西藏自治区航空航天产业园区

• 【西藏招商】2020年西藏自治区政府工作报告

  2020年1月7日在西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议上西藏自治区主席齐扎拉各位代表：现在，我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是令人振奋的一年。我们隆重庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，全区安定祥和，为祖国华诞增添了亮丽色彩，展现了社会主义新西藏时代风貌。各族儿女发自内心感恩党、感恩祖国、感恩中国特色社会主义制度，汇聚成强大精神动力，奋力谱写了西藏发展进步新篇章。2019年是成果丰硕的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，在自治区党委的坚强领导下，圆满完成了年度目标任务。 高质量发展势头强劲。地区生产总值超过1600亿元，预计增长9%，位居全国前列。动能转换进一步显现，增长质量持续提升！ 脱贫攻坚决胜在望。19个贫困县（区）摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫，绝对贫困基本得到消除，整体攻坚即将取得全胜！ 民生福祉有力提升。预计城乡居民人均可支配收入增长分别为10%和13%，继续位居全国第一。98.1%的高校毕业生通过各种渠道成功就业。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。现代教育惠及千家万户，控辍保学首次清零。卫生健康事业进一步发展，人均预期寿命提高到70.6岁。人民生活幸福安康！ 美丽西藏更加亮丽。生态红线初步划定，全区45%的区域列入最严格保护范围。世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极依然壮美，人与自然和谐共生，西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一！ 社会大局祥和稳定。依法治藏深入实施，基层基础持续夯实，民族团结深入人心，反分裂斗争纵深开展，治安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升，群众安全感满意度达到99.7%，继续位居全国前列！一年来，我们围绕贯彻落实党中央、国务院要求，围绕高质量发展，围绕回应群众关切，重点抓了七个方面工作。 一、坚定不移打赢三大攻坚战 （一）脱贫攻坚任务全面完成。多措并举、持续攻坚，累计实施2639个产业扶贫项目，带动23.8万建档立卡贫困人口脱贫。易地扶贫搬迁任务基本完成。“三岩”片区跨市整体搬迁入住6840人。中央专项巡视反馈问题整改任务基本完成。推进“智志双扶”，累计培训贫困劳动力15.5万人次，转移就业18.6万人。贫困地区“两不愁三保障”问题全部解决。 （二）蓝天碧水更加清澈。污染减排指标控制良好。汽车尾气、城镇扬尘、煨桑污染治理成效明显，地级城市空气质量优良天数比率99%以上。农药化肥使用保持零增长。饮用水水源地环境问题整治、水污染防治行动计划完成情况位居全国前列，地表水水质达标率100%。 （三）金融体系健康安全。健全地方金融监管协调机制，金融机构银行机构不良贷款率0.54%，优于全国平均值。宏观杠杆率持续下降。自治区国资委监管企业资产负债率控制在45%以内。严格项目审批和资金管理，政府隐性债务增量为零，存量化解120.8亿元。政府负债率控制在安全水平。 二、坚定不移补齐发展短板 （一）基础设施加快完善。累计落实中央政府投资686亿元。援藏项目到位资金42亿元。青藏铁路格拉段扩能改造工程建成运营，瓦托、金桥水电站投产发电，拉洛水利枢纽下闸蓄水。农网改造加快推进，主电网覆盖66个县（区）。加查、大古等水电站和金沙江上游水电基地建设顺利。1288条农村公路、湘河水利枢纽加快建设。阿里与藏中电网联网工程、“三大民生”项目、拉日高等级公路控制性工程、格拉输油管道、"3+1"机场科学试验工程等一系列重大项目开工建设。实施5G试点。川藏铁路规划全面启动。 （二）产业发展不断壮大。持续加大青稞增产、牦牛出栏力度。粮畜持续增收，粮食达到105万吨，青稞超过80万吨，肉奶超过90万吨。农畜产品加工业总产值48.9亿元，同比增长16%。旅游产业龙头地位进一步提升，接待国内外游客突破4000万人次，增长19%，收入560亿元。预计文化产业产值53亿元，增长15%。新增电力装机26.6万千瓦，发电量增长23.7%，外送电量增幅超过90%。水泥产量突破1000万吨，增长19.4%。预计规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%。金融业增加值122.6亿元，金融机构各项本外币贷款余额增加150亿元，各类债券融资余额增长70%以上，新增2家A股上市公司。全社会信息消费额55亿元。预计进出口总值超过45亿元，边境小额贸易增长40%。 （三）创新活力持续激发。财政科技投入、高新技术企业研发投入分别增长23%和19%。重点科技计划项目深入实施。科技对农牧业贡献率达51%。支持开展88项第二次青藏科考专题活动。拉萨高新区入选全国科技资源支撑型特色载体。建成各类“双创”载体131家,孵化企业2129家，吸纳就业1.54万人。建成9个国家级企业技术中心和工程实验室。 三、坚定不移深化改革开放 （一）重点改革不断深化。政府机构改革基本完成。“放管服”改革持续深化，取消和下放行政许可事项19项。“互联网+政务服务”超额完成"9070"目标，办件数据入库总量跃居全国前列。16家区属产业集团顶层设计基本完成。财政事权和支出责任划分改革深入推进。启动农电“直管”改革。完成农村集体土地所有权确权登记发证，完成农村集体资产清产核资，农业行政审批制度改革被国家评为优秀。 （二）营商环境持续优化。推进落实“一网一门一次”“证照分离”“照后减证”，企业开办时间压缩至5个工作日。全面落实工业和经营性国有建设用地招拍挂出让制度。公开公共资源交易信息。“双随机、一公开”和信用监管机制基本建立。取消企业银行开户许可。民营企业和中小企业清欠减负扎实推进，中小企业公共服务平台基本建成，出台企业权益保护办法，加强民营企业法律服务。大力减轻企业负担，全年预计减税降费47.1亿元，居民和一般工商业电价再降10%。招商引资完成投资360亿元，超额完成年度目标。 （三）内生动力不断增强。加强制度保障，强化政策落实，激活要素供给。平均每天新增市场主体200余家，总数达到32.5万户，注册资金1.5万亿元。农户贷款增长11.9%，小微企业贷款余额增长21%，普惠金融领域贷款增长31.8%。40万农牧民参与旅游产业， 二、三产业从业人数超过125万人，群众创业热情极大提高。 （四）对外开放积极推进。樟木口岸恢复货运功能，里孜口岸开放，阿里昆莎机场临时开放，吉隆边境经济合作区筹建和陈塘、日屋口岸开放积极推进。拉萨综合保税区申报顺利。执行各类援尼项目12个，中尼友谊工业园等5个项目签署合作协议，尼泊尔驻拉萨总领事馆馆舍改建竣工。外国人进藏旅游服务管理便利化积极推进。新增10条国际国内航线。喜马拉雅航空公司完成股权调整，开通北京至加德满都航线。 四、坚定不移保障和改善民生 （一）就业工作取得新突破。完善政策保障和就业服务，开发高校毕业生就业岗位6万多个，实现就业2.3万人。提升组织化规模化程度，农牧民转移就业57.1万人，劳务收入34.8亿元。城镇零就业家庭持续动态清零。“订单定向式”职业技能培训积极开展，培训各类技能人才4.6万人。自主创业成功554人。城镇登记失业率3%以内，城镇调查失业率5%左右，城镇新增就业5.2万人，超额完成年度目标。 （二）教育事业取得新成就。立德树人工作深入推进，现代教育体系不断完善。“五个100%”目标全面实现。学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村（居）。高校理工农医类专业达60%以上，建设西藏藏医药大学“省部共建协同创新中心”。开展教师思想政治教育培训，实施乡村教师支持计划。启动新一批教育人才“组团式”援藏。建设“互联网+教育”国家示范区，38.9%的学校实现智慧教育覆盖。 （三）卫生健康事业取得新进步。启动县域综合医改，推进县乡一体化建设。公立医院综合改革进一步深化。在96个乡镇开展基层巡回诊疗。医疗人才“组团式”援藏带动医疗服务质量提升。“互联网+医疗健康”覆盖20%以上医院。加快推进藏医药产业发展，建成3个国家级藏医区域诊疗中心。重大疾病联防联控机制进一步健全。完成9万人次妇女“两癌”筛查。结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。包虫病综合防治三年目标任务圆满完成，兑现了决不把包虫病带入全面小康社会的庄严承诺。 （四）公共文化服务取得新业绩。弘扬社会主义核心价值观，加强意识形态领域培根铸魂、守正创新。加大公共文化有效供给，“书香西藏”建设稳步推进。强化县（区）艺术团发展的制度和资金保障。各级开展惠民演出近7400场次。广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%。非遗传承保护持续加强，贝叶经保护利用、布达拉宫古籍文献项目有效实施，新增15处全国重点文物保护单位。群众文体设施不断增多，活动持续丰富。成功举办第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛等大型赛事。我区健儿在民运会、青运会、残运会等全国综合性大赛中摘得金牌和一等奖35个，奖牌总数103个，创历史最好成绩。 （五）社会保障取得新进展。全民参保深入实施，推进城乡医保统筹，各类社会保险参保达到658万人次。全面落实各项民生提标政策。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至180元。城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均555元，城镇居民大病保险、农牧民大病保险保费分别提高到人均72元和33元。实现西南片区跨省门诊费用直接结算。建立了残疾儿童康复救助制度。贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。启动困难群众价格临时补贴机制。建设保障性住房3.9万套，改造农村危房4.4万户。人民群众获得感进一步增强。 （六）安全应急得到新提升。应急管理体制机制改革深入推进。消防转型和工作首获国务院考核优秀。墨脱县6.3级地震、错那县5.6级地震高效处置。开展38个县地质灾害普查。动物疫病和生物入侵风险有效防控。制定藏面、甜茶加工规程及监督管理制度规范。食品、药品抽检合格率97.6%、99.2%，“四个最严”要求有效落实。深入开展重点行业、领域安全隐患排查和专项整治。全年各类事故发生起数下降3.5%，较大事故下降40%，未发生重大及以上安全事故。安全生产连续三年被国家评定优良。 五、坚定不移统筹区域协调发展 （一）乡村振兴扎实推进。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略。划定363万亩粮食生产功能区，建设70万亩高标准农田，实施人工种草11.7万亩。创建拉萨城关区国家现代农业产业园。农牧业新增国家级重点龙头企业4家，新增合作社近5000家。配备乡村振兴专干5399名。白朗县获批全国乡村治理体系建设首批试点。全面落实安全饮水项目。改造户用厕所57850座，建成公厕1913座。实现行政村邮站全覆盖。行政村4G网络、光宽网络覆盖98%。74个县（区）实现油路全覆盖，又有22个乡镇、669个行政村通了硬化路，群众“出行难”进一步缓解。 （二）边境建设持续加强。制定专项规划方案，加快改善边境地区基础设施条件。建成玉麦幸福美丽边境小康乡。边境小康村全部开工，建成153个，生产生活条件进一步改善。一二线边民补贴分别提高到4700元和4500元。 （三）新型城镇化稳步推进。城镇道路、桥梁、供排水等市政设施加快改善，县城公共供水普及率69%。高海拔县城供暖工程扎实推进。高原装配式建筑积极发展。推进26个特色小城镇示范点建设。芒康曲孜卡乡、普兰巴嘎乡等7个乡镇列入全国特色小城镇培育名录。 （四）区域格局加快完善。藏中经济圈辐射带动作用进一步提升。日喀则、林芝设立自治区级经济开发区。藏东城镇建设和产业发展有新成效。藏北藏西特色旅游和畜牧经济有新发展。雅江中游“幸福家园”和“百里生态”建设启动。青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公路经济走廊建设扎实推进。 六、坚定不移推进美丽西藏建设 （一）生态环境保护与建设工程实施良好。生态安全屏障保护与建设规划深入实施，生态领域投入增幅20%以上。错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”。全面开展江河流域综合规划编制。城镇绿色建筑面积达428.2万平方米。4058人搬出极高海拔生态保护区。日喀则珠峰保护有新举措，拉萨山水林田湖草生态系统保护修复试点工程进展顺利，那曲科学植树取得阶段性成果。重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化持续开展。新增造林130.7万亩。有条件的地方消除“无树村”“无树户”“无树单位”的目标任务全部提前完成。 （二）环境监管与治理体系持续完善。中央生态环境保护督察45项整改任务扎实推进。生态环境保护考核对象扩展至区直部门和地（市）。健全自然资源资产产权和用途管制制度，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制有序推进。改革矿山地质环境治理恢复基金制度，推进历史遗留矿山生态修复。领导干部自然资源资产离任审计试点稳步实施。收住了“一支笔”，年内未批准任何探矿和采矿项目。 （三）生态利民与示范创建深入推进。落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元。“生态+农牧”“生态+旅游”等产业不断壮大。昌都市、当雄县命名为国家生态文明建设示范市县，隆子县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。累计命名自治区级生态县17个、生态乡镇213个、生态村2373个。 七、坚定不移提升社会治理效能 （一）社会和谐稳定持续巩固。落实“以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部”的要求，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。深化网格化管理，防范打击达赖集团分裂破坏活动。推进公安大数据智能化应用。社会治安防控体系不断完善。网络综合治理体系建设稳步实施。群众“我要稳定”的思想基础进一步夯实。矛盾纠纷调解成功率93.5%，刑事案件发案率下降8.1%。扫黑除恶专项斗争取得决定性成果，打非治乱和扫黄打非深入开展。平安西藏建设进一步巩固。 （二）民族团结基础不断夯实。丰富载体方式内容，深化宣传教育，进一步树牢中华民族共同体意识。24个民族团结进步模范集体和30名模范个人受到国家表彰。日喀则市被命名为“全国民族团结进步示范市”，洛隆孜托镇、巴青县中学等5家单位被命名为第七批全国民族团结进步示范单位。西藏自然科学博物馆、“两路”精神纪念馆被命名为第六批全国民族进步教育基地。人口较少民族发展进一步加快。越来越多区外群众来藏兴业创业，1730名西藏籍高校毕业生区外就业。依法治理民族事务，依法保障民族团结。各族群众“三个离不开“”五个认同”更加牢固。 （三）宗教事务管理规范有序。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强和改进宗教活动场所管理，建立常态化机制。加强宗教事务管理规范化建设。开展《宗教事务条例》宣传教育。西藏佛学院规范化办学能力不断提升。扎实开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动。充分发挥爱国宗教人士作用，全面落实宗教信仰政策，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，淡化消极影响，教育引导群众理性对待宗教，用勤劳双手过好今生幸福生活。 （四）各项事业统筹推进。统计调查、信访接待、法律援助、地震气象、勘察测绘、档案保密、驻内地办事处等各项工作取得新进展，外事侨务、编译文史、海关检疫、哲学社会科学等各项事业取得新进步。工青妇组织和工商联、民间团体、学会协会，紧紧围绕中心工作，积极搭建平台，发挥桥梁作用，形成了齐心协力、共谋发展的大格局。过去的一年，军政、军民团结持续巩固。我们认真落实军民深度融合发展战略，推进基础设施、物资储备保障军民共建共享，加快部队保障社会化进程，启动4地（市）人防指挥中心建设。加强退役军人服务管理，五级服务保障体系全覆盖。深化国防动员和国防教育，“双拥”工作扎实开展。军民并肩携手，确保了边疆安宁稳固。过去的一年，我们认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进24项整改措施落实，认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，全面加强党的领导，着力建设法治政府，坚持科学民主、依法决策，努力提升为民服务水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议251件、委员提案345件，办复率100%。专项清理政府规章和规范性文件282件，制定地方性法规和政府规章9件。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持续推进廉洁政府建设，自觉接受监委的监察监督，主动接受社会和舆论监督，严肃查处违法违规行为。自治区级三公经费压减10.6%。专项整治形式主义、官僚主义等突出问题，“基层减负年”活动深入开展，文件、会议数量减少40%，督查检查考核事项减少50%以上。各位代表！绿叶不忘根的情义，雄鹰展翅向着太阳。过去一年的成绩，根本在于习近平总书记把舵定向、决胜千里。总书记为“2019·中国西藏发展论坛”致贺信，对西藏工作又作出一系列新的重要指示批示。我们深刻感怀总书记厚爱如山、情深似海，深刻感怀党中央、国务院亲切关怀、惠泽高原，深刻感怀中国特色社会主义制度的无比优越。伟大的中国共产党永远是西藏各族人民的主心骨，伟大的祖国繁荣昌盛永远是我们的坚强后盾，伟大的习近平新时代中国特色社会主义思想指引我们夺取了一个又一个胜利！各位代表！成就来自接续奋斗，事业离不开汗水浇灌。过去一年的成绩，承载着70年的奋进、60年的努力。70年的辉煌，国旗红遍神州大地，山河换旧貌，中国特色社会主义大厦巍然屹立；60年的跨越，百万农奴翻身作主，雪域展新颜，幸福安康美丽新西藏阔步前行。无数英烈献出生命，一代代建设者挥洒汗水，在“老西藏精神”“两路精神”的激励下，一路斗争、一路奉献、一路凯歌，西藏迎来了全面建成小康社会的历史时刻！各位代表！过去一年的成绩，是全国人民无私支援的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大、政协及各位代表、委员有力监督支持的结果，是历届班子打牢基础的结果，是人民解放军和武警官兵勇担使命的结果，更是全区各族人民和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军和武警官兵，向中央驻藏机构、各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才，向为西藏作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。巩固脱贫攻坚成果仍然需要长效机制保障，基础设施仍然是制约发展的突出短板，农牧区公共服务供给仍然不能满足群众对美好生活的需要，产业发展仍然不能充分吸纳就业促进群众增收，美丽西藏建设仍然面临着生态环境脆弱的考验，反分裂斗争形势仍然对我区改革发展稳定构成巨大现实挑战；同时，政府工作还有不少需要改进的地方。我们要高度重视，认真加以解决。    2020年工作目标和重点任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。 做好全年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持创新协调绿色开放共享的新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，全面落实区党委九届七次全会暨经济工作会议精神，正确处理好“十三对关系”，全面加强政府自身建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，巩固脱贫攻坚成果，优化营商环境，夯实产业发展基础，加强生态环境保护，改善民生福祉，促进经济高质量发展和社会大局全面稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 全年主要预期目标是：全区生产总值增速保持在9%左右，地方财政收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业5万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级城市空气质量优良天数比率保持在98%以上。完成以上目标，必须全面准确贯彻落实新发展理念。我们要结合实际，坚持向创新要动力，加强思想观念、体制机制和科技创新，加快新兴业态发展；坚持在协调上下功夫，把巩固脱贫攻坚和农业农村发展放在更突出位置，着力优化产业结构和资源配置布局，继续发展好“七大产业”；坚持绿色发展，促进低碳循环、资源节约、环境友好；坚持扩大开放，加快融入国际国内大市场，促进要素合理流动；坚持共享为根本，始终聚焦群众生产生活和关注关切，在发展中保障和改善民生。 