实施生态文明建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。实行生态环境损害责任终身追究制。开展拉鲁湿地、黑颈鹤国家级自然保护区功能区调整,统一管理事权,启动申报国家公园前期工作。 五、细化措施落实,实现率先整体脱贫。把打赢脱贫攻坚战作为今年工作的第一要务,统筹推进“五个一批”和“十项提升”工程,确保在现行标准下实现我市2018年全面整体脱贫。加快推进各安置点建设,实现4196户16821名贫困群众全部搬迁入住。统筹实施高海拔生态搬迁、三岩片区跨地区整体搬迁工程。推进迁出区域土地承包经营权、生产资料流转和迁出宅基地及房屋财产权处置,增加迁出贫困群众的稳定性收入来源。健全完善易地扶贫搬迁安置点的组织建设、户籍等配套政策。强力推进产业扶贫,投入使用扶贫产业项目220个,加强项目后续管理,完善产业扶贫利益联结机制,确保贫困人口年收入增长17%以上。进一步加大东西部协作,争取更多援藏扶贫项目资金,协调央企对资源开发所在县(区)按照贫困人口10%比例开展结对帮扶,推进“百企帮百村”行动,构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局。注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施“四业工程”,加强贫困人口职业技能培训,确保有就业意愿贫困家庭至少1人实现稳定就业。完善贫困家庭子女就学救助体系,切断贫困的代际传递。强化党政一把手负总责的责任制,深入开展扶贫领域作风问题专项治理,建立完善乡镇、驻村工作队、村居干部脱贫攻坚考核评价体系。坚持标准不降、力度不减,持续抓好脱贫成果巩固深化。 六、抓好民生改善,共建共享发展成果。坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,突出重点、强化供给,让各族群众在共建共治中共享改革发展成果。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂。提升教育资源供给能力,推进学校布局调整,加快标准化建设,新建幼儿园35所、小学4所、初中1所、高中1所,改扩建中小学35所,逐步消除义务教育“大班额”现象。实施第三期学前教育三年行动计划,开展农牧区学前三年双语教育。强化理科和实践教学,扎实推进“五个100%”教育目标任务落实。实施高中教育普及攻坚计划,开展“一校一品”创建活动。实施“中等职业教育质量提升计划”,打造全市职业教育4个骨干专业、6个专业群,完成市一职迁建并招生。实施教师队伍建设“百千万行动”,培养高素质教师队伍。深化教育人才组团式援藏,更好发挥援藏团队传帮带作用。继续推进教育城内涵式发展,加快教育城二期、拉萨师专整体搬迁等重点项目建设,积极推进拉萨师专“专升本”进程,打造全区现代化教育发展新高地。千方百计扩大就业。坚持就业优先战略和积极就业政策,以高校毕业生、建档立卡贫困户、农牧区富余劳动力等群体为重点,制定完善更加积极的就业创业政策,推进更高质量和更充分就业。优化就业服务工作机制,建立城乡统一的人力资源市场,为劳动者提供培训、咨询、资金、科技、信息等全方位公共就业服务,完成1万人次以上职业技能、实用技术培训,组织50场次以上招聘会,公益性岗位安排就业困难人员100人,全力做好失业调控和就业促进工作。建成运营公共职业技能实训基地,举办各类职业技能大赛,培育“拉萨工匠”品牌。继续协调北京、江苏两省市各提供100个就业岗位,鼓励我市高校毕业生到区外就业。积极推动大众创业、万众创新,用好“两创示范”城市扶持资金,为大学生创业提供免费场所、设备等基本要素和税收减免、贷款贴息、社保补贴、融资担保等政策支持,进一步激发高校毕业生创业激情和活力。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,加强劳动执法监察,严格落实工程建设领域工资保证金、银行代发工资等制度,切实构建和谐劳动关系。力争城镇新增就业1.2万人,农牧民转移就业17万人次,城镇登记失业率控制在2.2%以内。二号首长完善社会保障体系。加快建成覆盖全市、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,完善覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度,实现各险种参保人数达到57万人。健全社会救助体系,实施精神病人福利院和残疾人托养康复二期项目建设。统筹城乡保障标准,取消分类施保办法,实行差额补助方式。完善“双集中”标准化体系,推进老龄事业发展和养老体系建设,高龄老人健康补贴发放范围放宽至70岁,年补贴金额提高到600元至3600元。加强农村留守儿童关爱保护。深化防灾减灾体系建设,不断提升防灾减灾救灾能力。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加强周转房、公共租赁住房供给,稳健发展房地产业,有序推进老旧住宅小区综合整治,开工实施8个棚户区改造项目,供应保障性住房800套、5万平方米以上。继续推进“小康安居工程”,努力让全市人民住有所居。继续安排物价调节专项基金1000万元,落实“菜篮子”市长负责制,保证蔬菜、蛋奶、家禽、鲜肉等商品平价供应,坚决将居民消费品价格涨幅控制在3%以内。推进卫生健康事业发展。提升公共卫生服务水平,基本公共卫生补助标准提高至人均75元,农牧区医疗补助经费提高至550元。加强重大疾病、地方病预防和控制,常规疫苗接种率达到97%以上。对全市常住人群实施风湿病和结核病筛查救助项目。巩固包虫病防治工作成果,持续加大筛查救治力度。深化医疗卫生体制改革,推行药品采购“两票制”,加快“医联体”建设,深化家庭医生签约服务,实现家庭医生签约率98%以上、服务率70%以上。建设27个社区医疗服务站,加快形成以市县医院能力提升、乡镇卫生院标准化建设、村(社区)卫生服务全覆盖为重点的三级医疗卫生服务网络,消除基本公共卫生服务盲区。建成投用中心医院,深化医疗人才组团式援藏,全面提升医疗卫生水平。实施健康社区、健康家庭、健康学校等创建活动。推进食品安全“双安双创”行动,进一步加强食品药品安全监管,努力让全市人民群众吃得放心,用得安全。强化公共文化服务供给。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设,实施文化惠民工程,建成覆盖全市所有乡镇、村居的综合文化站、数字文化驿站。完成达孜等4县(区)广播电视制播能力建设项目,建设墨竹工卡等5县广电中心,实施城关区等4县(区)图书馆项目。倡导健康文明生活方式,弘扬体育健身文化。深化体育援藏工作,加强体育竞技和后备人才培养。广泛开展全民健身活动,建设2座体彩公园,推进全市所有学校和公共场所体育设施免费向社会开放,打造以市群众文化体育中心为核心区的西藏体育产业园区。办好全市首届运动会,丰富人民群众业余文体生活。 七、加强社会治理,全力维护公共安全。牢固树立总体国家安全观,坚定政治方向,树立安全发展理念,坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。坚决维护国家安全。增强忧患意识、风险意识,居安思危、防患未然,始终高举法律旗帜,坚决维护祖国统一和民族团结。深入揭批十四世达赖集团反动本质和政治图谋,依法严厉打击各种分裂渗透破坏活动。加强重大决策、重大项目、重大活动社会稳定风险评估,做好公共事件应急管理和突发事件应急处置,确保社会局势和谐稳定、人民群众安居乐业。加强和创新社会治理。不断深化社会治理体制机制,进一步织密城乡维稳防控网络。完善立体化社会治安防控体系建设,强化现代科技支撑,大力推进“雪亮工程”,依法打击各类违法犯罪和社会丑恶现象,开展旅游市场综合执法,保持良好社会秩序。健全公共安全体系,严格落实安全生产责任制,开展道路交通、矿山、建筑、消防、寄递物流、危险化学品、特种设备等行业专项整治行动,坚决遏制重特大安全事故发生。加强矛盾纠纷预防化解,落实“谁执法谁普法”责任制,推进专业性、行业性人民调解组织建设,深入开展拖欠农民工工资、征地拆迁、环境污染等重点领域专项排查,形成解决突出信访问题的合力。促进民族团结进步。巩固深化示范城市创建成果,广泛开展民族团结进步教育“七进”活动,大力推进藏语言文字规范化建设,开展藏汉双语互学互助活动,支持内地种养大户、致富能手和种养企业来拉萨创业兴业,鼓励少数民族群众跨区域、跨行业有序流动,解决回国探访、定居的境外藏胞实际困难,依法处理各种民族事务,积极创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。依法加强宗教事务管理,坚持宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面落实利寺惠僧政策,进一步改善广大僧尼修行生活条件。支持国防建设,深入开展拥军优属、军民共建活动,推动军民深度融合发展。 八、增强工作力度,全面提高履职效能。坚持“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么”,时刻保持锐意进取的精神风貌,持续加强政府系统自身建设,推进党风政风行风持续向好,努力建设勤政廉政、务实高效、敢于担当、人民满意的政府。落实全面从严治党要求,弘扬“老西藏精神”、“两路精神”,深入推进政府系统党的建设,按市委部署高标准、严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力增强政府系统忠诚核心意识、为民服务意识、甘于奉献意识、实干担当意识、依法行政意识。坚决落实市委重大决策部署,认真执行人大决定、决议,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会监督和新闻监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设,制订年度政府立法计划,严格规范公正文明执法。推动政务公开,完善政府行政决策程序规定,严格执行“三重一大”决策议事规则,实行财政预决算全面公开,推进政府数据资源整合和开放共享,让行政权力在阳光下运行。进一步转变机关作风,畅通群众诉求表达渠道,整合政府服务热线平台,提高行政效能,优化政务服务。深入推进党风廉政建设,持续整治“四风”,严肃查处违反中央八项规定精神及实施细则、不作为、慢作为以及扶贫开发等专项领域问题,加大“微腐败”问题整治力度,坚决整肃庸政懒政怠政行为,坚决查处各类失职渎职问题,坚决改变干部队伍管理宽松软状况。各位代表!党的十九大开启了新时代建设社会主义现代化强国的新征程!回顾过去,我们倍感自豪;展望未来,我们充满信心。全市政府系统将认真学习贯彻党的十九大精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,锐意进取、攻坚克难,脚踏实地、埋头苦干,为实现在全区率先全面整体脱贫、更好满足广大人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗!名词解释1.十三对关系:处理好国家投资和社会投资的关系;处理好重大项目和民生项目的关系;处理好发挥优势和补齐短板的关系;处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系;处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资产富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入、解决就业的关系;处理好保护生态和富民利民的关系;处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系;处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系;处理好简政放权和地方承接的关系;处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系;处理好中央关心、全国各族人民支援和全区各族群众自力更生、艰苦奋斗的关系;处理好干部担当干事和容错纠错的关系。2.万户百场十中心:2017年至2020年期间,培育1万户奶牛养殖户,每户养殖45头牛;建设100座标准化奶牛场,每座300500头;建设改造10个高标准奶牛中心,每个中心1000头以上。其中,城关区中心2个、养殖场6座、养殖户520户,堆龙德庆区中心2个、养殖场22座、养殖户2100户,达孜区中心1个、养殖场23座、养殖户2300户,曲水县中心2个、养殖场20个、养殖户2300户,尼木县中心1个、养殖场4个、养殖户300户,林周县中心1个、养殖场18个、养殖户2100户,墨竹工卡县中心1个、养殖场5个、养殖户300户,柳梧新区养殖场1个、养殖户20户,空港新区养殖场1个、养殖户60户。3.新型智慧城市:以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标,通过体系规划、信息主导、改革创新,推进新一代信息技术与城市现代化深度整合、迭代演进,实现国家与城市的协调发展。4.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。5.两集中两到位:一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政服务中心集中,保障审批事项到位、审批权限到位。6.多证合 一、一照一码:全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“多证合一”;“一照”即营业执照,“一码”即统一社会信用代码。7.“11+3”格局:经进一步整合重组后形成了市属国有企业11家、园区国有企业3家的国有企业新布局。8.小康安居工程:对2016年7月30日前登记为拉萨户籍的居民和农牧民,有意愿参与且属于城镇棚户区改造、老旧住宅小区、农牧区危旧房、平房一层等房屋进行就地安置或集中安置的工程项目。9.两线合一:农村居民最低生活保障标准与困难群众扶贫标准相统一。10.三包:对农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的政策。11.五险合一:城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。12.地条钢:以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。13.一区一年两站:一个行政城区一年内建设两个公交场站。14.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农牧民脱贫致富奔小康提供更好保障。15.农村“三权”:农村土地所有权、承包权、经营权。16.一城、一湖、三廊道、八组团:“一城”指圣地藏地文化艺术度假中心;“一湖”指圣湖纳木措高原湖泊生态旅游区;“三廊道”指圣湖天路北廊道、茶马驿道东廊道、南亚通道西廊道;“八组团”指香雄美朵生态休闲度假组团、秀色才纳高原农业度假组团、拉萨河郊野湿地休闲度假组团、热振森林生态度假组团、甲玛沟松赞文化度假组团、大日多温泉生态度假组团、羊八井纳木措高原生态度假组团、吞巴原生藏艺文化度假组团。17.“三高”项目:高污染、高耗能、高排放的项目。18.两江四河:雅鲁藏布江、怒江和拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河。19.“绿色围城”项目:围绕打造“青山拥南北,碧水灌东西,绿脉系名城,林卡缀家园”的城市景观特色,分三期对绕城环线、城市游园和门户景观进行绿化,实施河谷荒滩造林、低质林改造、封山(滩)育林、南北山山坡造林、防沙治沙等工程,打造高标准生态景观廊道及城市游园,拓展城市宜居空间,提高市民幸福指数。20.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。21.十项提升:“水电路讯网、教科文卫保”提升工程。22.五个100%:中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化课程计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。23.双集中:五保老人和孤儿高标准集中供养收养。24.三区三线:城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间。25.两票制:药品从药厂卖到一级经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票。主要目的在于改变药品流通环节过多、层层加价的问题。26.双安双创:国家食品安全城市创建行动,“菜篮子”产品主产县(区)国家农产品质量安全县创建行动。27.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。28.三重一大:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。