落实上述要求，要着重抓好以下七个方面工作： 一、持续打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会突出短板 （一）巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”，健全脱贫成效监测和返贫预警机制，强化保障措施，防止边缘户致贫、脱贫户返贫。继续落实金融扶贫政策，建立“防返贫险”。发挥产业基础作用，加大地（市）统筹，加强项目运营管理和结构优化，完善法人治理，巩固利益联接，加快规模发展。用好脱贫攻坚教材，引导教育各族群众。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴机制、政策、投入、方式衔接。确保以过硬的成果接受党和人民的检验。 （二）保持天蓝地绿水清。深入实施建设美丽西藏“三整治、三提升”行动。推进污水治扩大垃圾分类试点。力争化肥农药使用量下降10%，土壤环境质量稳定。推广新能源公交车。保持优良的空气质量水平。主要江河湖泊水质不低于Ⅲ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。 （三）确保金融运行平稳。加强风险监测和预警，银行机构不良贷款率控制在1%以内，保持宏观杠杆率基本稳定。持续推进网络借贷等互联网金融风险整治，整顿交易市场，遏制非法集资等非法金融活动，防范地方法人金融机构风险。针对区属投资金融企业，开展投资参股行为清理整顿专项行动。严格政府债务限额管理，按照年度既定目标，完成隐性债务化解任务。 二、持续推进高质量发展，夯实全面建成小康社会物质基础 （一）加快农业农村发展。抓住产业、人才、文化、生态、组织五大重点，大力推进乡村振兴，加快促进农牧区高质量发展。实施关系农牧民生产生活十项惠民措施。保持青稞产量稳定，推进精深加工。蔬菜、肉奶产量均达到100万吨。建设高标准农田75万亩、优质饲草基地10万亩，实施200万亩耕地质量提升工程和30万头（只）畜种改良工程。加快“四好农村路”建设，新改建农村公路2000公里，力争具备条件的乡镇、建制村通畅率分别达到95%、75%，通客车率分别达到100%、80%。巩固提升农村饮水安全。提升农牧民合作社，加大集体经济支持力度。推进特色小镇、最美休闲乡村和农业产业强镇建设。持续推进人居环境整治。扩大“三农”保险覆盖面。推进供销社改革发展。推广农牧业实用技术，改造提升300个重点县乡科技服务条件，提高村级科技人员补助。村干部基本报酬和业绩考核奖励标准年人均提高1500元以上。 （二）加强基础设施建设。加大国家投资落实力度，促进民间投资企稳回升，发挥政府债务资金支持民生项目作用，加强援藏规划和年度计划执行，确保全社会固定资产投资增长5%左右。配合川藏铁路开工建设，加快拉林铁路建设，配合开展中尼跨境铁路可研论证。拉日高等级公路全线开工，那曲至拉萨、昌都至加卡高等级公路建成通车，加快建设S5快速通道、沿边公路网。开工"3+1"机场和通用机场项目，建成贡嘎机场新航站楼。确保“三大民生”项目主体工程全部完工。加快建设格拉油气管道。推进无线电技术设施建设。加快重点江河流域综合规划编制审批。确保宗通卡、索朗嘎咕水利枢纽开工，力争易贡湖水利项目开工。大力实施农田灌溉“最后一公里”工程，新增和改善灌溉面积120万亩。完成新一轮农网改造升级。力争实现阿里与藏中电网联网，结束全国最后一个地级行政区孤网运行的历史。 （三）推进产业发展。 高原生物产业。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏猪、藏药材等十个高原生物产业基地。积极发展林草产业。开工聂当、森布日“一区两园”高原生物产业园区。补全建强产业链，支持重点企业做大做强，打造区域品牌。力争农畜产品加工综合转化率达到15%以上。 旅游文化产业。建设重要的世界旅游目的地和“地球第三极”旅游品牌。推进景区“五通四有”工程。推动旅游业从门票经济向全产业链转变。降低游客进藏成本，提高便利性。加大红色旅游资源开发利用。深化文旅融合，发展文创产业。培育“旅游+”新业态。力争旅游接待人数超过4700万人次，收入超过600亿元。 清洁能源产业。确保加查水电站投产，加快建设苏洼龙、叶巴滩、大古等水电站项目，启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设，加快地热、风电、光伏项目建设，确保年底建成和在建装机容量突破1000万千瓦。 绿色工业。加快工业领域绿色体系建设。推进天然饮用水品牌整合，加大营销，扩大销售。有效释放水泥产能，大力推进区内地材规模开发应用，促进绿色建材业提质增效。发展民族手工业。确保藏医药产业增长10%以上。加大绿色矿山建设，推进铜、锂等优势资源保护性利用。力争规上工业增加值增长10%以上。 现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。大力发展绿色金融、普惠金融，推进金融服务便利化。大力拓展科技研发、仓储物流、家政养老、文化娱乐、健康餐饮等产业。鼓励发展网约车、城际快递、夜间经济等新业态。积极发展服务贸易。力争服务业增加值增长10%以上。 高新数字产业。加快信息和数字技术运用，助推教育医疗、社会治理、产业协同发展、政务服务等。加快拉萨高新产业示范区建设和国家智慧城市试点。推进北斗卫星应用示范。实现农牧区电商服务全覆盖。推进5G应用，力争年底各地（市）所在地覆盖5G网络。 边贸物流业。推进拉萨、日喀则国家物流枢纽建设。推动电商、物流与产业融合，加快现代商贸物流向农牧区延伸，继续降低物流成本。冷链物流增长100%以上。力争货运周转量增长10%。优化外贸结构，扩大自产产品出口。完善边境贸易设施建设。扩大边境小额贸易，确保边民互市贸易额增长1倍以上。 （四）坚持科技创新引领。健全科技创新体系，加大重大科技专项实施力度，确保科技投入增幅高于去年。深度参与第二次青藏科考，支持建设拉萨青藏高原科学研究中心。加快建设青稞、牦牛国家重点实验室，建成高原生态安全联合重点实验室，建设藏医药科研统一平台。加大科技人才援藏和科技成果转化力度。广泛开展普惠实用的科普工作。持续推进“双创”三年行动计划，力争“双创”载体达到150个。 三、持续推进改革开放，激发全面建成小康社会内生动力 （一）锐意推进各项改革。 加强资源市场化配置。推进自然资源调查评价和统一确权登记，加快建立统一规范、线上线下并行的产权市场，完善价格形成机制，发挥市场在要素配置中的决定性作用。编制自然资源资产负债表，加强清查、核算和管理。制定和公布区片综合地价，建立统一的城乡建设用地市场。 推进国资国企改革。落实国资国企改革三年行动计划。推进国资统一监管，加快向“管资本”转变，发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用，健全法人治理结构，推动国有资本做强做优做大。完成建投、交发、航投、幸福家园等区属产业集团组建重组。推进与中国旅游、宝武集团等央企合作。加快“双百企业”员工持股和上市试点。完成农电“直管”改革。推进粮食储备安全管理体制机制改革。 支持民营经济发展。贯彻中央支持民营企业28条，落实公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，加大政策落实力度，保护民营企业家合法权益，促进民营经济发展。加强中小企业公共服务体系建设，实施“互联网+中小企业”专项行动，促进中小企业研发创新、转型升级和“专精特新”发展。整合重构自治区级担保公司，力争融资担保能力达到50亿元以上，发挥好中小企业发展专项资金和纾困基金作用，落实直接融资便利等措施，着力解决民营企业“融资难”问题。 （二）积极扩大对外开放。实施更加积极的开放政策，加快融入“一带一路”。加强与尼泊尔在贸易、旅游、产能、民生等领域合作力度，实施好对尼援助项目。改善提升香客接待。完善提升樟木、吉隆、贡嘎机场、里孜口岸功能，推动亚东口岸恢复开放。加快吉隆边境经济合作区建设，推动拉萨综合保税区封区运营。发挥好“外交部西藏全球推介活动”“环喜马拉雅”国际合作论坛等平台作用，加强对外文化交流。 （三）全面优化营商环境。深化“放管服”改革。落实《优化营商环境条例》。继续清理减并多部门多层级审批事项，动态调整自治区级行政审批权责清单。狠抓“互联网+政务服务”牛鼻子，提高“一网一门一次”服务和电子证照覆盖面、延伸度，实现自治区政务服务平台与大厅全面对接融合，继续开展流程再造，推进建设工程项目审批制度改革和网上招投标。推进规划用地多审合 一、多证合一。力争实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续落实减税降费政策，继续推进各级行政收费“清零”，继续推进民营企业和中小企业清欠减负。加强知识产权保护。推进质量监管提升。坚决破阻碍、降门槛、优服务，吸引区外人力资源、资金、技术、管理等各类要素更多汇聚高原。 （四）着力加大招商引资。进一步放宽市场准入，围绕特色优势产业建链补链强链，抓紧项目储备，转变招商理念和方式，强化政策措施和衔接服务。发挥央企骨干作用，深挖产业援藏潜力，激发民营企业热情，走出去上门推介，请进来实地考察，量身定制，全程代办，专班服务。认真筹备第五届藏博会。再掀招商引资高潮，确保完成投资500亿元以上。 四、持续保障和改善民生，推进全面建成小康社会成果共享 （一）努力保持就业稳定。完善就业促进政策，加强企业吸纳、公招考录、就业援藏、自主创业，开发合作社、幼教和乡村科技岗位，确保提供高校毕业生就业岗位6万个以上，就业率90%以上。动态消除城镇零就业家庭。深入实施职业技能提升行动，力争培训10万名农牧民，确保转移就业60万人，人均劳务收入增长20%以上。 （二）继续优先发展教育。开展教师思想政治教育培训，强化各级各类学校理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育。推进学前教育第三期行动计划。完成县域义务教育基本均衡国家评估。完成高中阶段普及攻坚，毛入学率达到90%。深化产教融合、校企合作，办好“1+X”职业技能等级证书和现代学徒制试点专业。推进高等教育内涵式发展，深化“双一流”建设，大力发展职业教育，力争高等教育毛入学率达到国家要求。发挥社会教育资源效能，完善特殊教育、终身教育、在职教育、农牧民教育体系。发挥教育人才“组团式”援藏作用。实现“互联网+教育”全覆盖。提高“三包”补助标准，生均每年从3720元提高到4200元。 （三）加快建设健康西藏。落实“健康中国行动”15项任务，深化医疗医保医药“三医联动”改革。基本卫生公共服务人均经费增长10%以上。加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝炎、风湿骨关节疾病、妇女“两癌”等筛查防治。提升危重症救治能力。加强疫苗安全监管。加强精准康复和残疾预防。提高妇幼健康保障能力。完善食品药品标准和检验检测体系。提升医疗人才“组团式”援藏效能。县级以上医院100%实现“互联网+医疗健康”。保护发展藏医药浴法申遗成果，加快藏医药健康技术和产品研发。开展“健康茶”推广试点。加大全民健康宣传。深入实施全民健身计划。办好全区青运会“、环喜马拉雅”户外活动等赛事。 （四）积极发展文化事业。推进新时代文明实践中心建设，夯实基层文化阵地。加快补齐基层新华书店建设短板。加快智慧广电、融媒体建设，推动广电公共服务提质增效。加快推进西藏博物馆、美术馆、文化广电艺术中心建设。推进城乡区域文化公共服务均等化。深化“四讲四爱”教育实践活动。支持群众性文化活动，有力淡化宗教消极影响。确保县级艺术团100%有排练场所，推进乡村演出队伍建设。命名第一批自治区非遗特色县、乡、村。办好文化产业园区，拓展“文创西藏”品牌建设，深化西藏特色文化产业之窗。 （五）着力提升社会保障。深入实施全民参保计划。完成城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整。企业退休人员过渡期福利金补助标准提高至每人每月260元。平稳实施城乡统筹的基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险和医疗救助综合保障能力，推进跨省异地就医直接结算。完善社会保障兜底政策，继续提高城乡最低生活保障、孤儿基本生活保障、特困人员供养、“三老”人员补助、城乡居民养老保险财政补贴各项标准。做好残疾人权益保障和帮扶。推进社会化养老。多措并举解决困难群众住房问题，建设保障性住房2.49万套。加大民生投入，努力让群众获得感更加充实。 五、持续推进协调发展，完善全面建成小康社会区域格局 （一）提升区域发展水平。推进资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价。基本建立全区四级国土空间规划体系。开展第七次人口普查。推进拉萨山南一体化，加强藏中河谷经济带建设，提升3小时经济圈。推进极高海拔地区生态搬迁，加快实施森布日二期工程。突出重点，做大做强做优县域经济。强化藏东地区门户连通功能，谋划东联川渝滇经济带和藏东南新发展。强化藏西北主体功能区建设，密切北向青甘宁疆经济联系，加强协作，开展江河源保护、战略物资储备勘查、自然资源一体集约利用。 （二）加快边境地区建设。加强联防联控，保障和谐安宁。持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，提升公共服务水平。深入推进“兴边富民”，发展沿边经济带，完成边境小康村建设任务，促进边境地区人口兴旺、产业兴旺。继续提高边民补助标准，一线边民最高到6000元。 （三）提高新型城镇化质量。深化国家新型城镇化试点建设，开展30个边疆明珠小镇建设试点。完成县城给排水、乡镇垃圾处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程，推动城镇老旧小区、棚户区改造。完善城镇基础设施建设，研究市政设施运维费用保障政策。发展住房租赁市场。加快提高常住人口城镇化率。 （四）打造园区经济升级版。巩固提升产业园区功能，加强基础设施配套建设，提升信息化水平。推进一个地（市）一个特色核心园区建设，加快产业聚集和新型工业化升级。探索区内“飞地经济”模式。深化藏青两省区合作交流，办好藏青工业园。确保各类园区总产值达到200亿元以上，力争吸纳就业10万人以上。 六、持续建设美丽西藏，筑牢全面建成小康社会生态屏障 （一）落实生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，严格资源开发监管，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，健全长效机制。落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境保护执法，支持公益诉讼。 （二）加强自然生态保护与恢复。深入实施生态安全屏障保护与建设工程。探索建立林（草）长制。实施山水林田湖草生态系统保护，加大水资源和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护力度。完成自治区级20个主要河湖管理范围划定工作。开展生态保护红线勘界定标，加强自然保护地调整优化。启动“三江源国家公园”西藏片区建设，推进地球第三极国家公园群建设审批，确保珠穆朗玛峰、羌塘片区建设。 （三）推进生态文明高地建设。编制实施生态文明高地建设规划。扎实推进生态综合补偿、绿色金融等生态环境保护重大政策研究。完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。扩大森林、草原生态效益补助面积。配合做好第二轮中央生态环境保护督察。完成第二次全国污染源普查。完成“三线一单”编制，推进建立生态环境分区管控体系，优化布局生态环境监测网络，强化生态环境约束。让净土永葆纯净，让群众更加幸福。 七、持续加强社会治理，强化全面建成小康社会坚实根基 （一）全力维护社会稳定。坚定不移贯彻党的治藏方略和对达赖集团斗争方针，深入落实各项维稳措施，完善维稳处突长效机制。加强国家安全人民防线建设。推广发扬“枫桥经验”，落实社会治安综合治理责任制，创建社会治安防控体系建设标准化城市，健全自治、法治、德治结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理试点工作。继续开展扫黑除恶专项斗争，持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪。构建共建共治共享的社会治理共同体，巩固提高群众安全感。 （二）坚决守护民族团结生命线。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识。促进民族事务法治化，确保各民族公民在法律面前人人平等。以开放促交往，以发展促交流，以繁荣促交融，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （三）全面贯彻党的宗教工作基本方针。促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化。积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教事务治理能力，加强和改进宗教活动场所管理。深化“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，引导宗教界坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。保障公民宗教信仰自由，积极引导群众理性对待宗教，崇尚积极健康文明的生活方式。 （四）切实加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、旅游、矿山等重点行业、领域安全生产管理和专项整治，夯实基础，严格监管执法，加强消防应急救援，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。完善应急管理体系，提升救援能力。加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害监测预防预警，加快实施自然灾害防治“九大工程”，加大救灾物资装备储备，确保灾害事故有效应对、高效处置。 新的一年，我们要继续加大国防和军队建设支持力度，统筹推进边境基础设施建设和国防工程建设，推进军民深度融合发展。加强退役军人安置服务，深化国防动员和国防教育，丰富新时代“双拥”工作内涵，推进人防事业发展，筑牢维护祖国领土安全、主权、发展利益的钢铁长城，共同守护好神圣国土。努力建设人民满意的服务型政府。 新的一年，我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，创新行政形式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 一、坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，严格落实党中央、国务院以及自治区党委各项决策部署。落实管党治党主体责任，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。 二、建设法治政府。坚持依法行政，完善行政立法，规范行政执法，加大以法律手段调节各类关系，构建公平公正公开政务环境。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。 三、推进职能转变。坚持以人民为中心的发展思想，推进政府服务专业化、专门化、精细化。形成上下贯通、执行有力的政府机构职能体系，推动各方面工作落实协调联动、运转高效。厘清政府和市场、政府和社会关系。大力推进简政放权、放管结合，不该管的坚决放权，该管的切实管好。开展“减证便民”专项行动，确保各类证明减少50%以上，真正做到把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。 四、深入改进作风。坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，坚决杜绝萎靡不振、不作为、慢作为、假作为。加强调查研究，谋划好“十四五”发展；密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压减一般性支出，自治区级非刚性、非重点项目支出压减16%以上，公用经费压减11%以上，用于保障十项重点民生支出。开展“零基预算”试点，提高财政支出绩效，把有限的钱更多用到基层、用到民生领域。 各位代表！壮美蓝图实现在望。“十三五”以来，我区经济社会始终保持健康快速发展，规划的4大类38项指标进展顺利，半数以上已提前完成。只要我们坚定必胜信心，紧盯目标任务，狠抓工作落实，就能够确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验！ 各位代表！历史长河奔腾不息，我们不畏风雨，也不畏险阻。今年的工作任务更加繁重、责任更加重大。我们必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一丝不苟地落实到各项工作中，切实将制度优势转化为工作效能。我们必须全面贯彻党中央、国务院决策部署，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在自治区党委坚强领导下，牢牢把握发展大势和规律方法，牢牢把握重点难点和目标任务。我们必须带领各级政府和广大干部职工，勇担使命、主动作为，发扬斗争精神、增强底线思维、提高能力本领，只争朝夕、不负韶华、笃定前行。我们必须紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素，众志成城、群策群力，凝聚起新时代西藏社会主义现代化建设的磅礴伟力！ 各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命，美好未来需要我们激情奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，奋勇拼搏，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【西藏招商】自治区助推企业技能提升优化招商引资环境