  2025-07-16

• 【投资林芝市】2018年林芝市政府工作报告

  2018年2月25日在林芝市一届人大五次会议上礼拜五秘书网林芝市人民政府市长旺堆各位代表：现在，我代表林芝市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接宣传、学习贯彻党的十九大为主线，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会和市委一届六次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，深化供给侧结构性改革，以正确处理“十三对关系”为根本方法，扎实做好发展稳定生态三件大事，全力推动林芝各项事业健康快速发展，各族群众获得感幸福感安全感明显提升。2017年,全市地区生产总值133.31亿元，增长10.1%；地方公共财政预算收入12.96亿元，增长22.3%；全社会固定资产投资247.31亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额36.13亿元，增长14.6%；城镇居民人均可支配收入26946元、增长10.2%，农村居民人均可支配收入13407元、增长13.5%，接近全国平均水平，发展质量更高、成色更好、后劲更足，朝着全面建成小康社会又迈出坚实一步。一年来，我们致力于抓产业、提质效，发展实力快速壮大。紧紧围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区建设，大力实施“旅游+”“+旅游”，扎实做好“进藏第一站”文章。新开通林芝至西安直飞航线，成功举办第15届桃花旅游文化节，巴松措西藏首个自然风景类国家5A级旅游景区正式挂牌，鲁朗国际旅游小镇获批创建国家级旅游度假区，“人间净地·醉美林芝”美誉度知名度进一步提升。全年累计接待国内外游客518.66万人次，实现旅游收入45.46亿元，分别增长18.53%、15.67%。“一带四基地”建设成效明显，林果种植面积达27.12万亩、藏药材1.05万亩、茶叶1.6万亩、设施蔬菜1.09万亩，藏猪养殖35.6万头,家禽养殖40万羽，优质奶牛养殖560头，“三品一标”认证产品48个，重要高原特色农畜林产品生产基地建设步伐加快。全年实现特色优势产业增加值28.28亿元。一年来，我们致力于抓建设、严管理，城乡建设取得新突破。城市“三化”、市政道路“白改黑”、城区重要路段过街管廊、城市风貌改造成效明显，永久、杰麦、觉木片区市政和景观工程进展顺利，三季有花、四季常绿、多重景观逐步显现。“践行四讲四爱共建美丽八一”“城市管理一线体验日”活动深入开展，首个地方性法规《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。八一镇、鲁朗镇国家新型城镇化综合试点，5个自治区特色小城镇、7个先行启动乡镇基础设施建设扎实推进，以八一镇为中心、各县城为重点、各特色小镇为节点的城镇化网络更加完善，城镇化率提高到41.5%。新建小康村40个，民房屋顶改造在完成试点基础上全面铺开。一年来，我们致力于抓项目、招好商，投资拉动不断增强。全年开复工项目639个，全社会固定资产投资持续保持20%以上快速增长势头。林拉高等级公路林芝段全线通车，被国际道路联合会评选为2017年度“全球道路成就奖”。拉林铁路、滇藏新通道等重点交通项目进展顺利，新改建农村公路367公里。藏中和昌都电网联网、拉林铁路供电工程、新一轮农村电网改造升级工程加快推进，完成7县区农电国网移交工作，全市水电总装机容量达35.68万千瓦，发电量达7.9亿千瓦时。尼洋河八一镇城区段堤防加固工程、第二批20个乡镇供水工程稳步推进，玉普、次龙、朗镇等灌区建成使用，农田有效灌溉面积为25.74万亩。以“央企助力富民兴藏”活动为契机，与15家央企签约合作项目58个、完成8个、落实资金104.7亿元。全年招商引资项目127个，到位资金46亿元、增长9%；民间投资项目64个，到位资金16亿元、增长12%，项目落地率和资金到位率不断提高。一年来，我们致力于抓改革、促创新，发展活力明显提升。“放管服”改革纵深推进，投资项目在线审批监管平台运行良好，实时上传项目489个。供销合作社改革全面铺开，农村土地“三权”分置加快推进，土地确权登记基本完成，颁证工作正式启动，调查农村集体土地7.75万宗800平方公里，走在全区前列。国有农场改革加快推进，市属国有企业资产总额达67.9亿元，同比增长215.6%。林权制度改革全面铺开，完成林改勘界确权10万亩。道路运输体制改革稳步开展，市际班线改革全面完成。市广播电台、电视台和广电网络中心合并成立市广播电视台，文化体制机制改革不断深化。全市金融机构存款余额339.08亿元、增长16.8%，贷款余额392.53亿元、增长17.7%，农村“两权”抵押贷款顺利落地，金融撬动作用进一步凸显。全市第二次非公经济大会成功召开，“营改增”改革加快实施，实体经济发展不断壮大，各类市场主体1.74万余户、增长21.17%，各类企业3211家、增长27.98%，完成税收24.5亿元。成功举办广东·西藏对口支援工作座谈会，实施援藏项目61个、完成投资3.83亿元，受援工作持续深化。一年来，我们致力于抓重点、攻难点，脱贫攻坚成效显著。全年共到位各类扶贫资金11.51亿元，实施精准扶贫产业项目141个，完成投资7.79亿元。完成易地扶贫搬迁513户2273人、入住率达83%。全年减贫2543户8510人，退出贫困村197个，全市贫困发生率从7.9%降至3.85%；巴宜区实现脱贫摘帽，米林县、工布江达县、波密县贫困发生率均降至3%以下，达到脱贫摘帽标准。一年来，我们致力于抓民生、增福祉，社会事业全面进步。投入各类教育专项经费11.55亿元，106个学前项目开工建设，市第三幼儿园投入使用。“5个100%”工作有序推进，教师队伍素质明显提升。察隅、朗县通过县域义务教育均衡发展国家评估验收，米林县通过自治区素质教育评估验收。圆满承办“舞动中国”全国首届排舞/广场舞锦标赛、全国中学生高原田径对抗赛等重大赛事和自治区全民健身现场推进会。全年新增就业4300人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。出台促进高校毕业生就业创业实施意见，高校毕业生创业孵化基地建设顺利推进，1035名高校毕业生实现就业创业，就业率91.43%。高考平均上线率86.95%，市职校毕业生就业率99%。市人民医院创“三甲”圆满完成，县区人民医院等级创建工作有序推进，包虫病、大骨节病防治和疟疾消除工作成效显著，食品药品安全考核名列全区前茅，国家卫生城市复审通过全国爱卫办暗访考核。全民参保登记计划顺利实施，城乡社会保障体系更加健全。“两房”建设扎实推进，棚户区改造全面铺开。本级财政投入科技“三项经费”527万元，科技对经济增长贡献率不断提升。“三馆”建设稳步推进，《林芝区域文化丛书》出版工作基本完成，墨脱县达木珞巴民族乡文化服务中心、波密县民间艺术团、米林县才召村农家书屋，荣获全国“双服务”先进集体。一年来，我们致力于抓保护、守底线，生态环境保持良好。天然林保护、封山育林、重点区域绿化、经济林建设等生态工程建设成效显著，雅江两岸裸露地集中绿美化效果明显,“五无”植树空白活动深入开展，植树造林11.36万亩。国家级生态文明示范市创建全面开展，全市6个县区、39个乡镇、356个行政村完成自治区级生态创建，巴宜区获“全国生态文明建设示范市县”。设置市县乡村四级河长950人，全市河湖得到有效保护。迎接中央环境保护督察各项工作有效开展，办结转办交办案件24批（次）36件次，办结率100%。一年来，我们致力于抓和谐、促团结，社会局势更加稳定。以喜迎党的十九大、打赢十九大维稳安保攻坚战为主线，深入开展反分裂斗争，持续深化民族团结教育，强化矛盾纠纷调处化解，深化平安创建活动，社会局势持续稳定。利寺惠僧政策全面落实，驻村驻寺工作扎实开展。全年排查矛盾纠纷646起、调处化解率91%，接待群众来信来访460批（件）1771人次。保持打击违法犯罪高压态势，共侦破刑事案件206起，人民群众安全感不断增强。以企业主体责任落实年为抓手，安全生产领域改革深入推进，事故起数和死亡人数实现“双下降”，全区安全生产年度考评位列第二名。在国家和自治区大力支持下，迅速应对、妥善处置“11·18”6.9级地震灾后救助安置等各项工作，做到了大震小灾、零伤亡，受灾群众正常生活得到有效保障。一年来，我们致力于抓作风、提效能，政府自身建设持续加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩。认真学习贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化制度化和“四讲四爱”主题教育实践活动深入推进。严格落实政府系统从严治党主体责任，深入推进反腐倡廉工作。法治政府建设扎实推进，政府规章制定、规范性文件备案审查、行政执法监督各项工作有序开展。自觉接受人大、政协、审计和社会各界监督，承办自治区人大建议、政协提案4件，市人大建议、政协提案147件，答复率、满意率均达100%。全力支持国防建设，军民融合深度发展成效显著；人民防空、优抚安置、应急管理工作扎实推进；监察、统计、审计、外侨、编译、藏语文、档案、地震、气象、保密、地方志等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们积极应对各种风险挑战，取得了稳中有进的成效，也收获了克难攻坚的喜悦。林芝荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，是全区唯一获此殊荣地市；荣获中央电视台《魅力中国城》魅力城市和2017“最美中国榜”目的地城市。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导的结果，是全国人民特别是广东人民无私援助的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向关心支持林芝发展的社会各界人士，向广大援藏干部，向驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心感谢！成绩来之不易，问题更需重视。主要表现为：经济总量不大，资源优势没有很好转化为发展优势；绿色发展、产业建设内生动力不足；民生领域还有不少短板，基本公共服务承载压力较大，就业、教育、医疗等民生事业仍然与群众的需求存在差距；统筹区域协调发展任务依然艰巨，特别是察隅、墨脱、朗县脱贫攻坚任务重、难度大；反分裂斗争形势依然尖锐复杂，稳边固边任重道远；政府职能转变还不彻底，个别部门和少数干部思想解放不够，缺乏敬业担当精神，服务群众“最后一公里”通道还没有完全打通。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。2018年工作安排各位代表，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的新论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了实现“两个一百年”奋斗目标宏伟蓝图。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖，林芝人民对习近平总书记的感情发自内心、特别深厚，这是我们做好各项工作的动力源泉。在全区上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神、奋力谱写中国梦西藏篇章关键时期，自治区党委召开九届三次全会，明确了加快建设社会主义现代化西藏的任务书、路线图和时间表，市委一届六次全会和全市经济工作会议提出了贯彻落实意见。这为我们做好新时代林芝各项工作，指明了方向、提供了遵循、坚定了信心。今年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我国改革开放40周年，也是我市打赢脱贫攻坚战、实现全面摘帽的决战之年、是深入实施“十三五”规划承上启下、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好政府工作责任重大、意义深远。在今年的自治区“两会”上，齐扎拉主席提出了着力实施“十大工程”，重点抓好“八项工作”的要求，为我们今年的政府工作划出了重点、明确了举措。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化和西藏特殊矛盾长期不变的实际，深入贯彻落实党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、全区经济工作会议精神，按照市委一届六次全会和全市经济工作会议部署要求，加强党的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施“七大战略”，大力推进“六城同创”，全面建设“五个林芝”，努力走出一条具有中国特色、西藏特点、符合林芝实际的高质量绿色发展路子。经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%左右，地方公共财政预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20.5%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，绿色发展指数走在全区前列。各位代表！今天的林芝活力四射、蓄势待发，为更高层次、更高质量的发展，积淀了实力，积累了经验，积蓄了后劲。现在，我们比以往任何时候都更有信心、更有条件、更有能力开创林芝更加美好的明天。只要我们始终把坚持党的领导作为根本保障，把处理好“十三对关系”作为根本方法，撸起袖子加油干，抢抓机遇加快赶，顺势而为、乘势而上，就一定能够在新的起点上谱写新篇章、续写新辉煌！今年我们将着力做好以下九个方面的重点工作。 一、坚决打好“三大攻坚战”。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，精准施策，靶向发力，坚决完成察隅、墨脱、朗县3个县脱贫摘帽、1500户5000人脱贫任务。坚持扶志与扶智并重，全面激发群众内生脱贫动力，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。加强贫困群众实用技能培训，深化结对帮扶措施，完善增收长效机制，持续巩固脱贫成果，实现“真脱贫、脱真贫”。探索运用大数据手段，全面加强建档立卡动态管理、常态核查。实施108个产业扶贫项目，让贫困群众通过参与产业发展持续增收，稳定脱贫。正确处理扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，全面完成3498人易地扶贫搬迁任务，扎实做好昌都市“三岩”片区今年1500名群众易地扶贫搬迁安置，确保“进得来、留得住、过得好”。深入推进脱贫攻坚作风建设，绝不允许数字脱贫、虚假脱贫、形式脱贫，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。坚决打好污染防治攻坚战。持续开展大气、水、土壤污染防治三项行动，认真做好第二次全国污染源普查。全面推行河长制，严格履行各级河长责任，严格控制污水排放，全力确保河湖水清岸绿。进一步加大生活垃圾、污水无害化处理力度，加强已建成垃圾污水处理设施的规范运行，逐步把垃圾填埋场和污水处理厂等环保基础设施向乡镇和农村延伸。全力抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为，解决好中央关心、群众关注环境问题，确保整改落实到位。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线，稳步推进政府债务管控工作，掌握资产负债情况、找准问题症结，做到心中有数。把住合法合规举债的“阀门”，严防债务风险，规范政府举债融资机制，严肃查处违纪违规举债行为，全市政府债务整改工作今年8月底前务必完成。引导金融机构全面落实中央赋予西藏各项优惠金融政策，管控金融信贷资金的用途和流向。加强民间金融监管，继续开展互联网金融专项整治，依法严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，有效化解和防范金融风险。各位代表！打赢“三大攻坚战”，是党的十九大确立的政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的关口。我们必须举全市之力，集全市之智，想出新办法，拿出硬措施，全面打响、奋力打赢三大攻坚战！ 二、大力推进城乡统筹发展。突出中心城市功能提升。加快推进37个八一镇新型城镇化综合试点项目建设，精心编制八一镇城区停车场、排水工程等专项规划，完成市政道路“白改黑”，加强城区主次干道养护管理，提升公共交通服务能力。新增公共停车位500个，方便群众出行。加快迎宾大道、和谐路、广州大道、德吉路等路段及植物园、福建公园景观提升改造步伐，进一步做好城市风貌改造、美化绿化亮化。加大建成区违法建筑拆除力度，营造更加整洁、干净、舒适的城市环境。推进城市执法体制改革，加大《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》宣传和执行力度，构建大城管格局。同步推进国家生态文明建设示范市、国家森林城市、全国民族团结进步示范市、国家健康城市、国家食品安全示范城市、国家质量强市示范城市“六城同创”工作，不断提升城市品位和城市功能，实现城市共治共管、共建共享。统筹区域协调发展。正确处理城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，扎实开展“一报告两规划”编制工作，完成489个村庄规划编制。加快推进鲁朗第三批国家新型城镇化综合试点、5个自治区特色小城镇、7个以上先行启动乡镇基础设施建设。继续下大力气抓好六县县城升级改造，增强自我发展能力，逐步缩小区域发展差距。落实户籍制度改革政策，放宽落户条件，推进农业转移人口市民化，不断提高城镇化率。实施乡村振兴战略。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，突出质量兴农、绿色兴牧，加快推进农业标准化建设，切实增强优质农产品生产能力。统筹推进土地承包经营权流转和土地综合整治，积极推广“农户+合作社”模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极推进农业科技创新，持续做好土地污染防治、化肥农药减量等工作，大力发展绿色种植、绿色养殖，增加绿色农产品供给。鼓励社会各界投身乡村建设，推动乡村经济多元化发展，大力发展特色农业、品牌农业、互联网+农业，加快农业全产业链建设，促进农村一二三产业融合发展，培育乡村发展新动能。繁荣兴盛乡村文化，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高水平建设美丽乡村，圆满完成民房屋顶改造各项任务。坚持把富民惠民放在首位，鼓励农牧民转移就业，支持农牧民自主创业，拓宽低收入群众增收渠道，切实加强农村公共服务，促进农牧民收入持续较快增长。推进农村集体土地制度改革，切实保障农牧民合法权益、增加财产性收入，让农牧业成为有奔头的产业、农牧民成为有吸引力的职业、农牧区成为安居乐业的美丽家园。各位代表！实施城乡统筹发展战略，是我们破除发展不平衡不充分的根本办法。我们必须把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大城乡统筹发展、协调发展力度，缩小发展差距，进一步激发各族群众积极参与林芝发展的热情和干劲，形成共奔小康强大合力！ 三、持续加强基础设施建设。正确处理重大项目和民生项目的关系，以“十三五”规划中期调整为契机，加快实施一批具有全局性、战略性的重点项目，全年完成固定资产投资298亿元以上。全力配合拉林铁路、藏中和昌都电网联网工程、西藏干部职工林芝休养基地等重大项目建设，提供优质服务保障。加快推进85个农村公路改扩建工程，力争改造农村公路660公里以上,扎实做好火车站片区公共基础设施和服务配套设施项目前期工作，织密交通网。加快推进林芝电站、扎拉电站等5个水电项目建设，打造重要“西电东送”清洁能源基地，织密能源网。加快推进尼洋河综合治理与保护、易贡湖综合整治、百朗灌区工程等32个水利项目建设，织密水利网。