  在2023年，内蒙古自治区通过实施企业职工技能提升补贴政策，有效发挥失业保险作用，促进职工技能提升，优化人力资源结构。这一举措加强了企业吸引力，助力招商引资工作，推动区域经济发展，体现了政府深化"放管服"改革、提升劳动力素质的战略方向。相关部门细化了工作流程和责任分工，强化信息化建设，确保政策红利惠及广大参保职工，为自治区产业升级注入新动力。 一、政策背景与目标定位 技能提升补贴政策源自国家层面失业保险相关条例，旨在激励企业职工通过职业培训提升技能水平。作为支撑就业优先战略的一部分，政策鼓励职工获取职业资格证书或职业技能等级证书，以缓解结构性失业压力。这一措施旨在强化自治区产业竞争力，通过培育高素质劳动力队伍，优化营商环境，吸引更多外来投资主体。官方劳动保障报告强调，技能提升是驱动企业创新发展的关键途径，政策实施有利于构建更加公平、高效的社会保障体系。 二、工作措施与服务创新 相关就业服务机构积极优化经办流程，如开发网上服务平台，使补贴申请更便捷高效。流程包括简化材料提交、缩短审批周期，并整合失业保险数据库，实现自动比对验证，减少了人为干预和行政负担。服务创新主要体现在信息系统升级上，如推行"一键申领"功能，覆盖从查询到支付全过程，确保政策精准落地。自治区劳动部门通过协作机制，明确各级责任，确保资金透明流转和安全发放，提升了公共服务质量。 三、实施成效与社会影响 政策实施后，补贴覆盖范围显著扩大，受益职工数量和补贴总额同比大幅增加，彰显政策拉动效应。这不仅增强了企业职工技能适应力，还间接提升了企业生产效率与市场竞争力。该措施激发了职工学习热情，形成了良好的社会导向，并通过优化劳动力素质，吸引投资机构青睐，推动招商引资项目加速落地。劳动市场监测数据显示，技能提升补贴助力稳定就业形势，减少失业率，体现了失业保险的多重社会功能。 四、持续优化与未来展望 基于前期成果，自治区计划进一步扩展政策覆盖面，如纳入更多职业资格类型和中小企业职工群体。未来方向集中在深化信息化应用，完善风险防控机制，确保资金精准投放。政策将与企业需求紧密结合，探索多元化培训模式，为招商引资战略提供坚实支撑。劳动就业部门重申以人民为中心的理念，持续提升政策普惠性，构建更具韧性的高质量就业体系。

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏自治区电子竞技协会成立助力招商引资开创新局

  2021年，在拉萨成立的西藏自治区电子竞技运动协会，标志着区域电竞产业发展的重要里程碑。这一学术性和专业性的地方非营利组织，由电竞爱好者和相关企业、事业单位组成，旨在通过规范赛事组织和产业推动，为西藏自治区招商引资注入新活力，促进经济多元发展与青少年健康参与。 一、电子竞技运动在全球及中国的普及为西藏地区成立协会提供了坚实基础。随着科技进步和社会变革，电竞深受年轻人喜爱，西藏自治区内电竞活动逐渐兴起，显示出对这一新兴领域的旺盛需求。拉萨作为自治区首府，其战略位置和文化中心地位，自然成为协会成立的首选地。协会在成立大会上通过了《西藏自治区电子竞技运动协会章程》，该章程作为组织框架核心，定义了协会的学术性、专业性和非营利性本质，确保其在推动行业规范化中发挥主导作用。同时，大会选举产生了第一届理事会，理事会成员包括多位行业资深人士，例如一家当地科技公司总经理担任协会主席，体现了成员结构的多元化和实践导向，旨在平衡爱好者与企业间的协同发展。 二、西藏自治区电子竞技运动协会的组成突出包容性与专业性。成员涵盖西藏自治区的电竞爱好者、相关企业及事业单位，例如信息技术公司和教育机构，他们共同致力于学术研究和实践推广。协会的成立源于对电竞产业健康发展的迫切需求，尤其是规范赛事管理和避免行业乱象，提升西藏自治区在电竞领域的区域影响力。章程进一步细化了协会职能，包括项目管理、标准制定和资源整合，确保其在促进产业生态建设中的权威作用。理事会的选举过程强调民主程序，确保了组织的高效运作和行业代表力。 三、电竞运动在西藏自治区的发展背景源于科技进步和社会需求驱动。近年，随着网络普及和年轻人群兴趣高涨，电竞不仅成为娱乐方式，还逐步融入教育和社会活动体系，推动文化传播。协会成立后，将重点建立健全的电竞项目管理机制，例如赛事审批规则和参与指南，以引导行业规范化发展。同时，协会强调青少年健康接触电竞的举措，通过教育项目和公益活动，帮助平衡娱乐与学习，防止潜在负面影响。这一路径有助于深化西藏自治区电竞产业与社会融合，创造积极的文化环境。 四、西藏自治区电子竞技运动协会的未来规划聚焦产业促进和招商引资机遇。主席在大会发言中明确，协会将推进赛事组织规范化，吸引外部资金流进入区域市场，为西藏自治区招商引资搭建平台，例如通过电竞赛事和产学研合作吸引企业投资。规划还涵盖网络游戏在内的产业健康发展，包括内容监管和伦理建设，确保行业可持续。协会将进一步推动群体性社会活动，例如全民电竞竞赛和社区培训，增强社会凝聚力。通过这些措施，协会致力于将电竞转化为经济新增长点，助力西藏自治区产业升级。 五、西藏自治区电子竞技运动协会的成立对区域社会影响深远。它为招商引资开辟新渠道，例如吸引电竞设备制造商和数字科技企业布局西藏自治区，创造就业和税收增量。同时，协会促进文化交流与青少年教育，通过结构化活动降低沉迷风险，强化社会和谐。展望未来，协会将成为西藏自治区电竞产业的核心引擎，推动中国电竞整体布局的区域平衡与创新共赢。

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏企业升级为经济高质量发展筑牢坚实根基

  西藏依托独特的资源优势，坚持市场导向，通过招商引资和政策引导，推动企业在产业规模化、管理标准化、经营品牌化、产品科技化等方面升级，构建起生产、加工、销售一体化的现代产业体系，为经济高质量发展提供了有力保障。 （一）产业体系优化升级，夯实经济发展根基。近年来，西藏各地聚焦特色优势产业，推动企业向规模化、集群化发展。拉萨市依托净土健康产业园区，培育了一批涵盖农畜产品加工、生物医药等领域的龙头企业，形成从种植养殖到精深加工的完整产业链。日喀则市围绕青稞、牦牛等特色资源，引导企业建立标准化生产基地，推广先进加工技术，提升产品附加值。林芝市立足生态旅游资源，推动旅游企业从传统观光向休闲度假、文化体验转型，打造高端旅游品牌，带动餐饮、住宿等相关产业发展。这些举措促进了产业结构优化，增强了经济发展的内生动力。 （二）科技创新赋能产业，提升企业核心竞争力。西藏坚持把科技创新作为企业升级的重要支撑，鼓励企业与科研院所合作，建立产学研协同创新机制。山南市推动特色农产品加工企业建设研发中心，引进先进检测设备和加工工艺，实现产品质量全程可控。那曲市在牦牛产业中推广科学养殖技术，建立追溯体系，提升产品市场认可度。同时，各地加强品牌建设，通过标准化认证和电商平台拓展销售渠道，让西藏特色产品走向全国市场。科技创新的融入，不仅提高了产品科技含量，也增强了企业抵御风险的能力。 （三）开放合作拓展空间，激发经济发展活力。西藏持续优化营商环境，加大招商引资力度，吸引区内外企业参与本地产业发展。日喀则市依托吉隆口岸等开放平台，推动边境贸易与加工产业融合，培育外向型企业，产品出口南亚国家。阿里地区借助清洁能源资源优势，引进大型能源企业参与光伏、风电项目建设，打造新能源产业基地。同时，西藏积极融入“一带一路”建设，加强与周边地区的经济合作，通过跨区域产业链协同，提升产业整体竞争力。开放合作的深化，为企业升级提供了更广阔的市场空间和资源支撑。

  2025-07-09

• 【察隅县招商】2021年察隅县政府工作报告

  2021年1月26日在察隅县第十二届人民代表大会第七次会议上察隅县人民政府县长; 杜元文各位代表：现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，面对疫情冲击和经济下行的双重压力，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，圆满完成了县十二届人大六次会议通过的目标任务。预计2020年全县地区生产总值完成11.04亿元，同比增长6.8%；全社会固定资产投资预计完成25.29亿元，同比增长2.3%，其中规模以上固定资产投资预计完成10.07亿元；社会消费品零售总额预计完成2.28亿元；一般公共预算收入完成1.38亿元，同比增长97.14%；农牧民人均可支配收入预计达15600元，同比增长36%，经济运行保持在合理区间。 （一）坚决扛起疫情防控责任，从严从细落实各项措施。始终把抓好新冠疫情防控作为关乎人民健康的头等大事，严格落实中央和区市疫情防控决策部署，坚持以防为主、外防输入、内防扩散的原则，第一时间应急响应、第一时间全面动员、第一时间落实防控，立即设定10个“战时”防范境外疫情输入检查点和3处集中隔离区，全面做好重点场所区域、边境通道的精准防控，108支疫情防控党员突击队踊跃投身防控第一线，社会各界慷慨解囊募集捐款捐物244.25万元，县核酸检测P2实验室落地建成，实现了疫情零输入、零感染、零报告。持续做好常态化防控和经济社会发展，做好生产生活物资供应，复工复产率达100%。落实抗疫国债0.35亿元，实施8个项目。减免国有企业、小微企业和个体工商户房租669.42万元，帮助企业减轻负担、渡过难关。 （二）加大基础设施建设力度，瓶颈制约得到有效缓解。持续扩大有效投资，实施开复工项目251个，预计完成投资19.96亿元，察墨公路、门空桥、昂美公路等重点交通项目建设稳步推进，下察隅镇日玛村、巴安通村重点河段治理工程全部完工，“三区三州”、 “通大网电”等重点电网工程陆续投入运营，彻底结束察隅县长期孤网运行的历史。巩固提升、改善保障1.15万人饮水安全。县乡4G网络实现全覆盖，我县通讯信号弱覆盖问题得到有效解决。 （三）着力保障改善民生福祉，群众幸福指数持续提升。脱贫成果不断巩固。坚持巩固拓展脱贫成果与实施乡村振兴相衔接，严格落实“四不摘”要求，制定实施《察隅县防止返贫致贫监测预警和帮扶机制》，持续抓好产业支撑、政策激励、就业优先、援藏辅助、社保兜底等各项工作，聘请第三方对1965户建档立卡户、低保户住房进行安全性鉴定，投入2.78亿元新建扶贫项目64个，带动群众实现年人均增收1900元，新增贫困劳动力转移就业536人、人均年增收4000余元，实施改造16个农村饮水安全薄弱点，深圳6个街道办与6乡镇结成帮扶对子，依托互联网平台、区内外展销会等实现消费扶贫740万元，圆满完成脱贫攻坚普查、自治区脱贫攻坚成效考核和国家脱贫攻坚省际间交叉考核工作。社会事业健康发展。持续加大民生投入力度，财政民生支出10.16亿元，占一般公共预算支出的75.8%。民生十件实事全面完成，举办农牧民培训班68期，实现转移就业6552人、增收6873万元，高校毕业生实现就业361人、就业率99.72%，400万以下项目吸纳农民工占用工总量的93.7%；全面实施15年免费教育补助政策，16所新建村级学前双语幼儿园开园，聘请深圳骨干教师特约教研员24名，义务教育控辍保学实现动态清零，教学教研质量稳步提升；县域紧密型医共体健康发展，县医院新院建成并投入使用，举办村医培训班3期，184名县乡健康宣讲员入户走访全覆盖，协调50余人次援藏医疗人才驻察开展医疗服务，联系深圳心血管病学会8名专家教授赴察开展义诊和学术交流，成功开展首例腹腔镜下阑尾切除手术，医疗服务能力持续提升，群众基本就医需求得到有力保障。低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。文体惠民深入推进。群众文体活动丰富多彩，察隅县足球队在林芝市第十四届“尼洋河杯”比赛中荣获冠军。扶持18个村级演出队和4个企事业单位业余演出队，开展惠民演出89场次。以加强县乡村三级公共文化服务能力建设为重点，巩固提升县综合文化活动中心、乡镇综合文化站设施服务效能，组建乡村文艺队97支，大力开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”“幸福不忘共产党、阳光路上梦起航”等主题汇演809场次，更好满足新时代农牧民群众精神文化需求。 （四）持续推进美丽察隅建设，生态环境质量明显改善。深入实施慈巴沟国家级自然保护区工程、森林火灾治理等项目建设，完成古玉乡至县城、察瓦龙乡邓许村等生态脆弱区域修复工程，划定自治区级、县级农村水源地保护区82个，13个自治区级美丽宜居示范村创建有序推进。深入开展国土绿化，重点区域造林、防沙治沙工程造林、人工造林等逐年扩大。大力实施农牧区人居环境综合整治，以突出庭院种果种菜、四旁植树种花为重点，扎实推进硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”建设，实施偏远乡村人畜分离、卫浴改造、生活垃圾和污水处理、庭院美化绿化、村容村貌提升等建设项目，建成农村污水管网166公里、卫厕改造3463个，全域垃圾治理实现制度化、常态化。河长制工作机制体制基本健全，“一河（湖）一策”全面实施，河湖面貌继续保持良好。 （五）壮大提升特色优势产业，经济发展质量持续提高。立足资源禀赋和群众能干会干实际，大力推进“三大沟域特色农牧业经济带”建设，新增茶叶、石榴、猕猴桃分别为7356亩、1200亩、600亩。桑昂曲宗生态农业有限公司加工粮食、酒类367.93吨、实现产值861.35万元，稻谷、穇子、苦荞3个农产品获得中绿华夏有机食品认证，察隅花生、大米、鸡爪谷通过自治区农产品地理标志认证。强力推进生态旅游发展，鼓励支持有条件的群众开办家庭旅馆等方式参与旅游发展，全年接待游客19万人次、实现旅游收入1.88亿元。加强与大唐、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站已开工建设。 （六）坚持城乡统筹融合发展，城乡基础设施不断完善。城乡更加优美宜居，58个边境小康示范村建设顺利完工，84户449人向前推搬迁工程已入住新居，县城客运站投入运营，开通上察隅镇至迟巴村、米古村、格拥村、仕中村客运班线，群众出行更加便利。市政基础设施不断完善，县城双拥路、沿江路、吉公路等白改黑工程加快推进，县城污水处理厂项目建成投入使用，上察隅镇、下察隅镇、察瓦龙乡、古玉乡污水处理厂有序推进，县城供电、供水管网等配套设施进一步完善，城镇承载功能和公共服务能力不断提升。加大城镇改造建设力度，桑曲公馆、温泉开发项目顺利推进，实施棚户区改造85户，城镇面貌持续改善。城镇精细化管理稳步推进，卫生保洁、摊点管理、秩序整顿、市政设施保障机制不断完善，城乡生活垃圾有效整治。加强自然资源管理，耕地和基本农田保护制度全面落实，实施增减挂钩项目14个，积极争取建设用地指标，有效保障重大项目建设用地。 （七）突出重点领域改革创新，经济发展环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心实现县乡全覆盖，已发布事项网上可办率100%，办事时限压缩50%以上。深化农牧区改革，完成农村集体资产清产核资。国有企业、供销社改革工作取得阶段性成效，公共资源交易规范运行，财税金融、民主法治、生态文明等领域改革稳步推进。加大招商引资力度，发挥“藏博会”“林洽会”等区内外招商引资平台和深圳对口支援优势，签约落地项目17个，累计到位资金2.73亿元。深化援藏工作，实施援藏项目8个，完成投资1.1亿元。举办察隅县第二届招商引资推介会及特色产品展销会，签订投资协议项目5个，线上线下实现销售额达380万元，实施吉太边贸市场基础设施和附属配套项目及郭哈林边贸通道项目建设，边贸功能不断完善。 （八）持续加强政府自身建设，政府工作效能不断提升。全面加强政府系统党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部攻坚克难、干事创业的热情不断焕发，勇于担当、服务群众的能力进一步提升。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，政府系统廉政建设持续加强。全面抓好各级巡视巡察及审计反馈问题整改落实，一些群众关心、上级关注、社会关切的问题得到彻底解决。自觉接受各方监督，办理人大代表建议、政协提案72件，办复率100%。加大重点领域审计监督力度，查处问题涉及资金1543.9万元，目前全部完成整改。深入推进“七五”普法，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，政府工作科学化、民主化、法治化水平不断提高。认真落实基层减负各项要求，实现文件、会议数量减少30%以上，形式主义、官僚主义等突出问题得到有效遏制，政府系统服务效能进一步提升。与此同时，国防、双拥、防震减灾、消防救援等工作取得新成效，审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、邮政、粮食安全等工作取得新进步，老干部、工青妇、残联、工商联等工作取得新成绩。各位代表，经过一年的真抓实干，我们完成了今年各项目标任务，实现了“十三五”圆满收官。过去五年，我们坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，以正确处理“十三对”关系为根本方法，践行“五个走在前列”，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，突出保障和改善民生，全力打好三大攻坚战，民生福祉有力提升，美丽察隅更加亮丽，社会大局祥和稳定，经济社会保持健康较快发展。县域综合实力明显提升。全县地区生产总值由6.5亿元增加到11.04亿元，年均增长14.12%；一般公共预算收入由3228万元增加到1.38亿元，年均增长33.84%；一般公共预算支出由6.76亿元增加到13.5亿元，年均增长14.84%；社会消费品零售总额由1.21亿元增加到2.28亿元，年均增长17%,农牧民可支配收入由7375元增加到15600元，年均增长21%。基础设施建设明显改善。五年来，实施项目964个，完成投资89.91亿元，同比增长43%。其中实际完成全社会固定资产投资109.74亿元。规模以上完成投资58.18亿元。交通、水利、电力等重大项目落地建成，进一步改善了农牧民群众生产生活条件，进出察隅天堑变通途。产业转型步伐明显加快。累计种植经济林果1.56万亩，其中猕猴桃3000亩、石榴7445亩，有机茶叶2万亩，种植药材2976亩，全县生猪存栏达到5.1万头，出栏量3.7万头。累计接待游客106万人次，旅游收入7.8亿元。立足打造“西电东送”绿色能源接续基地，扎拉已开工建设，克劳龙前期工作基本完成。民生福祉实现大幅提升。脱贫攻坚决战决胜，举全县之力坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，实现减贫人口1519户6350人，96个贫困村全部退出，建档立卡户人均可支配收入从2016年的3573元增加至2020年的12277元，2019年初自治区公布我县脱贫摘帽，实现现行标准下贫困人口动态清零。坚持优先发展教育，本级财政累计投入教育经费6270万元，年均占财政收入的20%以上。顺利通过国家义务教育均衡发展、素质教育评估验收。“五个100%”教育目标全面实现，基础教育覆盖率和师资力量明显提升。推进健康察隅建设，县人民医院成功创建“二乙”，县域紧密型医共体建设全面启动，消除疟疾顺利通过验收，基层医疗水平进一步提高。扎实做好稳就业工作，累计新增城镇就业1813人，高校毕业生累计实现就业805人，农牧民累计实现转移就业22871人，劳务收入达到1.3亿元，城镇零就业家庭全部动态清零。社会保障更加有力，社会保险覆盖率保持在97%以上，城镇、农村低保标准分别提高到每人847元/月和4713元/年，低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。优化基层公共文化服务，数字影院、数字电视投入运营，组建乡村文艺队97支，广大群众精神文化需求得到更好满足。认真落实了各项惠民政策，群众的获得感、幸福感进一步提升。城乡融合发展一体推进。编制完成县城、上察隅镇、下察隅镇、古拉乡、古玉乡总规和控制性详细规划和;93个村庄规划，全国重点镇下察隅镇、自治区级特色小镇察瓦龙乡基础设施得到很大改善，上察隅镇、古拉乡基础设施进一步提升。高标准完成58个边境小康村建设，先后从非边境村往边境一线搬迁274户1557人，更多群众扎根边境地区，自觉争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。2020年荣获全国十三五时期易地扶贫搬迁成效明显县生态环境更加优美宜居。高标准完成中央环保督察迎检工作，实现了零案件转办。完成植树造林2.26亩、森林抚育8.1万亩、防沙治沙3.5万亩，创建自治区级生态乡镇5个、生态村（居）75个，空气质量达标比例持续保持在100%，主要江河湖泊水质达到优于Ⅲ类标准，饮用水水源地水质监测达标率100%。群众讲文明、树新风的健康生活方式和生活习惯逐渐养成，察隅县成功入选“2020中国最美县域榜单”。深化改革释放强大动力。政府机构改革顺利完成，推进“互联网+政务服务”，政务服务大厅投入运行，发布服务事项清单1076个，签发证照23000余个。完成县林场注销、县农电公司“直管”。农村“三权分置”、农村集体产权制度全面完成。扎实做好受援工作，累计实施援藏项目51个，落实援藏资金5.12亿元，教育、医疗人才“组团式”援藏持续深入开展。持续扩大开放招商，累计招商项目落地54个，到位资金13.18亿元。各位代表，五年来，我们始终把加快发展、高质量发展作为第一要务，把改善民生、增进福祉作为努力方向，把奋力攻坚、主动担当作为根本途径，把转变作风、履职尽责作为坚强保障，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。回顾过去的五年，面对困难和挑战，全县人民和衷共济、砥砺奋进，经济社会健康发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定! 这些成绩的取得，是党中央正确领导、英明决策的结果，是各级党委、政府坚强领导的结果，是县人大、政协和各位代表、委员有力监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县发展进步作出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察部队、武警官兵、政法干警，向援藏单位和援藏干部，向为察隅作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在改革和发展中政府工作还有不少问题和困难，主要表现在：反分裂斗争形势依然复杂严峻，基层治理水平亟待提高；全县经济总量小，投资依赖性强，主导产业还处于起步阶段，发展动力仍然不足；基础设施和公共服务短板依然存在，区域均衡发展不充分；教育、医疗、养老等社会事业发展水平离群众期待有很大差距；部分领域改革措施推进缓慢，依法行政能力不强，少数干部庸懒散问题还没有根治。这些都需要我们增强忧患意识和担当意识，尽心竭力做好工作，下更大力气加以解决。“十四五”时期和2021工作安排“十四五”时期，是察隅加快发展、实现高质量发展的黄金机遇期，我们将面临着前所未有的发展机遇。一是政策机遇更优。党的十九届五中全会，擘画了我国“十四五”时期的宏伟蓝图和行动纲领，明确了前进方向和奋斗目标，尤其中央第七次西藏工作座谈会确定的含金量极高的各项惠民政策，明确了强边作为“四件”大事之一，自治区明确提出“把边境沿线发展带”作为战略要点，林芝市把构建边境沿线发展带作为“一核三带”区域发展格局的重要组成，部署了一系列加快察隅发展的具体举措，以及疫情期间国家出台一系列刺激经济发展政策举措，都为察隅高质量发展提供了强有力政策支撑。二是发展路径更宽。川藏铁路、滇藏新通道升级改造、察墨公路、S203、古拉乡至左贡县、古拉乡至察瓦龙乡等重大工程相继实施或即将开工建设，标志着察隅县对内、对外通道逐步打开，察隅的发展半径全面放大；察隅县猕猴桃、茶叶、石榴、生猪等特色产业正逐步发挥效益，以及扎拉水电站等绿色能源产业增长极正在形成，预示着察隅高质量发展的动能更加强劲。三是内生动力更强。项目建设稳步推进，招商引资持续强化，援藏工作不断深入、与援藏省市、兄弟县区交往交流交融不断加深，察隅县的影响力、竞争力、对外知名度和自我发展能力大幅提升；“四讲四爱”、“不忘初心，牢记使命”主题教育的扎实开展，各族干部群众渴望发展、谋求发展、奋勇争先的思想认识更加统一，为今后五年实现高质量发展营造了良好氛围，积蓄了巨大能量。只要我们紧紧抓住这些有利机遇和条件，以坚定不移的信心、高度负责的态度、奋发有为的精神、敢于担当的勇气，在新的历史方位下找准发展定位，以新坐标、新视野、新理念推动各项工作，一定谱写出建设团结富裕文明和谐美丽新西藏的察隅篇章。“十四五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于治边稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓牢“四件大事”，实现“四个确保”，做到准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动新时代察隅长治久安和高质量发展，努力把察隅打造成为和谐稳定示范区、高质量发展先行区、生态文明引领区、强边固边样板区、乡村振兴先导区、军民融合标杆区、群众共建共享幸福圈。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：农牧民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态安全屏障不断筑牢，国边防战略保障能力全面提升，为到2035年与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。2021年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值可比增长8%以上，地方公共财政预算收入达到8500万以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，农牧民人均可支配收入增长14.5%以上。 （一）聚焦项目建设，着力推动高质量投资落实。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，高质量编制实施“十四五”规划。抓好项目争取，设立1000万元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，力争实施开复工项目204个，力争完成可用投资12亿元以上。配合推进察墨公路、扎拉水电站等重大项目建设，全力推进门空桥、抵边搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。加大项目调度力度，健全领导干部联系重大项目机制，对未落地项目提高对接衔接频次，对已开工项目倒排工期、明确责任、挂图作战。优化财政投资项目评审程序，提高财评效率。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境，力争招商引资增长12%以上，力争到位资金增长6%以上。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，新建人才引进安居房、嘎巴新区沿山路等项目，助推经济社会发展。 （二）聚焦美好向往，着力推动高质量民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进幸福察隅建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度、更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到98%以上。做好农牧民转移就业工作，努力提升劳务输出组织化程度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争转移收入增长2800万以上。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。持续优先发展教育。按照每年本级财政投入教育事业不少于20%、援藏资金不少于10%要求，继续加大教育投入。实施县中学教辅用房、古玉乡教辅用房等项目，持续推进幼儿园建设，进一规范幼儿园管理，持续完善教育基础条件。深化教育体制机制改革，不断持续提升“5个100%”和义务教育均衡发展水平。开展察隅县首届育人文化展示活动，持续开展师德师风“三学三评两提升”主题教育、“组团式”援藏以及 “岗位大练兵”活动，提升教研教学水平。推进健康察隅建设。加强疾病预防控制，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，确保“零输入”“零感染”。进一步完善医疗卫生基础设施，补齐医疗短板。全面推进县域紧密型医共体建设，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。抓好扩大医疗人才组团式援藏、“互联网+医疗健康”覆盖面和效能，提升医疗卫生服务水平。实施文化惠民工程。办好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重大节庆活动，发挥好图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，进一步完善群众活动场所建设，满足群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让察隅文化焕发新生机、绽放新魅力。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，全面推行全民参保和“一卡通”，持续落实基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和相关补助标准，建立健全城乡低保、临时救助、抚恤优待等社会保障体系和社会救助体系，推进跨省异地就医直接结算。落实好村干部基本报酬和业绩考核奖励提标工作。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。各位代表，民有所呼，政有所应，保障和改善民生要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，2021年我们将继续办好民生十件实事：一是完成县主城区5G建设，提升通讯服务能力和水平；二是新增3个行政村通客运班线，改善农牧民群众的出行条件；三是实施察隅县电子商务进农村项目，建立完善县、乡电子商务公共物流仓储配送体系，保障供应链产业链畅通；四是新开园12所村级双语幼儿园，新建4所村级双语幼儿园，提升学前教育水平；五是实施同庆小区改造、下嘎巴片区基础设施改造，上察隅镇、古玉乡、下察隅镇3个乡镇污水处理厂投入运营，改善居住环境和承载能力；六是开展健康宣讲1200场次以上，巩固提升6个乡镇远程医疗医院，村医培训2期以上，建设10个以上基本公共卫生服务标准化示范村，健全基层医疗卫生服务；七是打造13个以上乡村振兴示范村，改善农牧民生产生活条件；八是大力推动就业工作，应届毕业大学生就业率达到98%以上，培训农牧民1500人以上，转移就业6000人以上、12000人次以上，增加群众收入；九是每个行政村文艺演出队开展8场次以上演出，全县编排原创节目30个以上，推进96个村级文艺演出队标准化、规范化建设；十是对36个村组1.6万人的农村供水工程进行维修养护，提升农牧区饮水安全保障能力。 （三）聚焦强农固本，着力推动高质量乡村振兴。把防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进，让农业更强、农村更美、农民更富。巩固脱贫攻坚成果。围绕巩固、加力、提升工作思路，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强“两类人群”监测，确保不出现返贫和新致贫群众。加快上竹瓦根镇牦牛养殖等扶贫产业项目建设，完善利益联结机制，强化扶贫资产管理，推动扶贫产业项目持续发挥效益。加大产业结构调整力度。把产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革，全面实施产业结构调整行动，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优“种、养、加”结构，促进产业转型升级。大力培育新型农业经营主体，全年培育龙头企业4家以上。积极开展农村合作社提升行动，指导村级集体经济合作社、乡镇级合作联社开展实质性运营，打造5个以上农业示范专业合作社。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，实现村集体经济全覆盖，村村有集体经济收入，着力打造3个以上村集体经济示范点。积极整合农林水等涉农资金，确保资金向优质产业基地和乡村倾斜。建设美丽宜居乡村。积极开展乡村建设行动，大力推进“四好农村路”建设，加快完善农村水电路气网等基础设施，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务，力争具备条件的乡镇、行政村通客车。深入实施农村人居环境整治行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置、分类处理等公共服务市场化机制，持续开展村庄绿化美化，进一步规范好厕所运营管理，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农村各类社会组织作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，规范村规民约，推进移风易俗。 （四）聚焦增量提效，着力推动高质量产业发展。围绕产业布局，健全完善现代化产业体系，加大产业建设力度，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。抓好特色农牧业。坚持巩固规模与提升品质并举，延伸链条与畅通市场并重，强化农牧产品品质、品相、品牌“三品”建设，推进农产品“三品一标”申报认证。抓好已种植茶叶、猕猴桃、石榴等后期管理，扩大种植茶叶、石榴分别为3000亩、1500亩，完成上、下察隅茶叶粗加工点建设，启动下察隅镇茶叶精加工厂建设。进一步完善农畜产品产地营销体系，通过在广东、深圳等省市设立展销点、开直营店等方式，拓展农牧特色产品销售空间，鼓励推广农超、农企、农旅等多种产销对接方式，形成产地与销地、生产者与消费者的良性互动生态圈。抓好生态旅游业。争取实施嘎巴旅游环线、察瓦龙乡精品旅游集镇等项目建设，持续推进英雄坡烈士陵园3A景区创建。继续办好察瓦龙乡赛马节、美食文化等节庆活动，鼓励和扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐，不断完善评星标准。借助各类媒体平台，加大宣传力度，加强旅游市场执法，严厉打击各类违法违规行为，力争2021年接待游客20万人次、实现旅游收入1.9亿元以上。抓好绿色新兴产业。持续推进察瓦龙乡龙普村大理石开采、县城商贸开发，抓好农特产品精加工，扩大“雪巅57”啤酒加工生产，拓展销售渠道。持续配合做好扎拉水电站建设，实施“互联网+”行动，积极发展商贸物流业、电子商务等现代服务业，进一步推动资源优势转化为经济优势。 （五）聚焦以人为本，着力推动高质量城乡发展。坚持全面提升、协调发展，提高城镇和乡村规划建设管理水平，加快形成、全面提升多点支撑、各具特色、共建共享的城乡发展新格局。统筹抓好城乡建设。持续编制实施国土空间规划（2020年2035年），强化国土空间规划与专项规划的衔接融合，形成国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”，通过规划优化布局、规范建设、提升品位。突出县城建设，运用多种融资模式，争取引进企业资金，有条件老城区区域改造提升，完成桑曲公馆、温泉宾馆开发等开发项目，新建66套公租房，推进同庆小区、沃地小区老旧小区改造，持续完善供电、给排水管网、垃圾处理、停车场等城市功能，进一步提升城市品位。抓好集镇建设，衔接做好县城、下察隅镇兴边富民行动中心城镇建设，持续完善察瓦龙乡、上察隅镇、古拉乡、古玉乡基础设施建设，争取实施一批乡镇公共服务、城乡结合部等补短板项目，提升城镇综合承载能力，实现更多农牧民群众就近城镇化。加强边境地区建设。进一步深化网格化管理，承接做好外事巡边员建设试点工作，细化联防联控措施，保障和谐安宁。持续完善边境地区水电路讯网设施，提高经济建设和国防建设支撑能力，启动边境乡镇固边能力建设，实施边境“一站三点建设”，实施向前推战略，继续谋划一批群众搬迁项目，进一步改善群众的生产生活条件。加大察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境村资金倾斜，使边境乡村和非边境乡村齐头并进。强化城乡管理。深入推进城乡执法体制改革，加强县城及各乡镇常态化、精细化、制度化管理，不断提升管理，并形成长效机制。积极开展土地专项执法行动，严厉打击违法用地、违章建设等各类违法行为，重点开展城乡交通管理、环境卫生、河道采砂治理等专项整治行动。 （六）聚焦绿色发展，着力推动高质量生态建设。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进美丽察隅建设，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让察隅的天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。配合做好中央环保督察，重点做好污水处理、垃圾处理等工作。深入开展施工扬尘治理，确保全年空气质量优良天数比例稳定在100%。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植。严格落实河湖林长制，做好重点河湖水质监测，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林1000亩、义务植树1000亩、森林抚育1万亩。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入察隅。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （七）聚焦破除制约，着力推动高质量改革开放。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平的发展。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据的证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛。加强国有资产监管，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。促进全方位开放发展。主动参与“一带一路”建设、大香格里拉经济圈，深化与周边区域经济文化交流合作。持续加大吉太边贸基础设施建力度，为促进边境贸易创造更好的条件。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流，不断深化援藏内涵。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动高质量社会治理。坚定不移贯彻落实党的治藏方略，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争，加快推进边海防基础设施建设“十四五”规划落地。推进“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设，持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党的民族宗教政策。持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。坚持健全公共安全体系。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系，推进综合性消防救援队伍标准化建设。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治行动，开展安全发展示范创建，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖等重点领域的排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。启动“八五”普法，推进基层公共法律实体中心建设。各位代表！我们将深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标，以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，建设人民满意的政府。坚持“忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府、市委市政府的决策部署和县委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚持“依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，不断完善公共法律服务体系。坚持“为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众的支持和信任。坚持“实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。坚持“廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表!万众一心加油干，只争朝夕再出发。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，与全县人民一道，树立逢山开路、遇水搭桥的精神，迈开日夜兼程、风雨无阻的步伐，攻坚克难、真抓实干，共同谱写察隅长治久安和高质量发展的新篇章!