加快推进市职校迁建、巴宜区人民医院、市生态苗木种植基地等87个重点项目建设，织密民生网。加快推进“宽带中国”示范城市建设，大力实施电子政务二期、大数据中心、网络盲区和盲点覆盖等项目建设，推进政务信息共建共享，织密信息网。正确处理央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，加快推进58个央企签约项目落地实施，确保今年完成投资45亿元以上，让更多农牧民群众在参与工程项目建设中增加收入。各位代表！项目建设对经济社会发展具有关键性、引领性、支撑性作用，我们必须牢牢牵住这个“牛鼻子”，以等不起、慢不得，更误不得的紧迫意识，紧盯目标、压实责任，全力以赴推动项目建设取得新进展新成效，造福林芝各族人民！ 四、不断深化改革开放。全面深化重点领域改革。正确处理简政放权和地方承接的关系，深化“放管服”改革，新建林芝市政务服务中心，启动一站式服务平台，让群众、企业办事像“网购”一样方便。执行三年滚动财政规划，加强绩效管理，使每一笔钱都花在明处、用出实效。全力推进米林县自治区级农村改革试验区改革任务。正确处理企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，谋划筹备交通产业集团有限公司，加快组建水务集团，促进国有资产保值增值。继续推进供销社综合改革。完成农垦集团改革组建工作，注册成立市农垦集团公司母公司和子公司。完成省际、县域客运班线改革。充分发挥金融撬动作用，加强政银联系、搞好银企联动，加大对涉农、中小微企业、重点产业等领域和民生薄弱环节的信贷投放力度，促进信贷资源优化配置。鼓励和推动绿色金融发展，构筑“绿色信贷”准入门槛，加大重点企业节能减排和大力发展循环经济的金融支持。激发非公经济活力。全面落实支持非公经济发展政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，全面推进“大众创业、万众创新”。认真落实各项税收政策，为全市经济社会发展汇聚财税资金。深化商事制度改革，持续营造良好营商环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面实施市场准入负面清单制度，消除隐性壁垒，大力助推民营企业茁壮发展，实现民营经济新飞跃。有序扩大对外开放。正确处理国家投资和社会投资的关系，大力实施“强企入林、强智入林、引金入林”战略，瞄准目标任务，坚持精准招商、以商招商，大招商、招大商，想方设法引进一批龙头项目、优质项目，让更多有能力的企业到林芝投资兴业，不断壮大民间投资，力争完成招商引资85亿元以上。积极融入“一带一路”建设，主动融入川渝经济圈、大香格里拉经济圈和藏中3小时经济圈，深化与周边地市交流合作，进一步拓展发展空间。不断加大边境贸易方面投入与建设力度，逐步提高对外贸易开放程度。不断深化粤林合作，建立紧密型、常态化对接合作机制，加快构建全方位、宽领域、多层次开放发展新格局。各位代表！今年是改革开放40周年，最好的纪念就是我们必须在改革开放上有新作为，在营造发展环境上有新转变。我们必须勇于冲破思想孤岛，以改革促活力、向创新要动力，大胆简政放权，提高办事效率，让改革开放成为推动经济社会发展的实践源泉和力量源泉! 五、加快发展绿色经济。认真贯彻落实吴英杰书记提出的“林芝要加快发展绿色经济”重要指示精神，坚持把精准理念植入产业发展，精准用力、精准施策。提升发展旅游业。正确处理发挥优势和补齐短板的关系，以建设国际生态旅游区和全域旅游示范区为目标导向，坚持走高端、精品、生态旅游发展道路，做好“地球第三极”世界品牌。着力推进旅游交通、景区设施、垃圾处理和游客服务中心等公共服务设施建设，着力打造吃、住、行、厕、游、购、娱一条龙优质服务链，严厉打击旅游市场欺客宰客行为，努力营造诚信旅游环境，着力推进家庭旅馆、农家乐、藏家乐建设，着力完善旅游宣传推介体系，继续挖掘推广四季旅游产品，着力贯彻执行“冬游西藏·共享第三极”冬季旅游促销优惠政策，努力打造“淡季不淡，旺季更旺”林芝旅游市场，力争全年接待国内外游客710万人次、实现旅游收入62.2亿元以上。筹备组建市旅游文化有限责任公司。巩固发展农牧特色产业。按照“一带四基地”产业布局，加大农牧业结构调整力度，着力在提升林果品质和扩大藏猪养殖规模上下功夫，推动产业发展成规模、上水平、品牌化，确保农牧特色产业增加值达到4000万元以上。新增种植林果1万亩、设施蔬菜1750亩、茶叶3万亩、藏药材3830亩，新增藏猪养殖10万头。大力发展创意农业、观光农业、田园采摘等生态休闲新业态。新增“三品一标”认证5个。引进12个养殖龙头项目，坚持走高端、集约、品牌养殖路线，提高农牧业特色产品市场竞争力、影响力和占有率。大力发展新型绿色产业。紧紧围绕绿色发展指标体系，大力推广使用节能环保材料，建设一批环保经济型装配式建筑。加快推进以水电能源业和天然饮用水产业为主的清洁能源产业发展，鼓励引导企业和社会资本向绿色发展聚集。配合做好雅江中下游和尼洋河资源综合开发利用。各位代表！产业是经济发展之基。林芝优美的自然环境，赋予我们发展产业的无限魅力和巨大潜力。我们必须以强烈的进取意识和危机意识，紧紧围绕绿色生态做足产业文章，把产业当做事业来抓，把产品当做人品来塑，真正让产业“活起来”“大起来”“强起来”，谱写好林芝产业发展新华章！ 六、在发展中保障和改善民生。优先发展教育事业，大力实施教育振兴计划，将优质教育资源向深度贫困地区和偏远地区延伸。扎实落实“5个100%”教育目标任务，巩固已有成果，进一步提升完善，为迎接自治区检阅做好全面准备。深化普通高中特色课程建设，提升高中教育办学质量。大力发展职业教育。扎实做好墨脱县义务教育均衡发展和工布江达、波密两县素质教育迎检工作。全面深化新时代教师队伍建设，全面提升教育教学水平，努力办好人民满意教育。认真实施全民健身计划，积极组织承办各类体育赛事。积极促进就业创业。正确处理城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，落实就业优先和积极就业政策，加快建立城乡统一就业制度和公共服务平台，动态消除零就业家庭。正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系，更好发挥非公经济吸纳就业潜力，采取“订单式”培养模式，强化校企合作，着力解决结构性就业矛盾，挖掘就业岗位，设立1000万就业创业扶持基金和500万创业担保基金，促进高校毕业生等青年群体就业创业。健全完善社保体系。全面实施全民参保计划，确保社会保险覆盖率巩固在97%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准。筹备成立市慈善总会。继续做好“双集中”工作。深入贯彻落实妇女儿童“两纲两规”，发展残疾人事业，关心关爱老年人群体，及时解决群众后顾之忧。全面打造健康林芝。大力实施完善医疗卫生基础设施建设、城乡环境卫生整治、优化疾病防控和医疗服务、防制病媒生物、提升群众健康素养五大行动。完成全市10个农贸市场快检室建设，不断巩固明厨亮灶建设成果，高质量通过食品安全示范城市评估验收。不断巩固市人民医院“三甲”创建成果。开展“两癌”筛查救治，关注女性健康。大力实施健康扶贫工程，防止“因病致贫、因病返贫”问题发生。加大藏医药资源挖掘、保护、开发力度，推广应用藏医药适宜技术，促进藏医药事业健康发展。繁荣发展文化事业。全面推进第三批公共文化服务体系示范乡镇建设，大力实施农牧区文化基础设施建设，加快“三馆”建设，努力实现公共文化服务均等化标准化，农牧区广播电视综合覆盖率达到99%。积极开展非物质文化遗产和古迹项目整理传承发扬工作。出版完成《林芝区域文化丛书》，面向社会发行。坚持“二为”方向和“双百”方针，鼓励广大文艺工作者创作出更多优秀作品，把最好的精神食粮奉献给人民。民之所望，施政所向。今年，我们将着力办好以下十件民生实事：一是大力实施就业创业工程，开发高校毕业生就业岗位4600个，实现农牧民群众转移就业2.76万人以上，新增城镇就业3700人以上，城镇登记失业率控制在2%以内。二是加大农村道路建设力度，实现所有行政村通路；将市区公交线路增至4条，投放一批新能源环保公交车，提高运行频次，军人、老人、残疾人及儿童乘坐公交车全免费。三是继续做好包虫病全民筛查工作，完成已确诊包虫病患者首次手术治疗，同时做好其他地方病防治。四是设立林芝市一站式便民服务中心，市公共资源交易中心建成投用，为各族群众和市场主体提供便捷服务。五是启动建设八一儿童游乐园，解决城市儿童无集中休闲娱乐场所问题。六是完成市第一自来水厂地下水源工程和城市应急备用水源地建设；解决所有乡镇供水入户问题。七是实施高海拔乡镇集中供暖工程，确保9个乡镇开工建设。八是加快推进厕所革命，新建标准化厕所310座。九是建设林芝市特殊教育学校，解决残疾儿童就学问题。十是投入3000万元完成200个村级组织活动场所标准化建设。各位代表！群众利益无小事。我们必须牢记为民初心，坚守为民情怀，从人民群众最关心最直接最现实的事情做起，把“十件实事”一项一项分解，落实到单位、具体到人头，一件一件抓好落实，确保把实事办好，好事办实！ 七、深入推进美丽林芝建设。坚持生态优先理念。紧紧围绕保护好“亚洲水塔、地球第三极”目标，把生态文明作为千年大计，坚守生态底线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，算好政治账、社会账、战略账和长远账，推动形成人与自然和谐发展新格局。积极开展节约型机关、绿色校园、绿色社区、绿色庭院等创建活动，加快城区绿色交通建设，倡导绿色出行。加强生态创建保护。全面做好自然保护区监管工作，开展国家级和自治区级自然保护区专项执法检查，对违规违法项目严肃查处。制定出台林芝市古树名木管理办法，开展古树名木建档保护工作，让森林走进城市、让城市拥抱森林。全面推进植树造林、封山育林、乡村绿化等项目建设，认真实施全民造林，全年人工植树造林1.8万亩，治理沙化2.2万亩。在有条件的地方，大力开展见缝插绿、立体增绿“五无”植树空白活动。大力发展苗木经济，力争今年生态苗木良种基地达1万亩以上。加强林政资源管理，防止各类侵蚀破坏森林现象发生。实施山水林田湖草综合治理，加强生态、环境、资源和灾害综合监测预警体系建设。组织开展第三次全国土地调查，科学完善土地保护制度，促进各类资源合理开发、永续利用。健全生态保护制度。严格落实生态公益林管护办法，强化执行环境保护党政同责、一岗双责，建立完善领导干部任期生态文明建设责任制，严格落实生态环境保护属地管理责任和生态环境损害责任终身追究制，试行领导干部自然资源资产离任审计。各位代表！绿水青山就是金山银山。西藏最美的山水在林芝，最佳的气候在林芝，最好的生态在林芝。保护好林芝的生态，我们责无旁贷、义不容辞！我们必须像珍惜生命一样珍惜生态环境，让林芝的绿水青山人人共享、代代受益！ 八、加强和创新社会治理。巩固发展民族团结。广泛开展民族团结宣传教育和进步创建活动，大张旗鼓表彰民族团结先进典型，评选创建一批市级民族团结示范县、示范单位、示范学校、示范企业，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。加强与区内外经济、文化、人员双向交流，深入推进藏汉双语互学活动，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展浓厚氛围。依法加强宗教管理。着力在“导”上下功夫，充分发挥片区寺管会（特派员）和驻寺工作队作用，持续开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，引导广大僧尼爱国爱教、遵规守戒、弃恶扬善、崇尚和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥“两代表一委员”和各行业先进模范作用，教育引导、影响带动信教群众追求今生、过好当下幸福生活。着力构建共享共建共治社会治理体系。进一步健全军警民联防联控、情报信息分析研判、社会稳定风险评估等机制，稳步推进社会治理“要我稳定”到“我要稳定”转变提升。进一步深化驻村工作，加强“双联户”服务管理，夯实城乡发展稳定根基。加强社会治安防控，深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动。严格按照属地管理原则，及时妥善解决群众合理诉求，依法依规化解矛盾纠纷和信访突出问题。全面提高应急管理水平。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。紧紧围绕企业主体责任提升年活动，狠抓安全生产领域改革，深入开展重点领域隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发生，切实维护各族群众生命财产安全。大力实施军民深度融合发展战略，深入开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。各位代表！稳定是发展的基础，更是党中央交给我们的首要政治任务。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想，始终做到任尔东西南北风、咬定稳定不放松，为发展营造良好的社会环境！ 九、加强政府自身建设。中国特色社会主义进入新时代，政府工作必须有新气象、新作为。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府党组建设和理论中心组学习，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实学出忠诚、学出担当、学出本领、学出干劲，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。持续转变作风。自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，大兴调查研究之风，真正动起来、走出去、沉下去，既身入、更心至，到偏远的地方去，到矛盾多的地方去，到基层工作基础差的地方去，开展深入细致的调查研究，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把改革发展稳定各项工作做实做好。深化标本兼治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格主体责任，深入落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，进一步完善规章制度，规范办事程序，提高办事效率。加大精文减会力度。依法全面履职。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。加强同人民政协的民主协商，接受民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强政府内部监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。加强法律学习，完善法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。提升能力建设。始终把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置，着力提升驾驭市场经济的能力、招商引资的能力、服务市场主体的能力、发展特色产业的能力、推进项目建设的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力、依法行政的能力和狠抓落实的能力。各位代表！为人民服务是政府工作的永恒主题。幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。我们必须大力发扬“红船精神”和“老西藏精神”“两路精神”，以“功成不必在我、功成必须有我”的使命担当，干在实处、走在前列，真正以实干赢得未来，让林芝各族人民的生活越来越幸福美好，努力向党交出一份合格答卷，向人民交出一份满意答卷！各位代表！不忘初心，鞭策我们永不懈怠；牢记使命，激励我们一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，攻坚克难、不懈奋斗，在新时代宏阔画卷上绘就林芝更加辉煌的明天，开启林芝新的发展征程！注释：1.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.十三对关系：2016年12月31日，在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系，即处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。3.一带四基地：林果产业带、藏香猪养殖加工基地、藏药材种植基地、茶叶种植基地、蔬菜生产基地。4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.城市三化：绿化、美化、亮化。6.白改黑：水泥路面改为沥青路面。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.农村土地“三权”：所有权、承包权、经营权。9.营改增：营业税改增值税。10.农村“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。11.5个100%：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。12.科技“三项经费”：国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。13.三馆：图书馆、博物馆、群艺馆。14.“五无”植树空白活动：无林乡镇、无树村庄、无树户、无绿院落、无树寺庙。15.两个一百年：党的十九大报告指出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。16.十大工程：2018年自治区《政府工作报告》中提出，今后五年要“着力推进幸福安康工程、着力推进美丽西藏工程、着力推进固边稳藏工程、着力推进科教兴藏工程、着力推进创新引领工程、着力推进基础促进工程、着力推进文化繁荣工程、着力推进区域协调发展工程、着力推进产业富民工程、着力推进和谐稳定工程”。17.八项工作：2018年自治区《政府工作报告》中提出，2018年要“打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强基础设施建设、深化改革开放、推进产业提质增效、在发展中保障和改善民生、深入推进美丽西藏建设、加强和创新社会治理”。18.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。19.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.七大战略：党的十九大报告中提出，要实施“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”。21.五个林芝：繁荣林芝、和谐林芝、健康林芝、绿色林芝、美丽林芝。22.一报告两规划：《西藏林芝市城市总体规划（20132030年）安全风险评估报告》《西藏林芝装配式建筑专项规划》《西藏林芝中心城区抗震防灾专项规划》。23.两纲两规：《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》《林芝市妇女发展规划(2016-2020)》《林芝市儿童发展规划(2016-2020)》。24.双集中：有意愿的五保户集中供养和有意愿的孤儿集中收养。25.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。26.“二为”方向：文艺为人民服务、为社会主义服务。27.“双百”方针：百花齐放、百家争鸣是毛主席提出的繁荣文化事业的基本方针。28.厕所革命：国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。29.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。30.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

• 拉萨甘南工商联交流座谈 共促商贸流通与招商引资

  2019年，甘南藏族自治州工商业联合会（总商会）考察团赴拉萨市考察，与拉萨市工商业联合会（总商会）围绕非公经济发展、工商联工作及商贸流通产业合作举行交流座谈会。此次座谈旨在通过经验互鉴深化两地经贸联系，为招商引资搭建平台，推动成立拉萨甘南商会，促进区域经济协同发展。 （一）交流座谈的背景与重要意义 近年来，随着国家西部大开发战略深入实施及“一带一路”建设推进，西藏与甘肃两地经贸交流日益密切。拉萨市作为西藏自治区首府，非公经济已成为推动经济社会发展的重要力量；甘南州作为甘肃重要的藏族聚居区，在特色产业培育、民族地区经济发展方面积累了独特经验。此次两地工商联交流座谈，是落实区域协调发展战略的具体举措，通过搭建沟通桥梁，促进资源共享与优势互补，为两地非公企业合作创造机遇，对提升商贸流通效率、扩大招商引资规模具有重要意义。 （二）两地非公经济发展经验的深入交流 座谈会上，拉萨市工商联负责人详细介绍了当地非公经济发展情况。非公有制经济已成为支撑拉萨经济社会发展、促进就业、改善民生、维护稳定的重要力量，民间投资保持稳健增长，各类市场主体数量突破10万户，私营企业、个体工商户、农牧民专业合作社等市场主体活力持续增强，新增民营市场主体数量同比大幅提升，为城镇就业提供了主要岗位。同时，拉萨市工商联在优化营商环境、搭建服务平台、推动政策落实等方面的工作成效得到考察团肯定。甘南州工商联考察团则介绍了此次赴藏考察的目的，重点分享了甘南州在民族地区非公经济发展中，立足生态资源优势培育特色产业、加强工商联组织建设、服务中小企业成长等方面的经验做法。双方围绕非公企业融资、政策扶持、产业协同等议题展开深入讨论，为彼此工作提供了新思路。 （三）深化合作的具体路径与未来展望 为推动两地合作走深走实，双方就成立拉萨甘南商会相关工作进行专题调研，明确商会将作为连接两地企业的重要纽带，在信息互通、项目对接、权益维护等方面发挥积极作用。同时，两地工商联达成多项共识：一是加强商贸流通领域合作，依托拉萨区位优势和甘南特色产业基础，共同开拓市场，推动农畜产品、民族手工艺品等特色产品互销；二是建立常态化交流机制，定期组织企业互访、经验交流活动，促进两地企业家加深了解、增进合作；三是联合开展招商引资工作，整合两地招商资源，共同举办推介活动，吸引更多企业参与两地建设，实现互利共赢。此次交流座谈为拉萨与甘南深化经贸文化合作奠定了坚实基础，将进一步增进两地友谊，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-16

• 西藏雅砻文化节招商引资成果丰硕 签约项目金额近60亿元

  2019年中国西藏雅砻文化节期间，山南市依托节会平台举办招商引资推介会，吸引区内外企业及代表参会，现场签约23个项目，协议投资金额达59.3亿元。此次活动在援藏省份支持下，签约项目质量、数量及产业类别丰富度均有提升，涵盖多个重点领域，为当地经济发展注入新动能。 （一）节会搭台推动招商升级。作为山南市一年一度的全民性节会，雅砻文化节已成为展示地方特色、促进交流合作的重要窗口。2019年，山南市以文化节为契机，进一步整合资源，在鄂、湘、皖三省援藏力量支持下，精心组织招商引资推介活动。通过前期精准对接与现场集中推介相结合的方式，吸引了来自全国各地的企业代表参与，参会企业数量和代表人数较往年实现稳步增长，为签约项目的质量提升奠定了基础。此次推介会的成功举办，体现了山南市以节促商、以商兴市的发展思路，推动招商引资工作向更宽领域、更高层次迈进。 （二）多元项目优化产业结构。签约项目涵盖文化旅游、建筑建材、绿色食品、现代农牧业、生物制药、清洁能源等多个领域，呈现出产业分布多元、重点领域突出的特点。其中，现代农牧业项目占比达32%，文化旅游项目占12%，两类项目合计占比超过四成，与山南市特色资源禀赋和产业发展方向高度契合。现代农牧业项目的落地，有助于推动当地农牧业向规模化、标准化、品牌化转型，提升农产品附加值；文化旅游项目则将进一步挖掘雅砻文化内涵，促进文旅融合发展，增强区域旅游吸引力。同时，清洁能源、生物制药等新兴产业项目的签约，为山南市产业结构优化升级和经济高质量发展提供了有力支撑。 （三）实地考察增强投资信心。为帮助企业深入了解投资环境，山南市结合参会企业意愿及行业类别差异，精心安排了乃东区、琼结县、扎囊县、桑日县、幸福家园建设园区等5条考察线路。考察内容聚焦现代农牧业基地建设、城市综合体规划、特色饮食产业发展、旅游景区开发、生态环境保护、能源产业布局及园区基础设施配套等关键领域，全面展示了山南市在产业发展、基础设施和营商环境等方面的优势。通过实地走访和深入交流，企业代表对山南市的资源条件、政策环境和发展潜力有了更直观的认识，进一步坚定了投资合作的信心，为后续项目落地和深度合作创造了有利条件。 （四）营商环境支撑长远发展。近年来，山南市持续加大人力物力投入，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，全力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。通过深化“放管服”改革、优化审批流程、落实惠企政策等措施，不断降低企业投资经营成本，提升服务效能。雅砻文化节作为重要的交流合作平台，不仅为企业搭建了对接洽谈的桥梁，更成为展示山南市营商环境建设成果的重要窗口。依托这一平台，山南市有效促进了地企之间的交流交往，实现了资源共享、优势互补，为推动全市经济社会持续健康发展注入了强劲动力，也为西藏自治区区域经济协调发展贡献了积极力量。