  2025-07-08

• 【吉隆县招商】2021年吉隆县政府工作报告

  2021年2月23日在吉隆县第十三届人民代表大会第八次会议上吉隆县人民政府县长；胡红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾过去的五年，是我县经济社会跨越式发展的五年。五年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在吉林省的无私援助下，全县广大干部群众紧紧围绕“打造精品口岸、边贸强县、旅游富县、教育立县、农牧稳县、文化兴县、生态靓县”总体发展思路，解放思想、顽强拼搏、攻坚克难、锐意进取，克服“4.25”地震、新冠肺炎疫情等重重困难和挑战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县综合实力明显增强，社会事业全面进步，疫情防控取得良好效果，人民生活得到有力保障，城镇化建设进程明显加快，城乡面貌日新月异，“三大攻坚战”扎实推进，生态环境持续改善，社会局势和谐稳定，全县各项事业取得新的重大成就。五年来，我们追赶跨越，综合实力实现新提升。“十三五”末，全县地区生产总值（GDP）预计达到107667万元，比“十二五”末增加63592万元，年均增长19.6%；地方财政一般预算收入预计完成3143万元，比“十二五”末增加1355万元，年均增长9.59%；农牧民人均可支配收入预计达到16807元，比“十二五”末增加9286.59元，年均增长17.4%；固定资产投资预计完成18.2亿元，五年累计完成固定资产投资115.74亿元；社会消费品零售总额预计达到18330万元，相比“十二五”末增加10511万元，年均增长18.5%；城镇登记失业率控制在2%以内，经济社会发展指标呈高位增长。五年来，我们攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标标准，精准施策，迎难而上，真抓实干，统筹整合各级财政涉农资金35415.95万元，集中用于推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁等。累计实施26个扶贫产业项目，带动446户1426人建档立卡贫困人口实现增收；组建203家农牧民专业合作社，3825名群众入社入股；6个易地搬迁安置点全部建成，96户贫困群众挪出穷窝、搬进新居，123户完成危房改造；建档立卡贫困人口人均可支配收入预计达到14236元，是2015年（1721）的8.3倍，年均增长52.59%，779户2836人实现稳定脱贫，贫困发生率从2016年的20.64%降为零，群众满意度达到99%以上，2017年实现脱贫摘帽，2020年顺利通过国务院脱贫攻坚普查验收，无一例错评、漏评、错退、返贫，历史性解决了上千年的绝对贫困问题。五年来，我们统筹兼顾，城乡面貌实现新发展。“十三五”期间，基础设施建设明显加快。全面推进“四好农村路”建设，全县公路通车里程达971公里。村（居）通硬化路率达到85.36%。乡镇、行政村通客车率分别达到100%和85%，群众出行条件有效改善。全面推行县乡村三级路长制，成立农村公路养护公司和6家养护合作社，农村公路管理养护体制逐步健全。阿里与藏中电网联网工程投入运行，实现了“用上电”到“用好电”的转变。乡镇通信和宽带网络覆盖率达100%，通讯网络基础设施建设更加完善。“十三五”水利工程基本全部完成，农村安全饮水工程实现全覆盖。完成城镇基础设施改造升级，吉隆镇自来水厂、污水处理厂规范运行，城市面貌极大改善。2207户受灾群众通过灾后重建住上安全、舒适的新房。全面推进农村人居环境整治，2241户完成户厕改造，卫生厕所普及率达到85.5%，26个村（居）实现人畜分离，农村人居环境显著改善。29个边境村（居）实施了小康村建设，美丽乡村更加宜居。五年来，我们共建共享，民生福祉实现新改善。千方百计稳定和扩大就业，累计完成农牧民转移就业5.04万人次、实现收入2.06亿元，应届高校毕业生就业率保持100%，扎实开展劳动力转移就业技能培训，培训农牧民群众2468人次。教育事业优先发展，义务教育入学率提高到100%，控辍保学实现“动态清零”目标。义务教育均衡发展通过国检评估验收，素质教育通过市级评估，“两大考试”排名逐年提升。文体事业全面繁荣，成功举办首届农牧民运动会，广播电视综合覆盖率达到100%，“萨勒谐庆”、“同甲啦”成功申报非物质文化遗产，文物保护全面推进。医疗卫生全面进步，新建3个核酸检测实验室、升级改造6所乡镇卫生院，应对突发公共卫生事件处置体系更加完善，包虫病、结核病等传染性疾病得到有效遏制，群众卫生健康意识显著提高。社会保障实现应保尽保，老年人、残疾人、孤儿得到有效救助，城乡低收入家庭实现兜底保障。五年来，我们提档升级，口岸建设实现新跨越。先后投资近27亿元，口岸办公、查验、商贸、物流等功能不断完善，中国吉隆尼泊尔热索瓦口岸开放成为国际性口岸。吉隆边境经济合作区、吉隆国家重点开发开放试验区筹建申报工作全面启动。中药材进口指定监管场所实现获批并建设。智能卡口系统顺利完成，智慧口岸建设取得初步进展。积极推进尼籍司乘人员通关便利化改革试点。国际贸易“单一窗口”、海关“两步申报”试点工作扎实推进，口岸通关效率大幅提升，五年来，进出口贸易总额达141.42亿元，边民互市贸易总额达6240.23万元。五年来，我们持续推进，生态安全屏障建设取得新进展。持续加大环保力度。坚持“项目建设、环保先行”，严把项目审批关，严格执行环境保护“三同时”制度，严禁“三高”企业准入。持续开展“绿盾”行动、第一轮中央环保督察等生态环境督察整改及“回头看”工作。保持环保执法高压态势，对项目建设领域开展多部门环境监察联合执法累计145次，下发限期整改通知书和处罚决定书93份，处罚金50.75万元，收取项目噪声排污费和大气污染防治费66.37万元。大力开展美丽吉隆建设，吉隆镇污水处理厂、吉隆县垃圾填埋场等生态环境保护设施建设完成并投入使用，10个村（居）荣获“自治区级生态村”称号。全面推进造林绿化。持续深化国土绿化，打造吉隆生态长廊建设，充分发挥生态合作社和“林草长”作用，累计造林面积达到2217.85亩，培育喜马拉雅红豆杉、西藏长叶云杉等珍稀树种24.7万株。全力开展污染治理。坚决打赢大气、水、土壤攻坚战，开展第二次全国污染源普查工作，系统化治理白色污染。每个乡镇2万元环境综合治理工作经费纳入到财政预算，空气质量、水环境质量、饮用水质量达到标准限值，“禁白”“限塑”“三整治、三提升”等专项行动取得成效，吉隆的天更蓝、水更清、山更绿。五年来，我们蹄疾步稳，全面深化改革实现新突破。机构改革顺利完成，政府职能体系更加科学规范、运行高效。土地确权、清产核资工作全面完成，粮食生产区功能划定面积达2.5万亩。全县实际耕地保有面积达到3.62万亩，实现耕地占补动态平衡。不断深化“放管服”改革，全面落实普惠性优惠政策，累计为中小微企业、个体工商户等减免税费2322.8万元。持续推进“互联网+政务服务”，政务服务中心进驻11家单位并设立办事窗口，可办理事项78项，网上可办率达到100%，让数据多跑路、群众少跑腿的工作局面基本形成。各位代表！2020年，是“十三五”规划收官和全面建成小康社会的决胜之年，也是我县发展史上极为艰难的一年，我们在攻坚克难中砥砺前行，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们不惧风雨、不畏艰险，一手抓疫情防控，一手抓社会发展，确保各项工作任务顺利完成和“十三五”圆满收官。 （一）疫情防控取得重大成效。始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，将新冠肺炎疫情防控工作作为头等大事来抓，全县各级党组织和各族干部群众万众一心、众志成城，心往一处想、劲往一处使，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，政法干警、公安民警、干部群众克服困难、英勇奋战、坚守岗位，广大群众积极响应、主动配合，全力支持疫情防控工作，共同筑起了抗击疫情的巍峨长城，用负重前行守护岁月静好，实现了疫情“零输入、零感染、零传播”的目标。吉隆镇卫生院荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。 （二）脱贫攻坚巩固提升成果显著。始终坚持“四个不摘”，落实“五个一批”，对标“六个精准”，瞄准突出问题和薄弱环节着重发力，全力以赴助农增收，脱贫攻坚成果得到有效巩固。大力发展富民产业，扶贫产业项目全部建成投产；投入1100万元奖补资金支持合作社发展壮大，贡培林绵羊养殖等5家合作社被评为自治区级示范社，贡村便利农产品加工等13家合作社正在申报市级示范社；开展金融扶贫，发放扶贫小额贷款3676.1万元，支持443户贫困户发展生产。深入开展脱贫攻坚自查自纠，投入1092万元，建设光伏机井18个，实施管道引水工程10个，群众用水问题得到有效解决；安装太阳能供电系统72套，贡当电站投入运行，群众生活用电得到保障。义务教育阶段学生入学率、巩固率达100%，建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，住院、特殊门诊医疗费用报销比例在原基础上提高5%，779户贫困户住房安全全部达标，“两不愁三保障”全面实现。顺利通过国务院脱贫攻坚普查验收和市级成效考核，群众满意率达99%以上。防返贫监测预警机制日趋完善，群众内生动力不断增强，“我要脱贫”思想深入人心。 （三）基础设施建设更加完善。项目建设全面推进。拉比至热索公路、民族手工艺品商贸中心、孔塘拉隧道等项目全面开复工建设；贡当油路、二线联检区、29个村级组织活动场所等项目竣工并投入使用。援藏力度持续加大。实施了县卫生服务中心医技综合楼标准化建设、差那乡乃龙村教学点等项目，加大智力援藏力度，教育、医疗服务水平不断提升。民间投资不断聚集。全力保障复工复产，维护市场主体合法利益，全县市场主体达到2116家，注册企业317家，个体工商户1590家；大力开展招商引资，采用专职招商、精准招商、以商招商等多种方式引入资本投资吉隆，按照“全程代办·专班服务”的要求，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保项目招得来、留得住、发展的好。2020年，招商引资到位资金6.52亿元。 （四）民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实市委“增收十条”和县委“民生十件实事”具体措施，推动各项民生事业全面发展。就业创业稳步推进。组织农牧民技能培训1251人，完成农牧民转移就业6016人，实现收入6482.64万元；全面落实就业政策，解决就业930人，实现收入1488万元。78名应届高校毕业生全部实现就业。落实大学生就业创业奖补政策，兑现大学生自主创业启动资金5万元。教育事业优先发展。新建村级幼儿园15所，实施高海拔学校供暖工程。学前三年毛入园率达到90.65%，义务教育阶段入学率和巩固率均达到100%，11名学生考入内地西藏班，创历年最好成绩。42名学生在“9+X”中职班学习。落实“三包”经费1201万元，营养改善资金183.36万元。文化事业日趋繁荣。坚持推动文化惠民工作，按照“一乡一品”的要求，提档升级乡镇文化站。吉隆县新时代文明实践中心、6个乡镇文明实践所、41个村居文明实践站挂牌成立，思想文化阵地得到有效巩固。组建41个村级群众文艺队，开展“五下乡”活动63次，观看人数达3.56万人次，1722户群众安装广播电视“户户通”，群众精神文化生活更加丰富。开展“萨勒谐庆”、“同甲啦”等非物质文化遗产传承工作，吉隆传统歌舞习俗得到传承和保护。医疗卫生健康发展。县卫生服务中心“二乙”创建工作通过初审。坚持基本药物制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民在定点医疗机构实现即时结算，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。全县孕产妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率控制在2‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内，“两癌”筛查和“两项补助”政策全面落实。社会保障更趋完备。流浪未成年救助保护中心、特困供养服务中心暖廊项目全面完成并交付使用。切实关心关爱“两留”、孤寡老弱等弱势群体，36名特困供养人员、22名孤儿生活得到有效保障。严格落实社会救助政策，发放城乡低保补助资金318.48万元，发放临时价格补贴36万元。全面落实社会保障制度，为1044名老人发放城乡居民养老保险236.1万元。对342名困难群众开展临时救助。易地扶贫搬迁不动产颁证全面完成，农村宅基地不动产权办证率达30%。 （五）口岸建设稳步推进。口岸功能逐步完善。检疫处理区、待检停车场、口岸限定区域二期工程等项目建设完成，边合区核心区旅游综合整治项目正在加快推进，国际贸易加工、应急避难广场等6个项目正在开展前期工作，国际货运中转保税物流仓储、边合区投资促进服务中心等71个项目正在争取列入国家“十四五”规划。园区建设有力推进。《西藏吉隆边境经济合作区总体规划（2020-2035）》、《西藏吉隆边境经济合作区可行性研究》已通过市级审查，并上报自治区，同时，地灾评估、环评等已全部编制完成；吉隆国家重点开发开放试验区申报工作顺利启动，正由自治区层面开展规划设计。口岸通关保障有力。统筹抓好疫情防控和口岸通关，协调各方力量，克服种种困难，严格落实各项防控措施，创新采用“点对点、零接触”的方式开展单向通关，保障了口岸货运功能。2020年，吉隆口岸完成进出口货物1.62万吨，总值7.93亿元；边民互市贸易达269.52吨，总值572.77万元。 （六）产业发展全面进步。农牧业稳步发展。完成农作物播种面积19213.56亩，粮油总产量达到1057.95万斤，其中粮食产量838.92万斤，油菜产量219.03万斤，与去年基本持平。全力抓好畜牧业生产，大力开展牲畜疫情防治，各类疫苗平均免疫率达99.5%以上，2020年，全县年末牲畜存栏11.81万头（只、匹），牲畜出栏4.16万头（只、匹），出栏率达40%。全县肉产量628.8吨，奶产量1831.6吨，实现了农牧业稳中有进的目标。珠峰绵羊养殖业提质增效。3个珠峰绵羊标准化养殖基地集中养殖绵羊规模达2万只，全年出栏3.5万只，实现销售额2800万元，带动群众增收1000万元。大力实施人工种草工程，开发人工饲草基地1.9万亩，年产青干草2470吨。林下资源种养加业释放活力。大力支持专合组织发展，培育新型经济实体，带动群众增收致富。虫草产量301.69斤，产值1145.76万元；藏鸡存栏8000羽，藏香猪养殖规模780头，出栏370头；藏药材种植面积达到50亩，产值达100余万元。文化旅游业平稳发展。清军墓爱国主义教育基地建设项目通过竣工验收，双吉大厦委托运营，全年接待游客3.1万人次，实现旅游收入5580万元。边贸物流业有序恢复。扎实抓好口岸单向货物通行工作，大力支持边贸合作社发展，组织边民群众参与货物装卸、仓储、运输等，带动群众增收218万元。 （七）生态环境持续向好。持续推进国土绿化行动，完成造林面积113亩，深入开展海拔4300米以上乡镇“五消除”行动，消除“无树村”“无树户”7个。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，全面落实河湖长制，河流、湖泊得到全面保护。固体废弃物、医疗废物、白色垃圾、生活污水等实现无害化处理。空气质量优良天气比例达到98%以上，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在III类以上。完成县城区域声环境功能区划分。有机肥料得到广泛推广应用，农膜回收率达到95%以上。实施最严格的准入制度，严禁三高企业入驻吉隆，建设项目环评登记率、执行率达到100%。配合做好中央第二轮生态环保督察，“绿盾2019”、“绿盾2020”发现的11个问题全部整改完成等待验收。 （八）社会局势持续稳定。坚持总体国家安全观，以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部，围绕维护边境安全稳定的总目标，牢牢把握稳定压倒一切的总要求，自觉扛起维护稳定第一责任，狠抓既定维稳部署落实，防范化解重大风险隐患，确保边境安全、边疆稳固、社会稳定。深入开展反分裂斗争。结合“四讲四爱”群众教育实践活动，引导各族群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，严厉打击各种分裂破坏活动。深入贯彻党的民族宗教政策。严格落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，扎实推进民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入开展“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，淡化宗教消极影响，宗教领域和谐稳定基础不断夯实。筑牢边境防控铜墙铁壁。结合疫情防控工作设置18个执勤点，健全完善联防联控工作机制，推进“红袖标”工程，加强边境一线巡逻防控，严防非法潜入潜出活动，引导群众争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。全面加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访“八化”机制“三到位一处理”办法，及时就地解决群众合理诉求。成功调处群众矛盾纠纷240件，调解成功率达96%。全力打好信访矛盾化解攻坚战，受理各类信访案件30件，办结率100%。健全完善退役军人安置和保障体系。扫黑除恶专项斗争、“平安交通·百日会战”专项整治活动深入开展。坚决守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，清理整治道路交通、建筑施工、森林防火、食品药品等重点领域、重点行业隐患问题640余项，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强救灾物资和防疫物资储备，提升应急能力，积极开展气象、地震、疫情、山洪、火灾等各类灾害应急综合演练，确保灾害事故应对有效、处置高效。 （九）政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、区市党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。依法行政更加规范，主动接受人大、政协监督，办理委员提案29件、代表建议39件。制定完善政务公开标准目录、负面清单，政府网站达标上线，政务运行更加透明，政府效能明显提升。基层减负全面落实，政府红头文件同比减少2.3%，会议数量减少3.5%，文山会海现象得到根本改善。廉政建设不断加强，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化廉洁政府建设，开展2019年财政预算执行情况、文化旅游局专项资金使用情况等专项审计，对疫情防控资金及物资使用进行跟踪审计，严控“三公经费”支出，全年“三公经费”支出1006.7万元，同比下降8.48%。同时，第七次全国人口普查顺利完成，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、审计、工会、共青团、档案、气象、邮政、外事和海关检疫等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表！回顾这五年，特别是2020年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到：推动吉隆经济社会持续健康发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，认真贯彻落实区市党委政府决策部署，不断完善发展思路，着力推动高质量发展；必须加强党对经济工作的领导，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证；必须坚持稳定压倒一切的方针，切实维护好边境安全和社会局势持续稳定；必须坚持中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展；必须坚持生态保护第一，转变发展理念，保护好吉隆的蓝天碧水青山；必须坚持抓根本、强基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设；必须坚持实干担当，充分调动和凝聚干部群众以及各方面的力量，凝聚共识、形成合力；必须带着责任、带着感情，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力改善民生，让群众得到更多实惠；必须全面加强党风廉政建设，履行好政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。这些宝贵经验和精神财富弥足珍贵，我们务必倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。各位代表！过去的五年，特别是2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济社会发展又有了新进步。这些工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关心、特别关怀的结果，是区市党委、政府坚强领导、关心指导的结果，是吉林省无私支援、倾力奉献的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县党政军警民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向全县驻军部队和公安干警，向所有关心和支持吉隆发展的社会各届人士以及离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在：经济总量依然偏小，发展不平衡不充分问题仍然存在；可用财力十分有限，仍然依靠上级补助，财政支出的压力不断加大；基础设施仍然滞后；产业发展规模不大、结构不优、质量效益不高的问题仍然突出，农牧民增收仍十分有限；旅游设施和接待服务水平相对落后，丰富的文化和旅游资源真正转化为经济优势和产业优势还需做大量的工作；农村公共服务水平还有差距，生态保护压力较大，生态文明建设水平仍需提高。政府建设和干部作风与人民群众的期盼还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。“十四五”时期目标任务“十四五”时期，政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实市第二次党代会精神和县委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“强边固县、开放活县、产业富县、农牧稳县、科教立县、文旅兴县、生态靓县”发展战略，加快推进边境经济合作区、国家重点开发开放试验区、国际文化旅游名胜区、国际商贸物流枢纽区、生态文明高地示范区、民族团结进步模范区和乡村振兴样板区建设，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。