  2025-07-16

• 日喀则市召开招商引资总结大会 表彰优秀企业激发发展动能

  2019年，日喀则市召开招商引资工作总结大会，总结工作成效、部署重点任务，对17家贡献突出的企业给予1100万元表彰奖励。近年来，日喀则市将招商引资作为推动经济社会发展的重要抓手，围绕“6677”总体工作思路，聚焦产业升级、城市发展、园区建设、民生改善等领域，以开放包容姿态推进招商引资，取得显著成效。 （一）招商引资工作成效显著，发展基础持续夯实。日喀则市高度重视招商引资工作，各级各部门协同联动，形成“全力以赴抓招商、凝心聚力促投资”的工作格局。通过精准对接产业需求、优化招商方式，招商引资规模稳步扩大，项目质量不断提升。在产业升级领域，落地一批推动当地特色产业发展的项目，促进产业结构优化；在城市发展方面，引进涉及基础设施建设、公共服务配套的项目，提升城市功能品质；园区建设中，通过招商引资完善园区产业链条，增强产业集聚效应；民生改善领域，落地项目聚焦群众急难愁盼问题，助力提升公共服务水平。招商引资工作为日喀则市经济社会发展注入了强劲动力，推动经济总量稳步增长，发展活力持续增强。 （二）明确三大发力方向，提升招商引资质量效益。大会明确，要结合日喀则实际，从产业、园区、民生三个方向加大招商引资力度。产业方向上，立足当地资源禀赋和产业基础，重点引进符合生态环保要求、具有高附加值的产业项目，推动特色优势产业发展壮大，促进产业向高端化、智能化、绿色化转型。园区方向上，以园区为招商引资重要平台，完善园区基础设施和配套服务，优化园区产业布局，吸引相关企业向园区集聚，形成各具特色的产业集群，提升园区承载能力和发展水平。民生方向上，聚焦教育、医疗、就业等民生领域，引进能够增进群众福祉的项目，推动公共服务均等化，让招商引资成果更多惠及当地群众。同时，强调增强招商成效，坚持“大中小项目全要、一二三产业全招、国企民企个体全抓”，突出发展实体经济，注重招引规模大、特色鲜明、技术先进的项目，为长远发展奠定坚实基础。 （三）优化招商服务环境，打造投资兴业热土。日喀则市把打造优越软环境作为招商引资的重要举措，着力营造有利于企业发展的良好环境。在政策环境方面，制定并落实一系列优惠政策，在税收、土地、融资等方面给予企业支持，降低企业运营成本。政务环境方面，深化“放管服”改革，简化审批流程，提高办事效率，为企业提供一站式、全流程服务，让企业办事更便捷、更高效。社会环境方面，持续维护社会和谐稳定，巩固民族团结，营造安全稳定、和谐有序的社会氛围，增强企业投资信心。市场环境方面，加强市场监管，维护公平竞争秩序，保护企业合法权益，营造统一开放、竞争有序的市场环境。通过全方位优化服务环境，努力将日喀则打造成为政策洼地、服务高地、投资福地，吸引更多优质企业落户发展。 此次招商引资工作总结大会的召开，进一步凝聚了日喀则市抓招商、促投资的共识和力量。受表彰的企业表示，将珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥示范带动作用，在推动日喀则经济社会发展中作出新的更大贡献。日喀则市各级各部门将以此次大会为契机，持续加大招商引资工作力度，不断提升服务水平，推动招商引资工作再上新台阶，为日喀则市高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【西藏招商】西藏高原经济社会稳健前行实现新突破

  2020年，西藏自治区通过强化招商引资举措，有效推动全区经济社会平稳发展，在多重挑战下圆满完成全年目标任务，实现地区生产总值逾1900亿元的历史性突破。城乡居民收入增长显著，展现了高原地区的发展韧性与活力，招商引资战略为高质量发展注入强劲动力。 一、疫情防控与经济稳定方面。在突发公共卫生事件中，西藏自治区坚持人民至上、生命至上，迅速采取综合防控措施，率先实现确诊病例清零和复工复产，保持经济持续正增长。全区经济增长率达到中高区间，城乡居民人均可支配收入增速领跑全国，统筹应对卫生事件和经济发展取得显著成效，确保了社会大局稳定。 二、脱贫攻坚取得决定性胜利。作为全国唯一省级集中连片特困地区，西藏自治区整体实现高标准脱贫，贫困群众人均纯收入突破万元关口，连续获得中央高度评价。这一成就彻底终结了长期以来的绝对贫困问题，通过产业扶持和就业拓展，居民生活水平实现实质性提升，农村振兴战略稳步推进。 三、重大基础设施建设全面提速。阿里与藏中电网联网工程全线贯通，增强了区域能源安全保障；川藏铁路和拉林铁路建设进展顺利，极大提升了交通互联能力；雅鲁藏布江下游水电开发项目上升为国家战略项目，这些世纪性工程的实施为西藏自治区长远发展奠定了坚实基础，促进资源高效利用。 四、民生事业与教育进步显著。全区义务教育巩固率达到高水平，主要劳动年龄人口受教育年限持续延长。城镇零就业家庭和控辍保学工作保持动态清零状态，包虫病等地方病综合防治成效稳固，各族群众生活条件明显改善，公共服务体系不断完善，社会公平正义得到彰显。 五、治藏方略和战略蓝图深化落实。中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略，绘制了建设社会主义现代化新西藏的宏伟蓝图，明确将铸牢中华民族共同体意识作为核心任务。“四件大事”——即保障人民根本利益、促进经济社会发展、保护高原生态环境、筑牢国家战略屏障——得到深入推进，全区凝聚共识，未来前景广阔振奋人心。 六、整体发展环境优化提升。西藏自治区持续推进改革开放，营商环境大幅改善，吸引更多外部投资与合作，为经济增长提供坚实支撑。高原生态保护取得新突破，传统文化与现代发展有机融合，全区社会大局团结和谐，展现出蓬勃发展活力与可持续性。 七、综合实力跃升与区域协调增强。西藏自治区在应对各类挑战中展现强大韧性，经济社会发展格局全面优化，城乡居民幸福感持续提升。全区深度融入国家发展大局，区域协同效应日益凸显，为高质量发展创造了新机遇与新路径。 八、远景规划与长远目标明确。在中央政策引领下，西藏自治区擘画了中长期发展蓝图，聚焦于实现共同富裕和现代化目标。各项制度保障不断完善，发展动力更加强劲，全区上下正以昂扬姿态迈向更高质量、更高水平的繁荣未来。

  2025-07-16

• 拉萨光大产业交流会促进招商引资协作新势

  2020年，中国光大集团在拉萨市主办“圣城之约·光大未来”产业金融交流会，聚焦招商引资平台搭建，推动西藏自治区企业对接光大综合资源。会议强化供需协同，助力区域抢抓政策机遇，优化民生与产业升级，为跨行业合作注入新动力。 一、会议背景与核心目标。本次产业金融交流会源于前期战略合作基础。2017年，中国光大集团与西藏自治区人民政府签署全面协议，三年间持续深化协同服务，聚焦西藏多领域需求。此次拉萨举办的活动，旨在构建一体化对接机制，整合光大集团旗下金融、环保和科技创新等资源，通过交流研讨发掘潜在合作项目，推动西藏企业共享光大创新服务，实现跨行业共赢。会议核心在于探索政府、金融与企业联动模式，助力西藏自治区在“十四五”规划框架下优化产业布局，增强可持续发展能力。 二、活动内容与参与方结构。交流会涵盖多维度讨论和实践分享环节。中国光大集团整合旗下七家金融及产业领域企业代表参会，从不同业务线阐述服务方案，涵盖投资支持、风险管理与技术集成。参会企业来自西藏金融、信息技术、文化旅游、能源和建筑等重点行业，共同探讨需求痛点与合作契机。会议设置专业分论坛，聚焦金融服务、环保治理和健康旅游等领域，旨在促进信息互通和经验交流。承办单位中国光大银行股份有限公司拉萨分行强调了资源共享的重要性，通过案例展示和互动环节，深化对西藏区域特色的理解，为后续项目落地奠定基础。 三、合作领域与政策红利聚焦。会议重点突出西藏特色产业与光大资源的对接潜力。金融服务板块讨论了融资便利化与风险管理工具，以支持中小企业和重点项目开发。环保领域探索了可持续技术应用，如水资源治理和绿色能源创新，以助力西藏生态文明建设。文化旅游方面，聚焦文化资源挖掘与游客体验提升，引入光大文旅解决方案。健康养老与科技创新环节探讨智能设备和服务模式，以适应当地民生需求。活动把握中央及西藏自治区政策机遇，强调“十四五”规划带来的产业转型窗口，鼓励企业提前布局，利用区域红利推动高质量增长。 四、历史合作成果与未来方向。中国光大集团在西藏的长期服务已取得实质成效。自签约以来，提供融资支持显著覆盖企业运营和区域项目，服务范围广泛惠及西藏各类经营主体。扶贫实践中，积极投身脱贫攻坚，向对口县区捐赠专项资金支持基层建设，并通过信贷投入促进扶贫产业发展。交流会展望未来，将继续深化与西藏自治区的伙伴关系，聚焦普惠金融、环保项目和旅游开发等领域，通过定期研讨和项目试点，持续优化服务网络，共同应对区域挑战。 五、综合影响与社会价值。此次拉萨产业金融交流会产生广泛积极效应。它不仅强化了光大集团与西藏企业的协作纽带，还提升了区域招商引资效率。通过整合高端资源和地方特色，会议推动形成可持续合作框架，促进当地产业生态优化。长远看，此类活动将带动西藏创新驱动发展，结合政策红利加速经济多元化，为改善民生和环境质量提供新路径。与会单位一致认为，光大协同服务模式将长期支撑西藏自治区高质量发展战略。

  2025-07-16

• 西藏山南市：以城市更新与招商引资助推城市建设高质量发展

  2021年，西藏山南市聚焦城市建设高质量发展目标，加快城市更新和老旧小区改造，完善市政基础设施，通过强化招商引资和项目管理，提升城市功能品位，以优异成绩庆祝建党100周年和西藏和平解放70周年。 （一）聚焦民生需求，推进城市有机更新。山南市以群众关切为导向，将城市更新与老旧小区改造作为重要民生工程，着力改善居民生活环境。针对建成年代早、基础设施薄弱的老旧小区，实施建筑主体修缮、供排水管网改造、供暖设施升级、停车位规划等工程，同步配套建设社区服务中心、养老托育设施和文化活动场地，让居民共享发展成果。在市政基础设施建设方面，重点推进城市道路延伸、跨河桥梁建设、污水处理厂扩容及垃圾分类处理系统完善，提升城市承载能力。同时，加强城市绿化美化，打造街头游园和滨河景观带，构建宜居宜业的生态环境。 （二）强化项目管理，保障建设质效提升。山南市紧盯发展所需的重点项目，抢抓施工黄金期，建立项目推进台账，实行挂图作战，倒排工期、压茬推进，确保项目早开工、早建设、早投用。严格落实工程质量安全管理制度，明确建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，建立质量终身责任制，对原材料进场、施工工序、工程验收等关键环节实施全过程监管。引入第三方检测机构，加强工程质量抽检，对发现的问题立行立改，坚决杜绝不合格工程交付使用。通过标准化施工、精细化管理，推动项目建设提质增效。 （三）创新资金保障，激发市场主体活力。山南市积极争取中央和自治区政策支持，用好用足西部大开发、西藏特殊优惠政策，主动对接上级部门，争取项目资金和专项债券支持。同时，拓展市场化融资渠道，通过PPP模式、特许经营等方式吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营，形成多元投入格局。加强招商引资工作，围绕城市建设重点领域，精准对接企业，优化招商服务，吸引有实力的企业参与老旧小区改造、市政工程建设等项目，推动资金、技术、管理等要素向城市建设集聚。建立健全资金使用监管机制，确保资金专款专用、高效使用。 （四）严守廉洁底线，优化营商发展环境。山南市坚持把廉洁建设贯穿项目全过程，严格执行招投标、政府采购等制度，规范权力运行，防范廉政风险。严厉打击工程建设领域违规违纪违法行为，对打着领导旗号干预工程、搞利益输送、接受宴请等行为“零容忍”，发现一起、查处一起。持续优化政务服务，简化项目审批流程，推行“一窗受理、并联审批”，为企业提供政策咨询、手续代办等服务，帮助解决项目推进中的用地、用工、融资等难题。构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为，营造风清气正的发展环境，为城市建设高质量发展提供保障。

  2025-07-16

• 【投资西藏】2018年西藏自治区政府工作报告

  2018年1月24日在自治区十一届人大一次会议上自治区主席齐扎拉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是西藏发展进程中很不平凡的五年。五年来，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院决策部署，全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，认真践行习近平总书记治国必治边、治边先稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏重要指示精神，按照区党委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，坚持稳定是第一责任、发展是第一要务、民生是第一导向、生态是第一红线，正确处理“十三对关系”，明确“663”工作思路，奋力推进长足发展和长治久安，圆满完成了第十届自治区人民代表大会第一次会议确立的各项目标任务，是西藏经济社会发展最快的五年，是各族群众得到实惠最多的五年，是城乡面貌变化最大的五年，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。经济发展取得历史性成就。地区生产总值增速连续五年居全国前三，年均增长10.8%，高于全国平均水平近4个百分点。五年累计完成全社会固定资产投资7039亿元。经济结构进一步优化，三次产业结构更趋合理，全区经济总量迈上新台阶，发展新动能加速孕育。社会稳定走向长治久安。多措并举维护社会和谐稳定，扎实推进依法治藏。不断创新社会治理，进一步完善人民内部矛盾有效调处机制，加强信访工作。互联网管理不断加强。稳步推进平安西藏建设，2016年我区综治考评进入全国优秀行列。安全生产事故起数、死亡人数连续5年“双下降”。各族群众安全感连年达到99%以上，满意率持续保持高位。生态文明建设全面加强。启动实施“两江四河”造林绿化工程。建立区、市、县、乡四级河长制，全面落实大气、水、土壤污染防治，生态环境保护制度体系初步建成，生物多样性得到有效保护。7地（市）环境空气质量平均优良率达95%以上。生态系统保持完好，国家生态安全屏障不断筑牢。各位代表！五年来，我们始终不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持新发展理念，始终坚持以人民为中心，主要抓了以下工作。 一、大力改善基础设施。99%的建制村通了公路，全区公路里程由6.5万公里增加到9万公里，高等级公路由37公里增加到660公里。拉林高等级公路基本建成通车；拉日铁路建成运营，拉林铁路建设加快推进；国内外航线由37条增加到79条；乡镇邮政网点实现全覆盖，综合交通运输体系不断完善。电力总装机容量达到309万千瓦，主电网覆盖62个县（区），解决和改善199万人用电问题。湘河等水利枢纽重点工程相继开工建设，新增和改善农田有效灌溉面积184.5万亩。建制村移动信号全覆盖，宽带通达率85%。城镇垃圾、污水处理、给排水等市政基础设施持续改善，重要城镇和高海拔县供暖工程取得阶段性成效。 二、大力推进改革开放。积极推进“放管服”改革，区、市、县三级权责清单及动态调整和长效管理机制全面建立。自治区级行政审批事项精简58.7%。大力实施商事制度改革，涉企证照实现“十八证合一”，各类市场主体由12.4万户增加到22.7万户。积极实施预算编制改革、国库集中支付改革，稳步推进“营改增”、资源税等改革，政府购买服务项目扩大到324项。持续推进金融撬动，2017年金融机构本外币各项贷款余额4043.6亿元。稳步推进农村土地三项制度改革试点，全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证，启动林权抵押贷款和农村耕地承包经营权抵押贷款试点。新建藏青工业园区、拉萨高新区和昌都经开区等。累计实施援藏项目1463个，落实援藏资金154.8亿元。着力推进大众创业、万众创新，各地众创空间、大学生创业孵化基地等平台成为创新创业的引擎。对接国家“一带一路”建设，启动中尼跨境经济合作区建设，成立南亚标准化（拉萨）研究中心。成功举办三届藏博会，累计签约项目311个。 三、大力改善人民生活。脱贫攻坚取得重大进展，5年减少贫困人口53万人。2016年西藏被中央评为扶贫工作综合评价好的8个省区之一。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，全面落实10个方面33项民生政策，城乡居民基础养老金标准和企业退休人员基本养老金水平大幅提高，农牧区医疗制度覆盖全体农牧民，率先实现有意愿的五保对象集中供养、实现孤儿集中收养。实施各类城镇保障性安居工程21.8万套（户）、农牧区危房改造14.7万户。就业形势保持总体平稳，累计新增城镇就业21.9万人，转移农牧区富余劳动力518.5万人次，高校毕业生累计实现就业7.7万人，城镇零就业家庭全部动态消零。基础教育普及水平不断提高，以公办为主的普惠性学前双语教育网络基本建成，全区51个县通过义务教育均衡发展国家评估认定，小学、初中入学率分别达到99.5%、99.3%。基本医疗公共服务不断提升，实施了1000余个基层医疗卫生机构基本建设和能力建设项目，全区各级各类医疗卫生机构达到1476个，每千人拥有床位4.5张、卫生技术人员4.6人。藏医药事业取得新发展。地震、气象等方面的综合防灾减灾救灾能力不断提升。食品药品安全监管责任全面落实。国家统计局专项调查结果显示，群众对生活现状的满意度超过97%，对全面建成小康社会的信心达97.3%。 四、大力发展特色产业。农牧业生产基础不断夯实，全力推动青稞增产、牦牛育肥工作，青稞良种累计推广面积达到185万亩，粮食产量首次突破100万吨，建设牦牛短期育肥示范县7个。农畜产品加工企业总产值达到36亿元。设立110亿元政府投资基金，加快推进旅游文化、清洁能源、净土健康、天然饮用水、绿色建材等特色产业发展。“西藏好水”年销售突破80万吨。2015年以来，清洁电力外送21.8亿千瓦时。围绕全域旅游，打造“人间圣地·天上西藏”品牌，五年累计旅游收入超过1300亿元。第 二、三产业从业人员占全区从业人员的比重超过62%。 五、大力强化科教人才支撑。落实中央支持的12项国家重点人才工程，2017年底各类专业技术人员达8.3万人、技能型人才达9.3万人，分别比2012年增加2.1万人、3.4万人。深入推进医疗、教育人才组团式援藏。学前双语教育快速普及，基础教育均衡发展，构建以中职为重点、高职为龙头，学历教育和职业技能培训相结合的现代职业教育体系。西藏大学生态学纳入国家一流学科建设，博士学位授权单位实现零突破。启动第二次青藏高原综合科学考察研究。实施八大重大科技专项，青稞和牦牛种质资源与遗传改良国家重点实验室和农口院士专家工作站正式成立。建成拉萨、日喀则、那曲3个国家级农业科技园区。农田机械化综合作业率达到60.2%。“十二五”科技进步贡献率达到40%。 六、大力加强民族团结。坚持开放欢迎包容理念，积极鼓励引导区内群众到内地就业创业，吸引内地人员来藏投资兴业，各民族交往交流交融不断深入。寺庙管理长效机制不断完善，利寺惠僧政策全面落实。民族团结更加巩固，“三个离不开”“五个认同”思想深入人心，中华民族共同体意识不断增强。 七、大力推进文化建设。建成5464个农家书屋、1787个寺庙书屋，1000个卫星数字书屋落户农家。68个县级广播电视台开办，广播电视人口综合覆盖率分别提高到96.2%和97.3%。基本形成区、市、县、乡四级公共文化设施网络。累计创作各类文艺作品5000余部，开展惠民演出10万余场次，《共同家园》《六弦情缘》等一批优秀文艺作品获得国家级奖项。文物保护利用扎实推进，实施100多个文物保护项目，藏戏、《格萨尔》说唱、唐卡、藏纸等联合国和国家级非物质文化遗产项目得到有效保护和发展。藏医药申遗取得积极进展。大型实景剧《文成公主》成为西藏文化旅游的一张名片，全区文化产业年产值突破30亿元。五年来，我区运动员在国内外各类比赛中，获得奖牌122枚，在第十三届全运会上，夺取1金6铜，创历史最好成绩。 八、大力推进区域协调发展。拉萨市首位度作用进一步显现，日喀则、昌都、林芝、山南、那曲撤地设市，堆龙德庆等7县（市）撤县设区，全区城镇化率提高近7个百分点。积极推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升，农村人居环境持续改善。积极推进26个特色小城镇建设，7个特色小城镇纳入国家培育名录。支持边境地区发展，边民补助标准大幅提高。 九、大力加强政府自身建设。始终坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻区党委各项重大决策部署。严格执行中央八项规定精神，落实区党委“约法十章”“九项要求”。坚持全面从严治党，严格落实政府党组管党治党主体责任。全面落实依法治国基本方略，五年共提请人大常委会审议地方性法规23件，制定出台政府规章25件，清理政府规章和规范性文件293件。建立完善政府参事制度，发挥咨询委作用，实行重大决策合法性审查制度。五年来，“三公”经费支出下降了30%。积极推进政务公开。加大学习型政府建设力度。各位代表！2017年，是本届政府的收官之年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实自治区第九次党代会、九届三次全会和全区经济工作会议精神，正确处理“十三对关系”，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，全区经济社会发展呈现良好态势。2017年，全区生产总值达到1310.6亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成2051亿元，增长23.9%；社会消费品零售总额523.3亿元，增长13.9%；地方财政收入259亿元，增长25.6%；农村居民人均可支配收入达到10330元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到30671元，增长10.3%；居民消费价格指数控制在2.0%以内；城镇登记失业率控制在2.7%以内。发展新态势加速形成。“十三五”规划项目建设深入实施，建成日喀则至和平机场、泽当至贡嘎机场等高等级公路。实现结构性减税184亿元。成功举办“央企助力富民兴藏”签约活动，协议资金落地802亿元。着眼做强做优做大，整合重组国有产业集团。全年招商引资到位资金454.6亿元。不动产统一登记全区覆盖。召开第二次非公经济发展大会，全年新增市场主体4.4万户。拉萨综合保税区和吉隆国家级边境合作区建设积极推进。全年接待国内外游客2561.4万人次，实现旅游总收入379.4亿元，分别同比增长10.6%、14.7%。完成进出口贸易总额58.9亿元，增长13.9%。发展新成果加速惠民。统筹各类资金106.9亿元，建设易地扶贫搬迁安置点433个，实施产业扶贫项目1720个。实现15万建档立卡贫困人口脱贫，1705个贫困村退出，25个贫困县区达到脱贫摘帽条件。开工建设122个边境小康村。实施2个高海拔搬迁试点。全力落实促进高校毕业生就业创业政策措施，就业率达到90%，9134名高校毕业生通过市场就业，市场主导就业取得突破性进展。全年新增城镇就业5.5万人。有序推进公立医院改革，建立高海拔地区乡镇卫生院特殊岗位奖励补贴政策。全人群包虫病筛查290.4万人，筛查率达到98.8%，完成手术治疗1517人。各项社会保险参保人数达343.2万人次。企业退休人员基本养老金实现13年连调。首批社会保障卡发放，10家医院正式接入跨省异地就医网上结算平台。绿色发展新格局加速成型。全年完成造林绿化124万亩，大力推进农村“四旁”植树。试行班戈等9县区重点生态功能区产业准入负面清单。启动色林错生态公园建设。认真迎接中央环保督察。五年来，我们积极支持驻藏人民解放军和武警部队改革建设，落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，“双拥”工作深入推进，军民融合积极发展，国防动员、民兵工作、军队人才培养和转化等各项工作取得新的成绩，军政军民团结不断巩固发展，经济社会建设和国防与军队建设协调推进。各位代表！西藏各族人民的美好生活来自以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀。总书记高度重视西藏工作，提出了治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，把西藏在党和国家工作全局中的战略地位提升到了一个前所未有的新高度，指明了我们前进的方向。习近平总书记亲自确定了“十二五”3305亿元和“十三五”6576亿元中央支持西藏的一大批重点建设项目，制定了惠及全区各族干部群众的一系列特殊优惠政策。2017年，总书记在百忙中为第二次青藏高原综合科学考察研究启动发来贺信，给隆子县玉麦乡群众专门回信，为那曲科学种树作出批示。总书记始终心系西藏各族人民，对西藏各族群众幸福安康生活、生态文明建设和军民固边守边寄予了厚望和重托。领袖的关爱，统帅的指引，是我们美好生活的源泉，西藏各族人民发自肺腑拥戴核心，万众一心紧跟核心！五年来，本届政府在推进长足发展和长治久安的实践中，积累了宝贵的经验。一是必须坚持全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持党的治藏方略；始终以习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略武装头脑、指导实践；始终坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；始终把维护祖国统 一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点；始终把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。二是必须坚持新发展理念。深刻把握西藏发展的阶段性特征，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿到发展全过程、工作各方面。三是必须坚持深化改革。坚定不移推进中央部署的各项改革任务，结合实际，优化资源配置，转变政府职能，培育发展新动能，释放红利惠民生。四是必须坚持依法行政。坚定维护宪法法律权威，大力推进法治政府建设，依法落实维稳措施，努力完善社会治理体系，切实维护各族人民权益和社会公平正义。五是必须坚持和加强党的全面领导。坚决贯彻中央方针政策，认真落实区党委决策部署，在党的集中统一领导下做好政府工作。各位代表！吃水不忘挖井人。过去五年，西藏发生的巨大变化，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是全区各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是中央和国家有关部门、中央企业、援藏省市大力帮助和支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协及各位代表、委员监督支持的结果，是历届政府班子一张蓝图绘到底、苦干实干的结果。在此，我代表自治区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区各族人民，向中央驻藏单位，向驻藏人民解放军和武警官兵，向为西藏革命和建设作出贡献的老领导、老党员、老同志，向所有关心和支持西藏改革发展稳定的社会各界，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，西藏经济社会发展仍面临不少困难和问题。过度依赖投资拉动的经济增长方式还在延续，增长动力急需转换，发展质量亟待提高，发展环境亟待优化，科技、人才支撑亟待增强，构建现代化经济体系任重道远；按照全面建成小康社会要求，经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，脱贫攻坚和改善民生的任务依然艰巨；我们学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深度和成效有待进一步提升，一些单位和部门干部的作风、能力、效率与新形势新要求有差距。