“十四五”时期，经济社会发展的预期目标：全县国内生产总值年均增长12%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长14%，农牧民人均可支配收入年均增长15%。城乡建设呈现新面貌，生态文明取得新成效，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。主要任务是： （一）构筑国家安全屏障，维护社会和谐稳定。坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，全面贯彻落实总体国家安全观，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，始终把维护稳定作为第一位的任务，健全完善集中统一的领导和指挥体系，提高防范化解各类重大风险能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。深入开展反分裂斗争。牢牢把握意识形态领域主动权，深入揭批十四世达赖“三性”本质和“五顶帽子”，妥善应对十四世达赖去世转世的重大政治斗争。加强国家安全人民防线建设，广泛发动群众主动参与反分裂斗争，严密防范和严厉打击各类分裂破坏活动，坚决维护国家安全和祖国统一。加强民族团结进步教育。大力弘扬爱国主义传统，牢固树立“三个离不开”思想，不断增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识，积极创建民族团结进步模范区。推进藏传佛教中国化。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，加强党对宗教工作的集中统一领导，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，巩固深化“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动成果，不断淡化宗教消极影响，做好宗教界代表人士培养工作，不断增强广大僧尼的国家意识、公民意识、法治意识。提升治理体系和治理能力。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪活动。扎实做好信访工作，完善社会纠纷多元化解机制，把纠纷第一时间化解在基层。深化安全生产领域改革，健全完善应急管理体系，着力提升风险评估、预报预警、综合应急救援能力，切实维护人民群众生命财产安全。 （二）提升经济高质量发展，切实增强综合实力。认真贯彻新发展理念，准确把握以人民为中心的发展思想，把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿经济发展始终，全力推动经济社会高质量发展。着力提升对外开放水平。加快推进吉隆边境经济合作区和国家重点开发开放试验区建设，完善口岸功能性项目，理顺工作体制机制，争取优惠政策，落实相关措施，不断提高对外开放水平。加强基础设施建设。着力补齐基础设施短板，大力推进交通、水利、能源、口岸功能等重大项目建设。提升电力能源保障能力，推进主电网实现全覆盖。提升通信网络服务质量，加快5G网络推广应用。不断完善市政基础、公共卫生、民生保障等领域基础设施建设，努力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。持续推进产业发展。充分发挥资源优势，因地制宜、因势利导，围绕“七区”建设，引导各乡镇结合优势资源培育发展一批特色产业，不断优化产业布局，促进产业基础高级化、产业链现代化。着力做大龙头企业，拓宽融资渠道、强化政策扶持，全力培育一批辐射带动力强的农业龙头企业，带动群众实现增收，推动产业高质高效发展。深入实施乡村振兴战略。落实好“5年过渡期”政策要求，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。大力发展乡村产业，加快建设一批特色产业项目，推进供销合作社试点推广，结合电子商务进农村，扩大覆盖面，完善末端销售网络，畅通产品销售渠道，促进线上线下深度融合发展。大力推进乡村建设，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村基础设施，深入推进人居环境整治，建设美丽乡村。大力推动农业农村改革，健全完善农牧民利益联结机制，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。大力提升乡村治理体系和基层自治能力，不断完善村规民约，培育乡风文明、良好家风，夯实基层基础。 （三）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。坚持生态保护第一，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步优化国土空间开发保护格局，统筹推进山水林田湖草系统治理，促进生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，全面建设生态文明高地示范区。大力推进国土绿化行动，打好污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战，控制扬尘污染，转变柴薪取暖方式，空气质量优良天数比例达到98%以上，全面落实河湖长制，深化林草长制，加强湖泊、河流综合治理和森林草原保护，森林覆盖率达到15.32%，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在Ⅲ类以上。严格落实“一岗双责”，推进自然资源离任审计制度，改革生态环境监管体制，完善生态文明制度体系。 （四）巩固国防边防，开创富民强边新局面。提高边境管控科学含量，推进人防、物防、技防相结合的“智慧边防”建设，建成一套信息化、智能化的阻拦设施，补齐边境防控薄弱环节和工作短板。全面实施边境党建红色长廊工程，持续深化“五共五固”活动，推进军地基层党组织结对共建，筑牢边境防控基层基础。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，严格落实拥军优属各项政策，建立拥军支前保障体系，深入实施兴边富民行动，推进边境地区交通、电力、通信、监控、广电“五张网”建设，不断完善边境地区基础设施，推进全要素、多领域、高效益的军地深度融合发展。加强国防教育，增强国防动员能力。谋划县城驻地迁移工程。加快推进抵边新村建设，鼓励引导人口在边境一线置业安居，强化边境人口和经济支撑。2021年工作安排各位代表，2021年是中国共产党建党100周年和西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义十分重大。经济社会发展的预期目标是：全县国内生产总值增长14%以上，地方一般公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，农牧民人均可支配收入增长16%。为实现以上目标，我们将重点做好七个方面的工作： （一）全力以赴推进基础设施建设，在增强发展能力上实现重大突破。精准发力谋项目。积极落实“十四五”规划，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，精心谋划对接一批打基础、利长远、惠民生的优质项目，争取更多项目纳入国家投资计划，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的项目发展新格局，力争2021年完成固定资产投资21亿元。主动出击推项目。紧盯国家投资重点领域，主动对接跑办，推进一批投资大、带动强的重点项目落地建设。聚焦优势产业，充实完善招商引资项目库，引导支持社会资本参与吉隆建设，精准对接，跟踪服务，帮助企业解决用地审批、手续办理、用工等难题，不断提升服务质量和水平。构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争环境和更大发展空间。凝心聚力建项目。加快推进孔塘拉隧道工程，县城兴隆路改造、县城供暖等工程；积极推进地质灾害治理类和应急救援基础设施类项目申报建设；配合做好中尼铁路日喀则至吉隆段、日喀则至吉隆高等级公路前期工作；强化项目建管并重，切实发挥好项目应有的经济效益和社会效益。加快推进移动通信信号覆盖工程，公路沿线和村居实现信号全覆盖。 （二）全力以赴推进产业发展，在提质增效上实现重大突破。大力发展有机种养加业。保障粮食安全，提高农业质量效益，实现农作物播种面积1.92万亩，建设高标准农田2000亩，粮油总产量稳定在1000万斤以上。继续支持种养殖合作社发展壮大，年末牲畜存栏稳定在12万只左右，肉产量稳定在900吨以上，奶产量2000吨以上。立足地理气候资源，优化产业布局，做好吉隆特色产品推广，持续推动“五园建设”，大力发展林下经济，灵芝菌种植面积保持在50亩以上，藏香猪养殖规模突破1000头，藏鸡养殖规模达到1.5万羽。壮大发展文化旅游业。按照“政府主导、企业管理、群众参与”模式，优化景区管理运营体制机制，积极与有实力、有诚意、有经验的企业合作，做好景区管理、产品开发、人才培训、旅游推介等工作，按照“景区带村、能人带户、岗位带人”思路，优化旅游规划和产品布局，全力打造乃村星空自驾营地、吉普村民宿旅游、朗久康养休闲旅游、扎村杜鹃休闲旅游等乡村旅游示范区，力争年内重点村居和景区实现企业托管。持续加大文化旅游宣传推介工作，开设“千年吉隆”抖音宣传平台，协助做好“西藏自治区边境旅游大联盟”活动，积极争取“第四届跨喜马拉雅自行车极限赛”、“雪山英雄汇越野”活动等重大活动。申报吉隆沟4A级景区。发挥资源优势和历史底蕴，打造一台历史文化“剧”，编纂一本民俗非遗“书”，创作一首旅游宣传“歌”，彰显吉隆文化、区位、自然、政策优势，不断扩大“千年吉隆，秘境圣地”旅游名牌的知名度和影响力。推动发展边贸物流业。充分发挥国际边贸市场和热索、夏村、贡当3个边贸点支撑作用，推动边贸协会和边贸合作社聚合发展，通过“边民+合作社+基地+外贸企业”的运营模式，推进“万千百十”工程。积极筹办第三届吉隆国际边贸文化旅游节。依托仓储物流园区引领带动边民参与边贸经营、货物运输、装卸搬运、物流仓储，切实让边民吃上边贸饭、发上边贸财。鼓励和引导边民用活用好每人每天8000元的免税政策，从事互市贸易活动，逐步实现边贸物流产业提档升级。加快发展现代服务业。立足吉隆文化、生态和区位优势，以更好促进经济转型升级和改善民生为目标，着力优化改善服务业体制机制和发展环境。加快双吉大厦和生态农业示范园使用进度，支持休闲旅游服务、健康服务、现代商贸服务等重点服务业向个性化、精细化和高品质化转变，壮大服务业发展规模和实力，促进全县服务业发展提速、比重提高、质量提升，为经济发展注入新的活力。 （三）全力以赴实施乡村振兴战略，在改革发展上实现重大突破。坚持乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接，继续坚持“四个不摘”要求，打好脱贫攻坚巩固提升“组合拳”，阻断返贫渠道。坚持扶智与扶志相结合，继续开展“五比”活动，挖掘发现一批先进典型，进一步激发群众内生动力。坚持以“十项提升”工程为抓手，加快补齐农牧区基础设施短板，完善县、乡、村三级农村饮水管护体系，力争年内所有乡镇、村居纳入藏中电网。积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移、人抵边”的经验做法，加快土地流转，不断转移劳动力，提高集约化经营水平，推动经济社会发展。深入推进农牧民专业合作社规范提升三年攻坚行动，继续实施好产业项目，发挥“以奖代补”资金效益，将专业合作社从粗犷式发展向精细化、规范化转变，力争新创建国家级示范合作社1家，自治区级示范合作社2家，市级示范合作社5家，县级示范合作社10家。大力实施美丽吉隆建设，积极完善“户集、村储、乡运、县埋”的农牧区垃圾处置体系，全面推行垃圾分类和垃圾无害化处理，继续推进农牧区人居环境整治行动，完成农牧民户厕改造700户。加强市政设施建设，继续推进吉隆镇景观亮化工程，布局建设县城停车场及其附属设施等，探索出台人畜分离、流浪狗收容管理等规章制度并纳入到地方规范性文件范畴，切实以法律刚性约束提升城镇风貌。统筹城乡建设发展，将吉隆历史底蕴、文化内涵与城乡发展有机结合，采取更多“微改造”的方式，修复和打造一批突出吉隆特色的村居，推动吉隆优秀文化创造性转化、创新性发展。 （四）全力以赴深化改革开放，在发展潜力上实现重大突破。持续激发对外开放潜能。全力做好吉隆边境经济合作区申报工作，积极推进国家重点开发开放试验区前期筹备工作，加快争取出台园区相关优惠政策。进一步完善功能配套和公共服务设施，实施一批现代物流、边境旅游、国际商贸和边贸加工业等重点产业项目，打造国际商贸物流枢纽区。同时，争取将更多项目优先列入到“十四五”规划盘子，切实为口岸发展和园区建设注入强劲动力。坚定不移创新发展活力。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，加快“互联网+政务服务”改革，完成6个乡镇便民服务大厅标准化、规范化建设，100个行政审批和公众服务事项全部纳入政务服务中心办理，压缩办理时限、降低办事门槛，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。深化农村改革，加快农村集体产权制度改革，完成村集体经济组织确权登记，有效促进资源变资产、资金变股金、农民变股民。不断加大招商引资力度，充实完善招商引资项目库，落实好“全程代办·专班服务”工作机制，健全完善招商引资联席会议制度，确保招商项目落地实施，用实用好对口支援政策，加强与援藏省市交流合作，吸引更多有信誉、有实力的企业到吉隆投资兴业，力争完成招商引资6.5亿元。 （五）全力以赴健全社会保障体系，在民生福祉改善上实现重大突破。千方百计促进稳岗就业。规范有序发展劳务派遣公司、劳务输出合作社，进一步健全劳务输出服务体系，支持壮大农牧民技能工种定点培训机构，加大农牧民劳务技能培训，办好“9+X”中职班，精准对接市场需求，不断提高就业率。强化劳务输出组织化水平，确保实现劳务输出5500人，创收5750万元；全面落实高校毕业生就业创业扶持政策，继续强化4321结对帮扶，确保应届高校毕业生100%就业。为就业困难家庭提供针对性的就业援助,确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2%以内。高度重视教育质量提升。加快推进卡龙村、唐果村等5个幼儿园建设，大力实施“互联网+教育”，继续推进素质教育，促进义务教育更加优质均衡发展，确保义务教育阶段入学率和巩固率保持在100%，学前三年毛入园率达到95%以上；结合全县发展实际，完善职业教育规划，着力培养实用人才，发展特色职业教育。全面提升医疗服务水平。把人民健康放在第一位。实施折巴、差那卫生院改扩建工程，加强县卫生服务中心管理和重点科室建设，加快推进“二级乙等”创评工作；继续深化医药卫生体制改革，实现医药、医疗、医保联动，全面建立分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，合理配置医疗资源，促进基本公共卫生服务均等化；持续加大包虫病、结核病等重大疾病防治力度，有序做好健康茶推广工作，落实低氟茶补贴政策。繁荣发展文化体育事业。加快推进新时代文明实践场所建设，进一步规范县、乡、村三级文化场馆管理运营，着力加强乡镇文化站人员、村级群众文艺队等基层文化队伍的业务指导培训力度，提升公共文化服务水平，不断丰富群众精神文化生活需求。全面完善社会保障体系。加快推进吉隆镇敬老院建设，深入实施全民参保计划，加快城乡居民基本医疗改革步伐，不断提高社会保障水平；认真落实优抚安置政策，严格执行农民工工资保证金制度，着力破解拖欠农民工工资难题。加大不动产登记工作力度，年内不动产登记颁证率达到100%。 （六）全力以赴守护好蓝天碧水，在绿色发展上实现重大突破。做好环保问题整改。加快推进中央、区市环保督察及“绿盾2019”、“绿盾2020”反馈问题整改，确保如期销号；加强生态损害案件线索摸排，认真分析研判，依法严厉打击各类环境违法犯罪行为。持续推进国土绿化，力争完成各类营造林任务500亩，提升城乡绿化水平。推进农区舍饲圈养，全面禁止牛羊进入城区。保护修复生态环境。加快修复山水林田湖草生态系统，实现森林覆盖率持续稳定增长，推进雅江吉隆段、吉隆藏布、佩枯措等重要水源生态功能区保护，全面落实河（湖）长制、林（草）长制，强化资源保护和督查力度。打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实大气污染防治措施，大力开展水污染防治、土壤防治、重点断面整治、饮用水水源地保护等专项行动，确保全县空气环境质量优良天数比例保持在98%以上，地表水水质总体为优，国家“水十条”60个考核断面优于Ⅲ类水质比例保持在90%以上。加强环保监督执法。坚持建设项目环评审批制度，确保环评登记率、执行率保持100%；严把环境准入关、严禁“三高”项目进入吉隆；全面完成生态环境保护综合行政执法队伍改革，强化环保执法行政效能。严格落实各项生态环境保护措施和“三同时”制度，执行领导干部生态环境损害责任追究实施办法和自然资源离任审计制度。 （七）全力以赴维护全县大局稳定，在社会治理上实现重大突破。深入开展反分裂斗争。坚定不移贯彻落实新时代党的治藏方略和对达赖集团的斗争方针，教育引导广大干部群众深入揭批十四世达赖及达赖集团的“三性”本质、“五顶帽子”，认清其险恶用心，自觉划清界限，做好十四世达赖去世转世的重大政治斗争准备。全面贯彻党的民族宗教政策。持续开展民族团结进步创建活动，促进全县各族群众人心归聚、精神相依，切实铸牢中华民族共同体意识。深入开展“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，牢牢守住“三个不增加”和宗教活动“三项要求”底线，依法严格管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。全力抓好边境管控。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，推进军民融合发展，构筑国家安全人民防线；加快推进嘎隆抵边新村建设，提升边境物防、技防水平，加强边境巡逻管控，严厉打击非法出入境等违法犯罪活动，推动军地资源共建共用共享，构建党政军警民联防联控工作格局；推进“雪亮工程”二期建设，加强运维管理，促进视频资源全面联通，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，确保边疆巩固和边境安全。加强和创新社会治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，保持力度不减、尺度不松。加强社会治安综合治理，依法从严打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。扎实推动《民法典》宣传实施，提升群众法律意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善信访制度和人民调解制度，依法及时就地解决群众合理诉求。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理能力和体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，启动全国第一次自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强政府自身建设进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以推进政府治理体系和治理能力现代化为重点，不断提高政府治理能力现代化水平，按照全面从严治党要求，以更高标准、更严要求、更实作风，努力建设人民满意的服务型政府。提高站位讲政治。深入开展党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育活动，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决落实上级决策部署，自觉维护县委权威，确保政令畅通。提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，以实际行动作表率、树标杆，把初心和使命变成锐意进取、真抓实干的精气神，全力推动吉隆长治久安和高质量发展。依法行政提公信。坚持全面依法治国基本方略，深入推进“八五”普法，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”意识，带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持科学民主决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，依法依规抓好工作落实，不断提高依法行政能力水平。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督，让政府在监督中履职。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。担当有为抓落实。全力推动政府工作提速增效，步步紧跟发展大势，时时倾听群众呼声，听实情、办实事、求实效。时刻把人民放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾。坚持以实绩考核为导向，实行重点工作清单式、销号制管理，确保定一件、干一件、成一件。规范干部履职行为，进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，鼓励干部担当尽责、干事创业，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。从严治政守清廉。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神、贯彻落实区党委“约法十章”、“九项要求”和市委贯彻落实意见，带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，引导干部依法办事、秉公用权、坚守底线，树立勤勉奉公、清正廉洁的政府形象。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，只争朝夕、克难奋进，全力抓好稳定发展生态强边四件大事，以优异成绩向党的100周年诞辰和西藏和平解放70周年献礼，为“十四五”开好局起好步、全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【白朗县招商】2021年白朗县政府工作报告

  2021年白朗县一、“十三五”发展成效暨2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，在习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱和关怀下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在济南市的无私援助下，白朗县人民政府团结带领全县各族干部群众，胸怀“两个大局”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现全县干部职工思想观念大转变、农牧民群众生活质量大提高、特色产业成效大显现、基础设施建设大提升、农村人居环境更宜居和社会局势持续稳定良好局面，各项事业取得全方位进步和历史性成就。全县生产总值从2015年的7.8亿元增长到2020年13.74亿元、年均增长9%，全社会固定资产投资从2015年的5.63亿元增长到2020年11.98亿元、年均增长16.65%，地方一般公共财政预算收入从2015年的1515万元增长到2020年2464万元、年均增长12.5%，社会消费品零售总额从2015年的1.16亿元增长到2020年2.68亿元、年均增长18.23%，农村居民人均可支配收入从2015年的9608元增长到2020年17188元、年均增长12.3%，分别比“十二五”末增长0.76倍、1.13倍、0.63倍、1.31倍、0.79倍。过去五年，我们全力以赴攻坚克难，脱贫攻坚取得胜利。“两不愁、三保障”全面实现，11个乡镇全部摘帽，110个贫困村居全部退出，1946户9237人全部脱贫摘帽，贫困人口可支配收入从2015年底的2279元增加到2020年底的13733元；521户易地搬迁、2800户住房提升改造贫困群众“挪穷窝”、住进了新家，教育扶贫“斩穷根”、彻底阻断贫困代际传递，91个安全饮水、105个村级卫生室“两室分离”等全部完成，健康扶贫“脱穷境”、不断织密健康保障网，贫困群众实现了学有优教、病有良医、住有安居。帮扶举措扎实落实，全县1567名干部极力落实结对帮扶责任，落实帮扶资金1097万余元；动员非公组织与社会组织积极投入“百企帮百村”活动，51家企业投入帮扶资金784.1万元，带动建档立卡贫困户就业220人，推动了“输血”向“造血”延伸；深入实施未就业大学生“清零”工作，全面建立未就业毕业生联系帮扶机制，大学生就业率达98.2%；成立全区首家县级慈善协会，筹集善款523.2万元，广泛开展扶贫济困和救助帮扶活动，为贫困群众再织了一道“保障网”。群众感党恩热情更加浓厚，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策引导，引导贫困群众在脱贫攻坚中唱主角、当主体，贫困群众依靠勤劳双手创造幸福生活的信心更强、底气更足；开展“四讲四爱”群众教育实践活动2600余场次，受教育群众达12.7万余人次，人民群众生活更加温暖，听党话决心更加坚定。产业扶贫效益明显增长，统筹实施扶贫产业项目25个，完成投资11.36亿余元，带动1300多人实现长期稳定就业，累计向贫困人口兑现产业分红资金1763.82万元。农牧民转移就业扎实推进，通过“订单式”、以工代训，培训总人数3012人次，培训后就业率达90%以上；将有劳动能力和就业意愿的贫困群众就地转成河湖管理员、公路养护员等，累计兑现生态岗位补助资金7931.1万元。过去五年，我们凝神聚力优化结构，特色产业提质增效。产业体系更加健全、布局更加优化、链条更加紧密，产业成为新的经济“增长点”和群众增收“摇钱树”。规划引领逐步显现，成功编制了《白朗县现代农业发展总体规划（2016-2025）》等，构建了“3410”产业发展工作体系，形成了“三区一廊十园”产业发展格局，着力塑造了“五彩天域·有机白朗”农副产品地域公共品牌。园区优势更加突出，深入实施高原特色农牧产业，粮油总产量持续攀升，有机果蔬发展取得新突破，先后获批创建国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区、国家现代农业产业园创建名单，日喀则珠峰现代农业科技创新博览园获批4A级景区；经营体系健全完善，成功引进山东寿光、上海孙桥溢佳、西藏珠峰农业、湖南华绿、中农圣域、西藏枸杞等一批企业落户白朗，组建优化了县实业开发公司、扶贫投资开发公司、绿色蔬菜发展公司等，“园区+企业+基地+合作社+农户”的经营模式进一步完善。利益联结逐步形成，建立完善了《产业项目利益联结管理办法》，特别是从事蔬菜产业有3230户21068人，占全县总人口的45%以上，蔬菜产量从2016年的7980万斤增长至2020年的13644万斤，增长70.98%，对脱贫的贡献率达60%以上。过去五年，我们抢抓机遇拓展空间，基础设施明显提升。坚持区域协调发展战略，统筹公共资源均衡配置，五年完成固定资产投资64.47亿元。交通设施全面改善，旺丹至东喜公路、S204县城段拓宽改造、珠峰（白朗）产业园区公路、洛江市政大桥和天曲河大桥等重点项目建成,;实现乡镇和建制村通达率100%，通乡油路覆盖率100%，乡村油路通畅率85%。农田水利成效显著，新增和改善农田、饲草灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积增至12.74万亩；126个行政村（自然村）农村安全饮水工程、者下水库、嘎东沟水土保持项目等全部竣工。基础设施日趋完善，洛江、嘎东棚户区改造全部完成，11个乡镇94个村级标准化活动场所建成并充分发挥阵地堡垒作用，31个灾后恢复重建项目圆满收官，县城和嘎东避险广场建成启用，嘎东、巴扎、旺丹、玛乡垃圾无害化处理设施和垃圾填埋场全面投入使用。过去五年，我们不折不扣落实政策，民生事业显著提高。坚持困难麻烦由政府解决，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题及时有效回应，农牧民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。教育事业蓬勃发展，持续推进15年免费教育，“5个100%”目标全面实现，新建村居双语幼儿园35所，教育资源持续共享，教育教学质量明显提升，五年98名学生考入西藏内地班。文化事业不断提升，乡镇通邮率达100%，乡村通宽带网率达100%，乡村通话率达100%，旺丹卡垫入选区非物质文化遗产名录，嘎东藏靴评为区文化产业示范基地，农牧民运动会等文体活动成功举办。医疗服务明显提高，县医院成功创建二级乙等医院，健康体检、大病统筹、医疗救助等措施全面推行，全县村卫生室达105家、村医达212人，就诊率提高至80.15%，结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。社会保障坚强有力，全民参保登记率、养老保险参保率分别达95%、96%，农牧民合作医疗参保率达99.2%，有意愿特困对象集中供养率达100%，全区首家县级慈善协会挂牌成立，易地搬迁和农牧民住房改造提升工程有序实施。过去五年，我们提升效能深化合作，开放水平持续提高。深入实施“互联网+政府服务”，政府服务事项网上可办率达100%，极大地激发了市场主体活力和发展动力。重点改革扎实推进，商事制度改革不断深化，财税金融改革实现突破，教育、医疗、文化等领域改革全面落实，城乡管理、民族团结、宗教事务等社会治理改革取得重要进展，减税降费全面落实，减免税费5037万元。开放水平不断扩大，招商引资成效显著，累计到位资金达24.19亿元；对外贸易取得重大突破，特色农产品和民族文化产品进入国外市场；科技成果转化明显，普及率达90%以上，科技对农牧业增收和国民经济增长贡献率分别达47%、42%。对口支援硕果累累，17个援藏项目成功落地、2.54亿元资金开花结果，把习近平总书记和党中央、国务院的关心关怀送到了雪域高原、送到了千家万户、送到了白朗县各族群众的心坎上，每个援藏项目都刻在了白朗县发展的里程碑上。专合组织有序发展，成功组建农牧民合作社500家，成功创建自治区级示范社15家，2765名农牧民党员参与合作社发展，其中村“两委”班子成员597名、贫困户1556户6799人，3320人实现稳定就业。过去五年，我们突出重点整治环境，生态底色愈发靓丽。坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，大力实施重大生态工程，生态环境质量大幅改善。农村环境更加宜居，加快推进全区农村人居环境整治示范县创建，重点抓好巴扎乡恰仓村、嘎东镇阿亚村试点建设，以深化乡村“四清四化”“四改两建”“一抓一控”为重点，深入开展人畜分离、流浪犬收容等工作，农村人居环境持续改善；全面消除海拔4300米以下“无树村、无树户、无树单位”，持续加大生态建设与环境保护力度，累计补植补栽各类苗木170万余株，总体成活率在90%以上，累计完成造林育林23000余亩。规划引领日益显现，编制了《县城总体规划（2017-2035年）》《乡镇总体规划（2017-2035年）》《村级总体规划编制》等，将2017年至2019年作为城乡环境综合治理“行动年、整治年、巩固年”，扎实开展农牧区人居环境综合整治，白朗县被评为全区三年环境综合整治行动示范县。绿色发展深入推进，饮用水水源地、规模化畜禽养殖、村容村貌整治、流域专项整治、建筑垃圾乱倒等专项整治全面推进，积极建成公共厕所23座，成功创建区级生态村28个，不断提高了人民生活质量，提升了白朗新形象。过去五年，我们持之以恒创新治理，社会局势持续稳定。坚持党的领导，以政治建设为统领，强化自身建设，为各项事业取得历史性成就提供了政治保障。社会更加和谐和美，“扫黑除恶”专项行动和民族团结宣传教育广泛开展，村规民约、寺规僧约成为基层治理“一剂良方”，社会和谐局面不断巩固，共查处侦办刑事案件166起、受理治安案件114起、行政案件3320起。民主法治有序推进，“七五”普法顺利实施，政府法律顾问建立健全,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案238件、政协委员提案159件，办结率为100%。矛盾纠纷得到解决，建立完善了信访工作机制和人民、行政、司法调解“三联动”快速衔接机制，群众的合理诉求得到依法解决，五年通过干部下访排查矛盾纠纷1400余次，查办隐患64件。民族团结更加巩固，通过民族团结进步日，深入推进民族团结进步宣传教育，促进各民族交往交流交融，各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固，中华民族共同体意识深入人心。正风肃纪驰而不息，“四风”问题有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，预算资金规范管理，严格执行“八项规定”及其实施细则，“三公经费”支出持续压缩，实现零增长。2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央大政方针政策、区市党委、政府重大决策部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在长治久安和高质量发展道路上迈出了更加坚定的步伐，顺利实现第一个百年奋斗目标，与全国一道取得脱贫攻坚全面胜利。高质量发展强劲有力，2020年，全县生产总值完成13.74亿元、同比增长8%，全社会固定资产投资完成11.98亿元、同比减少6.3%，地方一般公共财政预算收入达到2464万元、同比增长0.03%，社会消费品零售总额完成2.68亿元、同比减少2.4%，农村居民人均可支配收入达到17188元、同比增长12.9%。新冠疫情防控科学有效，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决听从习近平总书记和党中央号令，果断实施宗教领域、学校企业等重点领域管控，排查和隔离区外返藏人员1152人，有效推进各类中小企业等复工复产，严格落实减税降费措施，累计减税降费129.1万元，减免税收98.3万元。特色产业发展势头迅猛，以“有机果蔬、有机青稞、有机枸杞、畜产乳制品、民族手工”为主导的五大优势产业，发展势头越来越强劲、质效越来越明显、前景越来越广阔；果蔬产量达13644万斤，粮油总产达11198万斤，7500亩枸杞长势良好；出栏牲畜5.13万头（只），肉产量达320万斤、奶产量达4100万斤；建立完善49家民族手工企业生产、销售体系，产值达5561.44万元。基础设施建设突飞猛进，完成固定资产投资11.98亿元，交通、水利、电力、通讯等基础设施建设大幅改善；谋划“十四五”民生类项目144个，计划总投资134.6亿元；23个政府投资400万元以下项目全部交给本地农牧民施工企业，92个项目通过在线监管平台审批，涉及资金2.84亿元；成功开通农村客运班线4条，实现11个乡镇通客车率100%，具备条件行政村通车率100%。人民幸福指数节节攀升，坚决压减非急需非刚性支出，节省资金重点用于保工资、保运转、保基本民生，财政支出各类民生资金52556万元；农牧民转移就业和应届高校毕业生就业更加充分，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，25名学生考入内地西藏班，有效组织劳务输出16159人、32381人次，实现收入16792.09万元，组织化输出9612人，组织化程度达59.5%;完成大病集中救治1124人，健康体检4974人、体检率达73.2%，家庭医生签约服务率达100%，兑现各类救助资金812万元；建成文化广场11个，组建文明实践中心志愿服务队15支和乡村文艺演出队111个。生态环境持续保持良好，加强流域环境和城乡环境综合整治，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实现“水清、河畅、岸绿、景美”；全面加强危废管理，11个乡镇卫生院累计收集疫情防控医废2.97吨，投资2606万元的县城污水处理及收集系统等重点项目已建成；扎实开展“两江四河”流域造林绿化，完成造林绿化6000亩，封山育林8000亩，累计补植补种各类苗木15万株，绿水青山更加靓丽，生态安全屏障日趋坚实。与此同时，退役军人服务保障不断强化，顺利完成第七次人口普查；国防人防、双拥优抚、司法行政、人民武装等工作扎实开展；妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；统计、工会、团委、科协、县志档案、外事侨务和慈善协会等工作取得新成效。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导和关心重视，离不开山东省济南的无私奉献和大力援助，离不开县人大、政协及社会各界的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结奋斗和拼搏进取，更离不开党中央、国务院的特殊关怀和无比厚爱。五年的艰苦奋斗，五年的指导实践，全县脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、民生改善等诸多方面取得了重要成绩，“十三五”规划确定的各项任务得到全面落实，主要指标顺利实现，经济社会发展实现了阶段性跨越，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，我们也清晰地认识到，在今后的发展中，将面临着诸多的困难和挑战：一是基础设施短板仍然明显，受地理区位影响，发展空间相对受限，开放合作水平较低，区域发展不平衡，生产要素较为匮乏，市场主体培育滞后，生态功能限制开发，自身发展能力薄弱等问题仍较为突出；同时，项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性项目偏少，导致全面实现乡村振兴难度较大。二是灾害防御能力依然较弱，白朗县气候条件复杂、生态环境脆弱、环境承载能力小，地震、泥石流、雪灾等自然灾害多发频发，筑牢生态安全屏障和保障各族群众生命财产安全压力很大。三是巩固脱贫攻坚任务较重，政策兜底脱贫比例较高，产业扶贫效益还没有完全显现，贫困群众内生动力不足，脱贫群众和边缘户群众极易因病、因灾返贫致贫，确保稳定脱贫压力很大。虽然面临巨大挑战和困难，但我们将直面现实，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2035年远景目标及“十四五”主要任务展望2035年，白朗县综合实力大幅跃升，城乡居民生活差距显著缩小，西藏高质量发展排头兵知名度全面打响，文明白朗、开放白朗、法治白朗基本建成，各项事业发展进入了“十三五”收官转向“十四五”规划、决胜全面小康转向全面建设现代化的新时期，平安白朗建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力基本实现现代化，迈入了反分裂斗争进入应对重大风险关键时期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、边境建设进入富民强边攻坚期的新阶段，生态环境更加优美、生态屏障更加牢固，对外开放合作空间大幅拓展、区域经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务实现均等化、人民生活更加美好，踏上了建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗的新征程。重温党史守初心，砥砺前行担使命。中国特色社会主义已经进入新时代，经济社会发展处于重要战略机遇期，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。站在新的历史节点上，我们将看到在实现高质量发展道路上有众多发展机遇，习近平总书记和党中央对西藏的关怀前所未有，中央第七次西藏工作座谈会阐明了“十个必须”新时代治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，为做好新时代西藏工作提供了遵循，对西藏生态保护、经济发展、民生改善、社会治理等方面带来了千载难逢的宝贵机遇；支撑白朗县发展的外部环境逐步明显，随着机场高速的通车，拉日高速的落地实施和日亚高速的立项建设，“一带一路”及西部大开发的深入实施，将全面提升白朗区域发展定位，为我们扩大对外开放，做大做优特色产业提供了有力支撑；白朗县经济长期稳中向好的基本趋势没有改变，随着我国社会矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促使白朗县充分发挥比较优势，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，转向高质量发展阶段。“十四五”时期，政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和市委第二次党代会精神，胸怀“两个大局”，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，大力弘扬“老西藏精神”“珠峰精神”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革和创新为动力，以增进人民福祉为根本，坚持全面加强党的领导、高质量发展第一要务、人民群众主体地位、深化改革扩大开放和生态优先绿色发展基本原则，立足新时代新起点，努力把白朗建设成为西藏绿色农业发展新高地、西藏乡村振兴发展先行区、西藏改革创新发展示范县、日喀则绿色宜居城市新典范，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，经济社会发展预期目标：到2025年，全县生产总值年均增长13%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，农牧民人均可支配收入年均增长14%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内，公共服务主要指标接近全国平均水平，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。 （一）全面推进法治发展，着力抓好稳定这件大事，加快构建社会治理新局势。坚决贯彻落实习近平总书记关于国家安全观重要论述，坚决把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，采取更有靶向性、突破性、开创性举措，着力防范化解各领域重大风险，全面推进治理体系和治理能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。构建乡村治理格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全党领导下的乡村治理体制，全面推行“网格化管理、组团式服务”，健全完善“三治融合”治理体系，构建既有公序良俗又有创造活力的乡村治理机制。加强民主法治建设，深入开展民族团结进步教育，坚定不移开展反分裂斗争，推动扫黑除恶专项斗争，加强法治宣传教育制度化规范化，开展《民法典》等法治宣传，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。创新社会综合治理。推进农村牧区网格化管理、“先进双联户”创建、驻村驻寺等，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等相互协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，落实属地监管责任，完善社会治安防控和公共安全防控体系。筑牢意识形态主权，积极推进社会主义核心价值观融入干部群众日常行为规范、学生行为准则、村规民约、行业规范、寺庙管理中，培育正确的道德判断和道德责任，提升人民思想道德素质，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。 （二）全面推进创新发展，着力抓好发展这件大事，不断形成群众美满新气象。坚决贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想，认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，统筹处理好“增长速度”与“发展质量”、“特色产业发展”与“新兴增长点培育”、“内挖潜力”与“扩大开放”的关系，推动经济社会由持续发展向高质量发展转变，让广大群众共建共享高质量发展成果。深化实施脱贫成效巩固，依托脱贫攻坚大数据平台，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，落实各部门在巩固脱贫攻坚成果中的责任，大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想，转变单纯给钱给物的帮扶方式，根据实际需求开展有针对性的培训，提高贫困人口就业和增收能力。全力推动特色园区创新发展，坚持错位发展、梯度发展、优势互补、产业聚集，推动优质资源向园区聚集，全面提升各类要素保障水平，强力推进招商引资项目落地落实；立足资源禀赋和产业发展基础，北部区域依托日江公路、年楚河等交通水利基础条件，坚持全产业链、多功能发展思路；中部区域进一步优化粮经饲结构，重点发展农牧结合、种养结合的生态循环农业；南部区域积极融入岗巴羊经济圈，扩大饲草种植面积，拓展牧业的多元化功能。重点发展现代农牧业，进一步优化粮经饲种植结构，确保青稞良种覆盖率达98%以上，青稞总产量稳定在1亿斤以上；着力优化果蔬种植结构，逐步引进和增加果蔬种植品种，加大新型职业农民和有机果蔬种植能手等专业队伍培育；加大枸杞种植面积，依托国家枸杞工程技术研究中心等科研机构，进一步完善有机枸杞深加工链条；加大黄牛改良和娟姗牛改良推广力度，确保到2025年，全县娟姗牛养殖量保持在3万头，其中F3代以上娟姗牛达到1.5万头以上，适龄母畜比例达到82%以上。统筹基础发展功能要素，统筹规划城乡道路网络，大力推进农村公路建设，提高农村公路等级，提升公路通行能力；推进天曲灌区等重点项目前期工作，强化农田草场水利设施建设，因地制宜实施“五小水利”工程。加快发展现代教育事业，科学规划基础教育资源，推动高海拔乡镇高年级集中办学，推进“互联网+智慧校园”建设，构建“网络化、数字化、智能化”教育体系，力争到2022年实现“互联网+教育”大平台“三全两高一大”的发展目标，充分促进群众转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，引导高校毕业生转变就业择业观念，争取每年至少举办10个种类的职业技能培训，实现培训人数500人以上、培训合格率达95%、培训后实现就业率90%。全面实施健康白朗行动，优化城乡医疗资源配置，继续做实家庭医生签约服务，加强公共健身活动场所和体育基础设施建设，推进实施农牧民体育健身工程，鼓励社会资本积极参与各类体育俱乐部建设。不断提升社会保障水平，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系，加强农村牧区特困对象、城镇“三无”、孤残人员、重点优抚对象救助关爱工作，完善基本住房保障体系，重点加大廉租住房、周转住房、公共租赁住房建设力度。积极培育企业新主体，发挥农业产业化经营重点企业引领示范作用，提升科技成果转化应用率，引导和鼓励骨干企业加大技术创新投入；围绕高原特色农牧业和民族文化产业发展，积极培育中小微企业，推动建立“众创空间”“星创天地”等各类创新服务平台，引导中小微企业走“专、精、特、尖”发展之路。持续激发市场新活力，支持引导非公经济发展，全面落实减税降费政策，加快推进集体资产清产核资、集体经济组织成员确定和资产股份改革，深入推进农村土地管理制度改革，建立诚信激励和失信惩戒机制；支持家庭经营、合作经营等多种经营方式，鼓励发展农牧业合作社等新型经营主体，实现农牧业集约化规模化现代化发展。全力推进开放合作，争取在拉萨建立农畜产品专营店、直销车，推进跨地区商贸往来、产业合作和文化交流；积极参加区内外重大招商会，鼓励现有企业引荐外来投资，增强内外资企业产业关联和技术交流；强化援藏对民生改善、交流交融交往等方面促进牵引作用，拓展援藏渠道，推进支援方式、支援领域、支援主体扩容，构建全方位对口援藏机制。 （三）全面推进绿色发展，着力抓好生态这件大事，努力打造生态宜居新环境。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持生态保护第一，坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，把生态作为最大价值、最大责任、最大潜力，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动经济效益、社会效益、生态效益协调统一。着力推进主体功能建设，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划“多规融合”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，完善资源总量管理和全面节约制度。大力实施生态修复保护，加大城镇周边山体植树造林力度，实施天然林保护、防风固沙生态林、年楚河生态湿地、水土流失综合整治、土壤污染等重点生态修复工程，推动年楚河国家湿地公园建设，加强天然草原生态保护，积极创建生态村、生态乡镇和生态县。不断强化环境综合治理，全面深化河（湖）长制，加强饮用水源地保护和治理，大力推进固体废弃物、重点流域土地沙漠化等治理，加强城乡环卫公共基础设施和生活垃圾分类收集处理及转运设施建设，严格环保执法，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施。全力促进资源循环利用，强化新增建设用地指标前置控制，推动土地有效流转，努力探索经济社会发展的“绿色道路”，构建集循环型企业、园区、产业和循环型社会于一体的循环经济体系，推动绿色消费、节俭节约成为全民自觉，加快建成资源节约型社会。提档升级现代服务产业，修编全县旅游发展规划，着力构建休闲观光游为主导、文化体验游为特色、康体养生游为潜力的特色旅游体系；依托年楚河湿地等资源，发挥日喀则珠峰现代农业科技创新博览园AAAA景区引领作用，加快发展休闲观光，提升游客吸引力；建立完善以县城为龙头、乡镇为骨干、村庄为基础的县域商业网点服务体系，打造便民生活服务圈。 （四）全面推进协调发展，着力抓好强边这件大事，确保建设强边富民新格局。坚决贯彻落实习近平总书记关于边海防的重要论述，按照“796”强边工作要求，全面抓好边防战略保障能力建设、军民融合发展、国家安全和维护稳定等工作，确保边防巩固和边境安全。推动军民融合深度发展，持续优化党政军警民“五位一体”合理强边固防机制，建设县乡军警民联防平台，全面推进军民资源统合、力量整合、政策集成，促进文化、教育、医疗等公共服务统建共用，巩固提升双拥模范创建成果，纵深开展“五共五固”活动，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，深化“军队打胜仗、人民是靠山”的血肉联系。推进城乡综合管理，积极对接国家“云上边疆”行动计划，加快光纤宽带接入网络建设，重点推进5G网络建设，持续扩大县域无线宽带网络覆盖范围；超前做好白朗智慧城市发展规划，统筹城市发展物质资源、信息资源和智力资源，实现城市经济社会发展深度融合；加强城镇管理信息系统建设，优先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、信访领域、应急管理等政务领域，建成一体运作的信息管理平台。 三、2021年重点工作安排部署2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年，更是补齐短板、发挥优势，不断增强经济内生动力、提升经济发展效益和加快改善民生的关键之年，做好2021年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，实现社会消费品零售增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上。实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作： （一）全力巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，把握党中央、国务院，区市党委、政府关于新发展阶段、新发展理念和新发展格局具体要求，充分认识新形势、把握新趋势，抢抓新机遇，增强紧迫感、责任感和使命感，持续巩固五年来取得的脱贫攻坚成果，积极主动向有关部门衔接沟通，力争强基础惠民生的大量好项目落地白朗，为补齐基础设施短板奠定坚实的基础。做优做强集体经济，开展扶贫产业清产核资，做大扶贫领域“小弱散”优势产业，做优竞争能力明显的龙头企业，做强发展前景广阔的特色产业，引导农牧民群众就近就便就业，帮助农牧民群众稳定增收致富；积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”经验做法，推进农牧民专业合作社规范提升行动，加快农牧区综合改革，推动人才、土地、资本等要素双向流动。打造城乡宜居环境，完善11个乡镇国土空间规划和6个专题规划，推进农村“厕所革命”和人畜分离，大力整治村容村貌；推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度治污防污，启动“绿满白朗”绿化行动，实施绿色生态屏障、草原生态修复、退耕还林（还草）、农田防护林体系、草原生态廊道、城乡绿化美化等七大工程，完成造林绿化2.53万亩。 （二）全面落实固定资产投资，统筹谋划重点项目建设。加大新建项目规划力度，紧盯中央和区市投资重点，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设，结合前期“十四五”项目规划库，再次谋划一批交通能源、农村供水保障、农田水利灌溉、数字乡村建设等重大项目，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展新格局。推动续建项目竣工投产，扎实开展“回头看”，全面梳理续建项目进度，列出倒计时工作表，倒逼制定推进方案，做到责任上肩、任务到人，确保续建项目高效推进，在9月底之前全部完成，特别是要做好农村人居环境整治、年楚河源头生态功能保护区建设、县传染病房建设和疾病预防控制中心改扩建等项目。争取重点项目落地建设，加强项目进度管理，力争完成投资15.94亿元，重点做好东喜乡比木村、多巴村以及者下乡珍木则村等2乡5村、113户691人的极高海拔生态搬迁、优质采石场及商品混凝土搅拌站、旺丹乡思堆村石灰石等项目，积极推进6.8万亩高标准农田新续建、年楚河流域重要生态保护功能、全区产业融合园区建设、县城110KV变电站建设和楚松灌区配套节水改造工程等项目，确保圆满完成全年固定资产投资目标任务。 （三）构建现代产业结构体系，打造高质量发展新功能。充分发挥园区平台效应，把园区作为经济增长和产业发展新引擎，完善配套设施，提升服务效能，放大聚集效应，起到辐射带动作用，特别是借助日喀则国家农业科技园区和白朗珠峰有机果蔬基地作用，有效扩大果蔬种植面积，实现蔬菜种植规模达1.54万亩以上，不断提高现有温室大棚产能和效益，确保蔬菜产量达15000万斤以上。持续优化特色产业结构，扎实做好12.74万亩农作物播种，确保粮食稳步高产，加快建设优质娟姗牛规模养殖基地，确保畜牧产业稳步推进，实现奶产量1600万斤；着力推进特色干鲜果等优势特色经济林发展，积极扩大枸杞种植面积和优质草药试点种植；统筹引导“小、散”民族手工企业重新组建，不断推广“传承人+合作社+农户”“互联网+民族手工业”等发展模式，推动县域民族手工业做大做强。着力完善物流体系建设，充分利用电子商务进农村，加快推进物流公共信息平台建设，鼓励支持中小企业加强信息互通共享，有效催生农牧区新产业新业态；大力促进“农超”“农校”“农企”对接，推动与专业合作社、区内外生产供应基地建立长期稳定的产销关系，不断提升供应效率、扩大供应品类、降低供给成本。 （四）织牢织厚忠诚为民情怀，不断补齐民生福祉短板。加强转移就业调度力度，严格落实自主创业、企业就业、区外就业等政策，持续抓好“4321”结对帮扶，确保应届高校毕业生就业率达98%以上；加大劳务输出力度，确保实现劳务输出达3.22万人次，实现劳务收入达到16200万元；支持退役军人、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面提升教育教学质量，深化实施《白朗县关于提升教育教学质量实施意见》，保证教育教学质量明显提升，切实提高内地西藏班输送率；加快推进学前教育普及普惠发展，学前双语幼儿园覆盖90%村居，全面普及国家通用语言文字教育，进一步完善控辍保学，力争初中入学率达95%以上，小学入学率达100%。全力提升民生保障能力，开展“健康白朗”行动，加强乡镇医疗服务建设，推进“互联网+医疗健康”，全面落实疾病防控机制，有效加强卫生执法监督；健全公共卫生重大风险研判评估、决策防控协同机制，不断深化医疗人才“组团式”援藏帮扶工作；不断完善城镇职工基本养老、合作医疗、失业保险、农村低保和五保户供养等各项制度，扩大社会保障覆盖面，保障贫困群众基本生活；关心关爱精神病人、残障人士等特殊人员救助管理，让困难群众基本生活得到有效保障。不断加强公共服务水平，加强公共文化服务体系建设，争取县融媒体建设、综合群众文化活动中心等项目早日实施，办好蔬菜采摘节、农牧民运动会等活动，实施好文化惠民工程，建设好新时代文明实践中心（所、站），推动公共文化资源重点向乡村倾斜，加强对文化遗产的抢救、保护和合理利用，积极做好文化保护单位申报工作。 （五）持续深化对外开放水平，努力夯实实体经济基础。不断深化对外开放水平，深化供给侧结构性改革，打通市县两级供销合作体系，实现供需匹配、动态平衡；加强兄弟县市战略合作关系，拓展互补性、增强合作性，重点加强与援藏市的互利共赢，全面加强人才、产业、就业、教育、医疗、科技等领域的深层次合作；进一步提升金融风险防范能力，严密防控新增大额不良贷款，依法打击工程款拖欠、债务违约等各类违法犯罪行为。持续加强科技创新成果运用，大力实施科技兴农战略，充分利用科技特派员作用，积极推广增收效果好的新品种、新技术，为加快白朗有机果蔬种植提供强有力的科技支撑；推进传统产业转型升级，支持高新技术产业、战略新兴产业发展，鼓励科技人员带技术和项目进村入户，推进科技创新成果在贫困群众中推广应用，为群众增收致富增添活力。激发高质量发展新动能，深化对外交流合作，推动承接劳动密集型转移，加强中高端产业合作，实现现代产业联动发展；依托特色产业园区，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商，精准引进一批投资规模大、关联程度高、辐射带动强的企业，力争招商引资到位增长15%；加大与援藏市的衔接沟通，共建创业创新平台，持续加大有机种养等领域力度，推动援藏工作向更宽领域、更深层次拓展；鼓励民营企业坚守实业、做强主业，支持民营企业转型升级，确保民间投资增长15%。 （六）牢牢坚守稳定底线思维，始终保持社会和谐稳定。坚决维护祖国和谐统一，坚持以国家政治安全为大、以人民为重，把维护稳定作为第一工作任务常抓不懈；科学谋划“八五”普法规划，扎实开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决筑牢意识形态主动权，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和新旧西藏对比教育，围绕中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，精心组织主题宣传，讲清讲透习近平总书记和党中央对西藏的特殊厚爱，讲清讲透中国共产党的英明伟大和社会主义制度的无比优越，讲清讲透“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”，讲清讲透各族群众享受到了国家的各项优惠政策，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。创新加强社会综合治理，深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，全面推行信访“五访”工作法，扎实做好民族团结工作，增进各民族“五个认同”；努力提升社区矫正执法水平，加强重点刑释解教人员安置帮扶力度，扎实开展重点领域隐患排查，积极完善救灾应急预案体系，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平；坚守安全发展底线意识，加强食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域大排查大整治，确保社会局势全面稳定。 四、着力强化政府自身建设恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新方法格局，推动高质量发展，我们必须加快转变政府职能，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。 （一）以政治建设引领前行航向。坚定信仰，忠诚于党。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正确保党中央国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署落到实处。 （二）以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治，法律至上。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政、依法行政，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度；依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。 （三）以过硬作风提升服务效能。政府效能，营商之要。以敬民之心行简政之道，深入聆听基层声音，关注群众和企业痛点难点，审批事项能减则减、能放则放；以勤勉之心履职尽责，汇聚主动作为、善于作为的向上力量，以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，树牢干事创业正确导向。 （四）以坚决态度建设清廉政府。政府清廉，百姓之福。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，严格落实八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”，深化推动预算体制改革，持续推进审计监督全覆盖，自觉接受法律、监察和人民监督，让清风正气温润政治生态的绿水青山。 （五）以人民情怀扛起使命担当。最美白朗，百姓是天。始终坚持以人民为中心，恪守人民情怀，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门；持续开展高质量民生工程、为民办实事事项，奏响城市和顺致祥的幸福华章，让群众的笑容成为乡村最美的风景。新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。我们相信，在党中央的坚强领导下，在区市党委、政府的关心支持下，在济南援藏的无私奉献下，在县委的直接领导下，只要我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，砥砺奋进、筑梦前行，就一定能圆满完成各项目标任务，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗而努力奋斗，向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼。