这些都需要我们认真对待，采取切实有效的措施加以解决。今后五年的目标任务在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。这一伟大思想，是马克思主义中国化最新理论成果，是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义；描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图；这一伟大思想，指明了党和国家事业的前进方向，我们必须长期坚持；这一伟大思想，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。未来五年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。党中央对社会主要矛盾变化的重大判断，是解决我区发展不平衡不充分的重大历史机遇。同时，我区还面临着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。我们要更加深刻地把握发展是解决西藏所有问题的基础和关键，履行好治边稳藏职责，全力以赴维护祖国统 一、加强民族团结，坚定不移补短板、谋发展，让发展成果最大程度惠及各族人民，把建设社会主义现代化西藏推向前进。未来五年，也是我区转型升级、缩小差距的关键时期，机遇与挑战并存。中央实施“七大战略”、打好三大攻坚战，为我区有效破解发展不平衡不充分提供了机遇；中央对民族地区、边疆地区、贫困地区和“三区三州”实施倾斜扶持，为我区高质量发展提供了机遇；中央推进军民深度融合发展，为我区加快边境地区发展、强边固边提供了机遇；中央深化经济结构调整、建设现代化经济体系，为我区保持投资规模、培育重点优势产业提供了机遇；中央加快创新型国家建设，为我区补齐科技人才短板提供了机遇。同时，我们也面临既要实现高质量发展又要在转型中缩小差距，既要千方百计保持投资规模又要应对投资边际效益递减，既要集中力量发展特色优势产业又要加快完善产业结构，既要发挥好投资拉动作用又要加快实现发展动能转换等挑战。我们必须紧紧抓住新时代带来的新机遇，用好用足中央的宏观政策和扶持政策，促进经济全面繁荣、生态环境全面改善、发展成果全民共享；同时，牢牢把握高质量发展要求，在高质量发展中调整结构、缩小差距、补齐短板、迎接挑战，扎实推动质量变革、效率变革、动力变革。总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，认真落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的部署，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面落实“七大战略”，以处理好“十三对关系”为根本方法，以供给侧结构性改革为主线，努力构建现代化经济体系，奋力推进生态文明建设，全面建成小康社会，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保生态环境良好，确保各族人民生活水平不断提高。总的目标是：突出抓重点、补短板、强弱项，保持经济持续健康发展的态势，实现经济高质量发展。打好打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会，实现全区城乡居民人均可支配收入接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，城乡基础设施条件加快改善，绿色产业体系和市场经济体系加快健全，生态环境保护和生态文明建设全面提升，各族群众生活质量水平持续提高，社会主义核心价值观和中华优秀文化广泛弘扬，社会局势保持全面和谐稳定，边防持续巩固。为实现上述目标，我们将按照党的十九大决策部署，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展“七大战略”，始终把加强党的全面领导作为根本保障，一以贯之坚持和发展中国特色社会主义，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战。正确处理好“十三对关系”，着力实施“十大工程”。 一、着力推进幸福安康工程。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。我们必须贯彻以人民为中心的发展思想，让西藏各族人民享有更加幸福安康的生活。打好打赢精准脱贫攻坚战。加强政府和扶贫职能部门作风建设。落实“三个新增”、推进深度贫困地区脱贫，到2020年确保建档立卡贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽。推进高质量充分就业。建立健全政府促进、市场调节、劳动者自主选择的就业机制，促进全社会劳动力多渠道就业创业。增加城乡居民收入。依靠科技进步和特色产业发展，创造条件让群众增收致富，让群众获得更多工资性、经营性、财产性和转移性收入，不断增强群众在发展中的获得感。保障各族群众健康。落实健康西藏2030规划纲要，基本实现各族群众大病不出区、中病不出市、小病不出县，到2020年人均期望寿命达到70岁。发展体育事业。大力推进全民健身行动，提升竞技体育水平，加快发展体育产业。实施食品药品安全战略。着力推进监管体制改革和依法治理，确保人民群众“舌尖上的安全”。织密扎牢社会保障网。全面实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗等保险制度，完善社会救助体系，进一步提高防灾减灾和应急救灾能力。发展好老龄人口、妇女儿童和残疾人事业。二号首长 二、着力推进改革创新工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾。改革开放是当代中国发展的必由之路，是实现中国梦的必由之路，我们必须弘扬改革创新精神，推动改革思想再解放改革再深入工作再抓实，将改革进行到底。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，优化特色优势产业要素配置，开展质量提升行动，提高发展质量。深化农牧区改革，坚持“三个长期不变”政策，推进“三权”分置，发展新型经营主体，推进农牧业集约化规模化发展。深化国企国资改革，调整布局，加强监管，培育一批具有市场影响力、竞争力的国有企业。深化行政体制改革，优化机构设置，合理配置资源，强化服务职能，深化简政放权，推进政事分开、事企分开、管办分离。继续推进财税体制改革。深化投融资体制改革。推进政府和社会资本合作模式，完善社会信用体系建设，规范举债融资，有效防范化解风险。推动普惠金融和绿色金融发展，促进多层次资本市场发育，支持实体经济直接融资，支持保险产品创新。优化发展环境。推行“负面清单”，规范用好中央赋予的特殊优惠政策，支持非公经济和中小微企业发展，帮助提高专业化协作水平和组织化程度。促进市场公开公平，不断优化招商营商环境。推进开放发展。加强与周边省区和对口支援省市、中央企业的经济交流合作。积极融入“一带一路”，主动对接孟中印缅经济走廊，打通面向南亚开放重要通道。 三、着力推进美丽西藏工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们必须贯彻美丽中国思想，坚定建设美丽西藏。推进绿色发展。节约集约利用水、土地、矿产等资源，严控能源资源消耗强度和温室气体排放，发展循环经济。开展生态文明建设评价考核。加强生态保护。划定并严守生态红线，严禁“三高”项目进入西藏，继续实行矿产资源“一支笔”审批和环境保护“一票否决”。深入实施污染防治计划。构建生态屏障。加强自然保护区建设和管理，推进地球第三极国家公园建设。实施山水林田湖草系统治理，加强重点区域水土流失、沙化土地和退化草原、湿地治理。落实习近平总书记对那曲种树的批示精神，推进国土绿化，实行全民造林，到2020年全区森林覆盖率达到12.3%。加强生态环境监管。落实自然资源资产、生态环境管理和生态保护修复责任，落实主体功能区规划，推进地理国情普查成果应用，努力建设生态文明高地。推进绿色强区。积极发展高原生态产业和高原生态经济。完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，建立湿地、水生态补助奖励机制，让更多群众吃上“生态饭”。 四、着力推进固边稳藏工程。习近平总书记在党的十九大报告中要求，推动经济建设和国防建设融合发展。我们必须在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。加强边境地区建设。坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，扎实推进兴边富民，大力推进边境地区基础设施建设，增加边境地区路网密度和通达深度，开工建设日喀则至吉隆口岸铁路。稳妥推进边境地区水电开发，确保边境地区用电人口全覆盖。大力实施“互联网＋”边境发展计划，高质量完成628个边境小康村建设任务，继续提高边民补助标准。推进军民融合深度发展。推进基础设施军民共建共享、应急保障军民协同发力、国防动员全面有效。发扬优良传统，深化新时代“双拥”内涵，做好军地人才转化，加快构建全要素、多领域军民融合发展格局。筑牢国家安全屏障。提高国防保障服务能力，全力支持驻藏部队完成各项军事任务，努力推动国防和驻藏部队现代化发展。做好优抚安置工作，解决好部队官兵的后顾之忧。加大民兵和预备役部队等国防后备力量建设力度，积极推进联训联演常态化。 五、着力推进科教兴藏工程。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要实施科教兴国战略、人才强国战略。我们必须坚持科教兴国基本国策，深入贯彻科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，推进科教兴藏。坚持科技引领。提升全民科学素质，坚持重点领域创新与大众创业、万众创新相结合，围绕特色优势产业、生态环境保护等重点领域，加大科技研发投入力度，力争掌握一批拥有高原特色的核心关键技术，到2020年基本建成符合西藏实际的科技创新体系。优先发展教育事业。坚持教育强区，抓好立德树人，实现“五个100%”，进一步优化学校布局，大力实施教师教育振兴行动计划和教育提升工程，加强高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，推动高等教育内涵发展，完善继续教育和终身教育，办好特殊教育。实施人才强区战略。加大人才培养，实施好高层次急需紧缺人才引进工程，积极培养优秀企业家和现代企业经营管理队伍，确保到2020年高技能人才占比、人才贡献率大幅提升。加大高新技术应用。积极推动内地先进适用技术对西藏传统产业改造提升；做好引进，推动高新技术产品在西藏的试验和推广；大力发展数字经济，推进数字西藏建设。 六、着力推进基础促进工程。习近平总书记在党的十九大报告中要求，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。我们必须贯彻基础设施互联互通的思想，以项目为抓手，夯实经济社会发展基础。加快完善提升公路网，实现进出藏通道高等级化、边防公路和农村公路畅通化；加快实施青藏铁路电气化改造、川藏铁路建设，推进滇藏铁路、中尼铁路、新藏铁路前期工作；加快完善机场布局，积极发展支线和通用航空；加快以水电为主的电源点建设，建设全区统一电网，加大藏电外送通道建设；加快实施青藏油气管线建设；加快大中型水库建设，完善农田水利基础设施；加快覆盖城乡的通信网络升级改造，消除通信盲区，推动建设智慧西藏；加快完善邮政服务体系，实现村村通邮；加快推进现有路网、电网、通信网和物流通道向境外延伸。 七、着力推进文化繁荣工程。习近平总书记在党的十九大报告中指出，文化兴国运兴，文化强民族强。我们必须大力培育和践行社会主义核心价值观，构建西藏各族人民共有精神家园。加强党对意识形态工作的领导。增强“四个自信”，把握哲学社会科学研究方向，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，巩固壮大主流思想舆论。加强思想道德建设。引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观，深入开展新旧西藏对比教育和感党恩教育，全面增进各族群众的“五个认同”。弘扬中华优秀文化，塑造积极健康的道德风尚。繁荣发展社会主义文艺。弘扬主旋律，创作一批特色文艺和广播影视精品力作，推进文艺事业从高原迈向高峰。大力开展丰富多彩的群众文化活动，满足各族群众的文化需求。健全公共文化服务体系。完善基层公共文化设施和数字文化服务网络，打造地（市）级城市“15分钟公共文化服务圈”，促进公共文化服务提质增效。推进文化产业发展。建成一批优势明显、特色鲜明的文化产业龙头企业、基地（园区）和产业群，推动文化旅游融合发展。加大文物保护利用和文化遗产保护力度。建成完备的文物和文化遗产资源数据库和保护名录，形成较为完善的机制和体系。促进对外文化文物交流。 八、着力推进区域协调发展工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要建立更加有效的区域协调发展新机制。我们必须贯彻区域协调发展战略，强化优势带动、协调发展。落实乡村振兴战略。全面实施农牧区“十项提升”，加大村容村貌整治。健全基层村居自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强新型职业农民培育和农牧民群众技能培训，支持引导群众不离乡不离土就近就地就业创业。加强乡村精神文明建设，推进移风易俗。统筹区域协调发展。统筹推进深度贫困地区、边境地区和偏远地区协调发展，积极推进以拉萨为中心，辐射山南、林芝、日喀则、那曲的3小时藏中经济圈建设，协调推进昌都、阿里发展。推进新型城镇化。落实“一个中心、六个支撑、一批镇群、若干小镇”城镇建设布局，加快改善城镇基础设施，提升县乡公共服务水平。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。打造充满活力的产业园区。创新园区服务管理，提升园区基础设施和公共服务水平，通过加快打造一批经济开发区、绿色工业园区、科技创新园区、生态农业园区、现代牧业园区和文化创意园区，引领区域发展。 九、着力推进产业富民工程。习近平总书记在党的十九大报告中要求，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。我们必须以提高经济社会发展质量和效益为中心，大力培育具有地方比较优势和市场竞争力的产业集群，重点发展七大产业。推动高原生物产业快速发展。积极发展绿色农牧业、健康农牧业、品牌农牧业，进一步优化特色农牧业产品结构，加大高原作物深加工，做大做优藏药产业，做精做优林下资源开发，打造高原生物产业品牌，力争2022年实现产值300亿元以上，生产更多高原健康生物制品。推动特色旅游文化产业全域发展。突出特色高端精品方向，加强旅游基础设施建设，打造特色景点景区；积极扩大对内对外开放，加大系统促销，拓宽进出藏通道；推进旅游与特色文化深度融合；强化市场规范，维护市场秩序，保护消费者权益。力争2022年旅游总人数达到7000万人次以上，实现旅游富民。推动绿色工业规模发展。重环保、强科技、创品牌。重点推动天然饮用水产业发展；布局好绿色矿产业，突出抓好铜、锂等优势矿产品的规模开发；积极发展绿色建材业，推进装配式绿色建筑应用，满足建设需要，降低建设成本。推动清洁能源产业壮大发展。加快电网建设，拓展电力外送通道和消纳市场；加快在建水电项目进度，推进新的重大水电项目建设；推动光热、风能等可再生能源的开发利用。力争到2022年完成能源投资2500亿元以上，电力总装机容量达到600万千瓦以上。打造国家清洁能源基地、“西电东送”接续基地和辐射南亚的能源基地。推动现代服务业整体发展。积极发展金融服务业，加快打造顿珠金融园，发展第三方支付、互联网金融等新业态；积极发展农业服务业，完善良种、农资、农技、培训、信息、流通服务，推进农业现代化；积极发展工业服务业，培育科技研发、仓储物流、信息咨询、经营管理服务主体，为发展绿色工业提供条件；积极发展城市服务业，提升教育、医疗、餐饮、酒店、交通、水电、快递等领域服务水平，满足群众需要，扩大社会就业。力争到2022年现代服务业增加值达到500亿元以上。推动高新数字产业创新发展。推动大数据、云计算、物联网、移动互联等新一代信息化技术和人工智能、生物工程、新材料应用等高新技术与一二三产融合发展；发展电子商务，实施网络扶贫；推进北斗卫星导航和全球定位系统、新能源汽车、高寒探险旅游装备制造等技术应用和发展；推进拉萨高新区数字经济示范建设。力争到2022年高新数字产业产值达到300亿元以上。推动边贸物流产业跨越发展。牢牢把握国家战略定位，把全区作为守土固边前沿，加大边境贸易基础设施建设，加大交通干线、口岸要镇仓储物流培育力度，大力发展边境贸易、边民互市贸易、边境加工贸易，促进群众增收致富；振兴商贸，促进国内外市场内联外通。 十、着力推进和谐稳定工程。习近平总书记在党的十九大报告中强调，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为。我们必须确保社会和谐稳定，人民安居乐业。加强民族团结。全面落实党的民族政策，依法治理民族事务，努力建设全国民族团结模范区，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，着力在“导”上下功夫，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化平安建设。构建社会治安立体化信息化防控体系，依法严厉打击分裂破坏活动，加强危爆物品管控，强化实有人口管理，集中整治社会治安突出问题。深化城镇网格化管理，推进乡村平安建设。强化网络安全管理。健全公共安全体系，加强食品药品安全监督管理，完善安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展反分裂斗争。坚持把维护稳定作为硬任务和第一责任，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动和宗教极端活动，全力确保全区社会大局和谐稳定。创新社会治理。积极构建共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全基层综合服务管理平台。加大全民普法力度。完善信访、仲裁、法律援助多类别的调解联动工作体系。发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年工作安排2018年，是全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，全力推进决胜全面建成小康社会、全面打赢精准脱贫攻坚战的关键一年，也是推进实施“十三五”规划的重要节点。主要目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，地方财政收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，保持全区社会局势全面稳定、生态环境总体良好。各位代表！要实现上述目标，必须撸起袖子加油干，做好以下重点工作。 一、深化改革开放。2018年是改革开放40周年，我们要以此为契机，逢山开路，遇水架桥，凝聚起全面深化改革的强大力量，在新起点上实现新突破。加快农牧区改革。完成全区的土地确权，推进农村房屋、宅基地改革试点，完成50%的林权制度和草场承包经营权改革，推进农牧民资产、资源变成资本，加快农村集体经济和专业合作组织改革，推行扶贫资金注入，争取有更多的农户有股权、有分红、有收入。加快国企国资改革。基本完成区属产业集团组建和平台建设，推进国有资产向资本转化，在二级法人层面推进国有企业混合所有制改革试点，完善资产确权和重新登记制度，确保国有资产保值增值。推进区内外国有企业合作，推进集体经济改革。加快民营经济发展。更加主动地服好务，宣传好、落实好支持发展政策。按照第二次非公经济发展大会的要求，各级政府或非公经济工作领导小组要每月召开一次会议，研究解决非公经济发展的困难和存在的问题。出台促进民间投资意见，强化民间投资奖励机制，力争民间投资增长5%以上。加快营商环境改善。深化商事制度改革，完善平台和能力建设，提高服务水平，改善投资软环境。加强事中事后监管，推动企业登记注册全程电子化和电子营业执照广泛应用，开展“一次办到底”试点。加快产业园区建设。推动藏青工业园建设取得重大进展，推动拉萨经济技术开发区提质发展，综合保税区、高新技术产业园区尽快挂牌运行。在年内召开一次园区工作会议，出台一个规范性文件，启动一批新园区建设。鼓励支持各地市和有条件的县区根据自身资源禀赋和发展条件，建设一批生态农业、绿色加工、商贸物流、文化创意等特色园区。加快扩大开放。继续筹办好藏博会。加大招商引资力度，出台考核办法，力争年内实现招商引资600亿元以上，推进“央企助力西藏”协议项目落地。加快中尼跨境经济合作区建设。实现富士康等一批“请进来”项目进藏落地，推进中尼友谊工业园等一批“走出去”项目建设运营。 二、打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。重点是有效控制宏观杠杆率，做好规范和服务，增强金融服务实体经济能力，加强信用体系建设，加强预警预测，做好金融风险防控。发挥资本市场作用，支持企业加大直接融资。进一步规范政府债务管理，抓好县以下隐性债务风险防控。打好精准脱贫攻坚战。重点是向深度贫困地区聚焦发力，注重扶贫和扶志、扶智相结合。严把精准关，整合资金117亿元，加大深度贫困地区扶持力度，抓好产业扶贫，解决好因病致贫问题，确保年内全面完成易地扶贫搬迁任务，实现15万以上建档立卡贫困人口脱贫，2100个贫困村退出，25个贫困县脱贫摘帽，建档立卡贫困户人均可支配收入增速持续保持在16%以上。统筹推进昌都“三岩”片区跨市易地搬迁、高海拔等特殊区域农牧民易地搬迁。高度重视援藏工作，确保援藏资金、人才和项目更多向深度贫困地区、向基层倾斜。打好污染防治攻坚战。重点是减少主要污染物排放总量，开展农村人居环境整治活动。认真落实中央环境保护督察组反馈问题整改，加强大气、水、土壤等污染防治，推进清洁能源利用，把单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，保持西藏天蓝、地绿、水清。 三、实施乡村振兴战略。让农牧业“强”起来。推进农牧业现代化建设，2018年全区粮食总产稳定在100万吨以上，青稞、肉奶产量双双突破80万吨，有效确保粮食安全。让农牧民“富”起来。通过发展乡村旅游、生态农业、民族手工业和边民互市贸易，带动农牧民增收致富，实现人均可支配收入达到11670元。让农牧区“美”起来。突出垃圾污水处理和村容村貌整治，发展生态种养，推进村庄绿化、亮化、美化。完善乡村基础设施。持续实施农牧区“十项提升”，推进农村“厕所革命”。实施公路“进村入户”，安排项目1104个，解决1166个自然村通达问题，把农村公路建好、管好、护好、运营好；全面启动贫困村动力电工程，建立农牧区电力管理服务长效机制。加强基层治理。深化干部驻村。扎实开展农村社区建设试点和城乡社区协商工作，完善乡村治理体系。 四、加强基础设施建设。加大力度做好“十三五”规划项目实施，确保各类项目投资达到2000亿元以上。交通方面，力争完成投资750亿元以上。拉萨至那曲、昌都至邦达机场高等级公路全线开工，加快萨嘎至朗县、波密至墨脱、琼结至错那、聂荣至青藏界、萨迦县城至萨迦桥等公路工程建设进度。全力推动拉林铁路建设，加快日喀则至吉隆口岸、林昌铁路前期工作。加快实施贡嘎机场改扩建、通用航空应急救援基地工程，力争开工建设当雄机场、普兰机场，加快推进隆子、定日等支线机场前期工作。能源方面，力争完成投资350亿元以上。加快推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘、大古、加查等水电站建设，力争开工建设拉哇、扎拉、林芝、江达水电站。完成昌都与藏中联网工程，启动藏中与阿里联网工程，推进全区剩余12个县主电网覆盖。水利方面，力争完成投资100亿元以上。积极推进水利重点工程建设，新增和改善农田灌溉面积30万亩以上。市政方面，力争完成投资300亿元以上。加快重点城镇垃圾处理、给排水、供暖等项目建设。加快特色小城镇建设。稳健推进房地产发展。全面实施自治区先期推出的12个PPP项目。 五、推进产业提质增效。抓好高原生物产业。推进青稞、牦牛深加工。推进藏医药业规模发展，加快建设国际藏中药材交易城。围绕净土健康产业，推进高原生物品牌战略。抓好特色旅游文化产业。积极打造色林错、阿里大峡谷、易贡等核心景区。全面落实好全国旅游援藏工作会议确定的目标任务。加强航空、铁路等通道建设。严格规范旅游市场秩序。抓好冬季旅游促销，实现全时旅游。推进文化产业围绕旅游创新发展，加大文物利用。确保全年旅游总人数增加800万人次以上。抓好绿色工业。实现天然饮用水销售量100万吨以上。力争华泰龙二期达产，玉龙二期、巨龙一期建成投产，40万吨阴极铜冶炼项目落户藏青工业园。加快推进锂矿开发。实现西藏昌都海通、山南华新、日喀则雪莲等水泥项目投产，推进拉萨祁连山、昌都高争二期等水泥项目建设。抓好清洁能源产业。加快在建、新建能源项目建设进度，加快国家能源重点电源点建设前期步伐，完成昌都、藏中电网联网和拉林铁路供电工程建设，推进城网、农网改造升级，完成羊易地热电站建设，力争措美风电项目开工，积极争取将光热项目纳入国家试点，调整优化能源结构，力争电力总装机容量达到330万千瓦。抓好现代服务业。深化金融业改革发展，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，提升金融服务实体经济能力，推进3－5家企业上市融资。支持西藏航空做大发展，推进喜马拉雅航空公司重组运营，支持雪鹰航空等通用航空事业发展。抓好高新数字产业。抓好基础设施建设，年内实现光纤到村，通油路的地方实现通信全覆盖。打造互联网平台，加快实现全区“一张网”。推进智慧城市建设，落实自治区与京东集团等互联网企业的战略合作，完成大数据平台公司组建，健全管理机构。力争全区投资突破100亿元以上。抓好边贸物流产业，推进吉隆口岸和普兰、亚东、樟木、日屋－陈塘、里孜等口岸以及乃堆拉、吉太等通道边贸市场建设，实现边境贸易和进出口贸易双增长。支持顺丰等物流企业入藏运营，提升商贸物流发展水平。 六、在发展中保障和改善民生。提升教育发展水平。要强化控辍保学，确保小学、初中入学率分别达到99.8%、99.4%，九年义务教育巩固率达到93.4%。力争培训教师2.5万人次。每个地市要重点办好一所标准化特色中职学校。推进西藏大学区部共建和西藏藏医学院更名、申博等工作。努力扩大就业。力争全年新增城镇就业5万人。加大优惠政策落实力度，提高创业就业基金使用率，推进大众创业、万众创新。鼓励市场就业、区外就业、自主创业，开展公职岗位招录，实现高校毕业生充分就业。加强职业技能培训，提升就业服务能力。建设自治区技师学院。落实健康西藏行动计划。加大医疗卫生事业投入，全面深化医药卫生体制改革，完成“1＋7”医院三甲三乙巩固创建工作，确保拉萨中心医院投入使用。推进公立医院综合改革和城乡居民基本医保制度整合，做好异地就医直接结算服务工作。完成筛查出符合手术指征的包虫病患者免费手术治疗，持续开展风湿病、结核病、肝炎的筛查救治。深入开展全民健身行动。办好第十二届全区运动会暨第四届民运会。加快边境小康村建设。认真贯彻落实全区边境工作会议精神，加强统筹、完善规划、形成合力、融合发展，争取国家和对口援藏省市支持，力争开工建设290个边境小康村，提高边民美好生活水平，让边境群众守好神圣国土、建好幸福家园，确保边疆巩固、边境安全。 七、深入推进美丽西藏建设。全面加强生态文明建设。完成生态保护红线划定工作。完成环境监测监察垂直管理改革。开展3个地市环保督察。做好生态安全屏障规划修编。推进国家级自然保护区调整。推进植树造林国土绿化，全年新增造林面积110万亩。开展第二次全国污染源普查，推进城乡环境综合整治。严格落实河（湖）长制。全面完善考核体系。按照国家“一个办法、两个体系”要求，深入研究制定符合我区实际的生态文明评价考核体系和指标，完善我区生态文明建设制度和工作体系，力争绿色发展指数在全国排名上升两位。积极主导推进第二次青藏高原综合科学考察研究。 八、加强和创新社会治理。切实增强忧患意识，时刻防范风险挑战。全力维护社会稳定，加强社会治安综合治理，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击一切破坏祖国统一和民族团结的违法犯罪活动。加强社会治理信息化管理，推进社会治安综合治理体制机制创新和先进“双联户”创建。完善互联网管理。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建表彰活动。完善宗教事务管理制度，加强僧尼教育管理服务工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，深化重点领域安全生产隐患治理，加强地震等自然灾害防灾减灾工作。确保群众安全感满意度保持在99%以上高位。加大边境地区发展稳定支持力度，强化维稳固边军警民协作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各位代表！我们将不忘初心、牢记使命、紧跟核心、赢得民心，不断加强政府自身建设，真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设廉洁、高效、人民满意的政府。一是切实坚持和加强党的全面领导。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。不折不扣落实区党委决策部署。在反分裂斗争的大是大非上，坚决保持立场坚定、旗帜鲜明、敢于出手。各级政府党组要认真履行管党治党责任，认真落实“一岗双责”，充分发挥政府系统各级党组织的战斗堡垒作用，努力建设一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。二是切实做到依法行政。认真贯彻落实十九届二中全会精神，尊崇宪法，坚持依宪执政，大力推进社会主义法治体系建设，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公。坚持科学、民主、依法决策，加快推进法治政府建设，认真接受人大的法律监督和工作监督，认真接受政协的民主监督，认真接受纪检监察机关的政治监督，认真接受群众监督、舆论监督，不断增强政府的公信力和执行力。强化督查考核评价问责，健全激励机制和容错纠错机制。按照治理能力和治理体系现代化的要求，深化制度建设，让人民群众在公共事务管理中切实感受到更多的获得感、幸福感和安全感。三是切实转变工作作风。始终牢记党的宗旨，以钉钉子精神，咬住落实中央八项规定和实施细则精神不放，持续抓、扎实抓、具体抓，抓出让人民群众看得见、感受得深、真正满意的好作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止行为，纠正上有政策、下有对策，虚伪应付、实不作为问题。在整治形式主义、官僚主义上下更大功夫，坚决精文减会，督促各地各部门严格控制会议规模、次数、时间以及参会人员范围；对自治区政府直接开到乡镇一级的会议，市县一律不得套开会议；自治区政府下发的文件，不搞层层转发、逐级加码。密切与人民群众的血肉联系，加强调查研究，问计于民、问需于民，强化勤政务实，持之以恒真抓实干，“说干就干，马上就干，干就干好”。四是切实提高工作能力。弘扬马克思主义学风，加强政治理论、市场经济、法律、科技等理论知识学习，不断提高领导能力和水平，建设学习型政府。保持积极进取的精神状态，善于学习新知识新思想新理念，善于结合实际创造性推动工作，善于应对和处理各种复杂矛盾，勇于担当，努力增强改革创新和科学发展的能力，把雷厉风行和久久为功有机结合起来；努力增强抓落实和驾驭风险能力，牢牢把握工作主动权；努力增强听民意纳民智和做好群众工作的能力，让西藏各族人民生活得更加美好！各位代表！新时代要求新使命，新征程要求新作为，我们的信心无比坚定、我们的意志无比坚强。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，为全面建成小康社会，为开创西藏社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

  2025-07-16

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