  2025-07-08

• 【洛扎县招商】2019年洛扎县政府工作报告

  洛扎县人民政府工作报告2019年2月20日在洛扎县第十三届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长白玛多吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委政府和县委的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持稳中求进的工作总基调，下苦功、打硬仗，较好地完成了全年各项目标任务。预计全县生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入分别完成6.24亿元、18.15亿元、3905万元、1.32亿元、13780元，同比分别增长18.2%、62.5%、19%、25.5%、25.7%，完成年度目标任务数的100%、68.9%、124%、108%、100%。完成税收5084万元、同比增长101.24%，完成目标任务的178.6%。先后获得全国生育状况抽样调查先进单位、区市两级民族团结先进县、全市先进“双联户”创建评选活动先进县等荣誉称号。脱贫攻坚顺利通过国务院第三方考核，自治区人民政府正式批准脱贫摘帽。一年来，我们坚持强意识、把大局，对党绝对忠诚的根基更加牢固。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的回信精神和争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的重要指示精神及习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚决向区党委政府和市委市政府看齐，坚决同县委对标，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一年来，我们坚持争投资、攻项目，基础设施更加完善。“十三五”期间，全县投资项目通过在线审批监管平台项目248个，总投资25.28亿元;“十四五”规划储备项目297个，总投资115亿元;全年实施项目112个，完成投资18.15亿元，其中，交通投资11.55亿元、小康村投资1.5亿元、招商引资4亿元，其他项目投资1.1亿元;实施了G219、北环公路、县城供水工程等投资1000万元以上重大项目42个;完成了拉郊村、杰罗布村和公章普、桑普拉、隆拉3个边境一线前哨点小康村建设，正在实施仲村、次麦一期、拉康二期等7个村(点)的小康村建设，曲措村、雪玛村已完成招投标;积极参与央企助力西藏脱贫攻坚活动和在京对口援藏央企座谈会，在每年援藏1200万元投资基础上积极争取江北饲料加工厂建设、循环农业等方面更多项目投资;金融存贷款余额预计分别达13.38亿元、4.97亿元，同比分别增长-22.65%、10.96%。一年来，我们坚持突重点、优结构，产业发展更加有力。大力开展粮食增产行动和“万千百十”工程，粮食产量达1.1万吨，良种覆盖率达85%以上，种子精选率、包衣率均达100%;狠抓重大动物疫情防控工作，仔畜成活率达96.8%、牲畜出栏率达31%;肉奶产量分别达1150吨、2282吨，黄牛改良1607头，超额完成任务;拉康加油站正式投产运营，南·卡日雪山冰泉建成投产，拉康电站前期工程有序推进，招商引资同比增长400%;预计完成工业总产值2610万元，同比增长128.75%。预计全年共接待游客4.98万人次，实现旅游收入710.4万元，同比分别增长12%、64%。三次产业分别完成0.49亿元、3.64亿元、2.12亿元，同比分别增长4.3%、21%、17.3%。一年来，我们坚持对目标、迎国检，脱贫成效更加显著。进一步强化组织领导，投入大量的人力、物力、财力，全力抓好脱贫攻坚工作;深入开展大排查大整改活动，针对排查出的问题和扶贫领域巡视巡察、审计检查反馈意见，严格落实整改责任和措施，及时有序整改各类问题;整合财政涉农资金7802万元用于扶贫工作;完成扶贫产业项目18个，健全利益链接机制，带动214户370人建档立卡贫困户增收致富;深入推进“双业工程”，共培训560人(次)、就业420人(次)，就业率达75%;实现45名残疾人就业;有意愿的特困人员集中供养率达100%;全面落实党建引领、产业带动、结对帮扶、政策落实等各项措施，全县贫困发生率控制在0.02%以内，如期实现脱贫摘帽。一年来，我们坚持惠民生、谋幸福，社会事业更加进步。学前两年入学率、小学阶段适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达89.24%、100%、100%，初中升学率达100%;实施了总投资1290万元的6个村幼儿园和总投资3000余万元的学校标准化建设项目;全民健身活动中心正式启用。完成了271名儿童先心病筛查、5684人“三病”筛查和49例包虫病患者建档立卡工作;抓捕流浪犬1100余条，登记录入家犬439只;全民健康体检率和建档率均达100%，全县无孕产妇死亡现象。加大公共文化服务免费开放力度，成功举办第三届库拉岗日文化旅游节，完成了非遗普查整理和500户的有线数字电视信号接通工作，广播电视覆盖率分别达99%、98%。五险一金参保率均达98%以上，应届高校毕业生134人，就业率达95%以上;预计劳务输出6900人，劳务创收4156万元;共落实强农惠农政策性资金9870万元，实施了提高计划外大学生资助标准、民间艺术团老演员安置等本县“为民服务十件实事”;整合强基惠民办实事资金456万元入股到3家合作社，按15%的利润进行分红23个村(社区)，每年每村分红3万元，将进一步壮大村集体经济，促进群众持续稳定增收。一年来，我们坚持抓防治、促整改，生态环境更加美化。扎实开展全国第二次污染普查工作，环境质量监测指标均达国家排放标准，完成45个水源点保护项目建设;完成了3条市级河流和23条县级河流普查工作;及时整改中央和自治区环保督察反馈问题;生态保护红线划定和畜禽禁养区划定基本已完成;强化环境执法监管，项目领域环评执行率达100%;深入推进大棚房清查整治;争取城乡建设用地增减挂钩指标115亩;加强国土绿化，实施了新一轮退耕还林项目和森林抚育项目;补植补造树木1.6万株;创建了自治区级生态乡(镇)1个、村(社区)5个。一年来，我们坚持重统筹、求实效，城乡环境更加优化。发展环境持续优化。强化驾驶员的教育引导，全县所有运输车队及驾驶员与各项目施工方均签订了《地材运输合同》和执行藏政发〔2018〕14号文件精神《承诺书》;涉及洛扎的泽当城区土地房屋领域违法违规问题已全部整改;深入开展了“三个专项斗争”行动，严厉整治各类违法违规行为。生活环境持续改善。完成了危房改造项目6户，实施了村(社区)标准化建设项目17个;完成了24套周转房建设和县城环境综合整治项目;初步完成了人居环境整治“三年行动”方案;县城自来水厂、水源地建设等项目正式投入使用;完成了14个村邮站建设任务，全县国网通电率达97%，通信覆盖率达95.2%。一年来，我们坚持促改革、增活力，发展活力更加增强。权责权限不断明晰。取消了2项行政许可事项，初步完成三级四同服务事项现场采集审核和系统导入。政务外网不断深化。完成了7个乡(镇)、31家县直部门电子政务外网安装，正在推进政府网站运行和“互联网+政务服务”工作。商事审批不断简化。加强商事证照整合，实现“三十三证合一”，不断简化登记手续;税收征管体制改革正在推进。班线改革不断加强。已完成旧车收购、兑现补偿奖励等工作，正在开展洛扎至泽当线班车购置和公司组建工作。农林确权不断深入。完成了农村集体土地所有权确权和土地承包经营权确权登记颁证工作;林权改革正在开展数据入库登记;已完成了粮食生产功能区划定外业调查工作。砂石市场不断规范。已完成了3家保留砂石场的采矿权出让评估工作，正在办理权属变更手续。此外，公车运行和机关食堂改革已完成。一年来，我们坚持强措施、保稳定，边境局势更加和谐。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，始终加强安全监管工作，有效预防和遏制了重特大生产安全事故;成功调处工程建设领域“双拖欠”问题16起，办结“市长热线”交办案8件;落实“环洛扎安全工程”，加强边境巡逻执勤，防范了“输入型”安全隐患;切实加强民族宗教工作，强化僧尼的教育引导和服务管理，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育活动，先后评出2家市级先进寺庙和1家自治区级先进寺庙;狠抓民族团结教育，树立先进典型;抓好征兵“双拥”工作，及时解决军队建设用地、资金等问题，促进了军民融合发展。一年来，我们坚持转作风、重实干，自身效能更加提升。抓廉政建设。深入学习贯彻党的纪律处分条例和中央八项规定精神等廉洁从政规定，及时研究部署政府系统廉政工作，逐级落实廉政责任，切实筑牢思想防线;根据各级巡视巡察和审计意见，立行立改反馈问题。抓体制建设。进一步完善项目资金管理、公务用车、政府采购等方面体制机制，严格执行民主集中制和请示报告制，“三重一大”事项及时提请县委研究审议，不断规范政府决策程序;深入推进普法宣传，组织参与廉政知识和宪法考试活动，不断加强法治制政府建设。抓作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理提案建议，及时有效解决群众关心的热点难点问题;深入开展文山会海集中整治活动，本级政府发文、会议分别同比下降54.6%、27.8%;强化督查督办力度，实行任务分解和限时办结制，切实营造转作风、重实干的干事创业氛围。同时，我们统筹推进妇儿、工会、外事、气象、防灾、藏语文、金融、地方志等各项工作，均取得了新的成绩和发展。各位代表!成绩来之不易，这些成绩的取得是市委市政府正确领导的结果，是县委的坚强领导和科学决策的结果，是县人大、政协及社会各界监督支持的结果，是中粮集团无私援助的结果，更是全县2万多干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为洛扎建设倾注心血的广大干部群众，向为洛扎建设尽心尽力的驻军部队、中(区)直单位，向关心、支持洛扎改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，洛扎的发展中仍存在稳边控边任务重、基础设施不完善、小康村建设资金缺口大且项目推进缓慢、重大项目支撑不强、贫困人口内生动力不足、政府运行成本高、个别干部作风不扎实、群众身边微腐败问题屡禁不止等问题和困难。对此，我们将直面矛盾、聚焦发力，采取有效措施，认真加以解决，努力开创政府工作新局面。2019年工作安排各位代表，今年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是我们决战决胜全面小康的关键一年。我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实习近平总书记致西藏民族大学建校60周年贺信精神，厚植党的执政根基，全面贯彻落实中央和区市经济工作会议精神，紧紧围绕把洛扎建设成“四地两屏障”的战略目标，扎扎实实做好各项工作，确保全县经济高质量发展和社会长治久安，以优异的工作成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济发展的预期目标是：力争完成生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入，同比分别增长12%、15%、12%、13%、13%以上。 （一）持续抓好投资建设，不断增强发展后劲。狠抓前期。积极谋划好“十四五”规划。全力加强项目前期和录入工作，充实“十四五”规划项目储备库，加大项目跑办和争资立项工作，力争更多项目列入盘子，从而增强固定资产投资。狠抓建设。全力实施16条抵边自然村公路、藏医院、蒙达高标准农田、门当水库、“三区两州”农网改造升级等项目;加大受援工作力度，争取小康村建设等方面更多投资支持。狠抓管理。强化项目实施过程的安全、环保、质量、廉洁等方面监管;继续开展优化发展环境专项行动，严厉打击非法买卖房屋等各类违法违规行为，完善征地拆迁、房屋征收等方面补偿和安置政策，不断优化发展环境。 （二）持续抓好聚力攻坚，不断巩固发展成效。按照摘帽不摘政策的要求继续落实好产业帮扶、结对帮扶、政策补贴等方面脱贫措施;加大项目和资金争取力度，着力解决好“水电路讯网、科教文卫保”等领域突出问题，切实改善边境地区群众生产生活条件;实施好《“十三五”产业精准扶贫规划》和《边境小康产业规划》，尽快运行扶贫商贸楼、拉普温泉宾馆等产业项目，健全利益链接机制，保障贫困人员长期稳定脱贫;继续实施好“双业工程”，着力提升农牧民群众技能水平;争取建设“双创中心”，不断加强高校毕业生就业创业、劳务输出和转移就业工作;继续加强残疾人就业培训，解决更多病残人的就业增收问题，不断巩固提升脱贫成效，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。 （三）持续抓好乡村振兴，不断惠及发展成果。一是全力抓好乡村产业振兴。大力推广作物良种6000亩以上，力争覆盖率达90%以上，着力实施“粮食增产行动”“菜篮子”工程和高标准农田建设;继续抓好重大动物疫情防控和黄牛改良工作;继续推进“万千百十”工程和大棚温室建设，规范运营洛扎粉丝、扎日清油、拉康藏药、洛珠藏式包等现有合作社;尽快推动“南·卡日雪山冰泉”绿色品牌建设和推广，形成市场规模;争取实施雅江产业园区和饲料加工厂项目;协调上级部门尽快核准雄曲流域开发5+2梯级电站建设项目，加快实施拉康电站建设项目;加快建设边巴、拉康、拉郊、公章普边贸市场;进一步加大边境旅游基础设施建设，大力发展旅游业，争取实施白玛林湖景区建设、卡久风景名胜区建设、拉郊峡谷生态观光区建设项目等项目，持续加强旅游宣传和旅游文化的融合发展，不断提升洛扎知名度。二是全力推进乡村小康建设。按照“先易后难”和“成熟一个、实施一个”的工作原则，加快实施边境小康村建设，尽快完成蒙达、柏日等14个村(点)的可研、初设等前期工作，确保2019年5月份正式实施，圆满完成区市两级党委政府交办的建设任务;实施好“十项提升工程”，全面改善小康村基础设施，努力建设一个适度超前、设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、美丽独特的小康村，共建共享美丽乡村。三是全力优化乡村生态环境。持续打好污染防治攻坚战，继续推进“厕所革命”;严格保护饮用水水源，做好重点区域水质监测;全力推进县城污水处理厂建设，实施好拉康、生格垃圾填埋场和边巴、色、拉郊垃圾转运站项目;大力推进农牧区人居环境综合整治三年行动和村庄清洁行动;搞好国土绿化，争取重点区域造林、生格苗圃建设等方面更多项目落地实施;完成《边境小康村建设植树造林工程作业设计》编制;强化环境监管执法和环境卫生教育工作，严格执行“三同时”制度;完成“一河(湖)一策”编制工作;持续巩固中央和自治区环保督察成果;积极推进自治区级生态县和扎日村、杰罗布村等生态村创建工作，确保生态创建全覆盖。四是全力改善乡村基础设施。继续争取更多的县乡两级周转房、公租房等保障性住房项目;深入推进县城城市品质提升行动，争取实施县城供水二期工程和县乡供暖等方面项目;争取实施桑布拉、杰罗布等抵边自然村的通电通讯等基础设施建设项目，探索发展种植养殖、短期培育等方面产业;加快村居标准化建设和危房改造实施进度，确保2019年底全部建成。五是全力提升乡村民生水平。教育上，持续巩固素质教育成果，全面推行“双语”教育;继续推进学校规范化建设和剩余村(社区)幼儿园建设;落实好“五个100%”的工作任务;召开全县教育大会，促进教育事业取得新发展。卫生上，深化农牧区医疗卫生体制改革，加强妇幼保健、“双降一升”和基本公共卫生工作;加强传染病疫情防控，推动区域医疗服务中心提质增效，强化援藏对接，稳步发展医疗技术人才，不断提升全县医疗服务水平。文化上，实施一批文化文物保护项目，加大公共文化服务免费开放和设施使用力度，开展好文艺下乡活动;继续维护修缮文物古迹，筹备好第四届库拉岗日文化旅游节，进一步坚定文化自信。政策上，继续推进各类保险实现全覆盖，落实好大病救助和农牧民住院全免政策，深入推进社会救助和福利事业;开展好强基惠民活动，继续实施好洛扎“为民服务十件实事”，全面共享改革发展成果。 （四）持续抓好体制改革，不断增强发展动力。一是继续抓好财税金融和商事权改革，着力抓好政府债务管理和非法集资处置，加大财税征管力度。二是深入推进林地确权、草场确权等涉农领域体制改革。三是严格落实责任，强化执法监督，确保生态保护红线划得准、能落地、守得住。四是加快推进粮食生产功能区划定后续工作;切实抓好第三次全国国土调查和第四次全国经济普查工作。五是加快雄曲投资公司运行，全面整合扶贫产业、残疾人就业培训、砂场管理、公交客运等方面职能，确保职责清晰、规范运行、权属集体所有。六是加快推行“互联网+政务服务”，规范运行政务服务大厅，优化简化办事程序。七是狠抓政府系统机构改革工作，进一步提高行政效率、降低行政成本。 （五）持续抓好维稳固边，不断改善发展环境。坚持屯兵与安民并举，固边与富民并重，继续加强边境设卡检查和执勤巡逻力度，加大立体化防控体系建设，提高反蚕食、反渗透、私渡能力;深化开展“三个专项”斗争，全力维护公共安全;狠抓安全监管执法，切实改善安全生产基础条件，杜绝发生重特大生产安全事故;严格落实自治区“十项维稳措施”，扎实做好寺庙管理和民族团结工作，淡化宗教消极影响;加强信访、矛盾纠纷调处、“双联户”服务管理、情报收集研判等维稳工作，严厉打击分裂破坏活动。同时，切实抓好外事、国防、妇儿、工会、审计、藏语文、气象、防灾、邮政等方面工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保实现“三不出、三稳定”。 （六）持续抓好自身建设，不断提升发展质量。一是强化政治建设。坚持党对一切工作的领导，践行“两个维护”，继续深化“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“时代楷模”学习教育活动，不断加强政府党组自身建设，在反分裂斗争的大是大非问题上始终做到立场坚定、旗帜鲜明、敢于出手。二是强化依法行政。加强法治政府建设，坚持依法履职，实行重大事项法律顾问制、民主集中制和请示报告制，切实提高政府决策的科学性和合法性;加强普法宣传和法律援助工作，提升全民法律素质;自觉接受党内监督、人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大建议和政协提案。三是强化廉政建设。严格落实中国共产党纪律处分条例，压实廉政责任，强化工程建设、土地征用、政府采购、行政审批、民生资金等重点领域的监督监管，持续开展扶贫领域作风专项整治，整改好各类问题，严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的不正之风;落实领导干部“一岗双责”，健全完善规章制度，规范管理公务用车、公务接待，严格控制“三公”经费，切实打造廉洁型政府。四是强化作风建设。强化督查督办力度，坚决整治庸政懒政怠政和文山会海等形式主义、官僚主义，不断提高政府执行力;强化干部的教育和监督管理，增强学习、提高本领，改进作风、真抓实干，不断提升科学决策和依法办事能力;坚持言而有信，取信于民，努力打造人民满意的务实型、服务型政府。各位代表，登高瞭望，方知远山长。矢志不渝，更须再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、团结一心、真抓实干，为全面建成小康社会和谱写洛扎各族干部群众美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【日喀则市招商】2020年日喀则市政府工作报告

  ――2019年12月24日在日喀则市第一届人民代表大会第九次会议上日喀则市人民政府市长刘虎山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，书写克难奋进厚重篇章2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面小康关键之年。一年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进、补齐短板工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，积极应对严峻复杂宏观经济形势，深入实施“6677”总体工作思路，统筹抓好发展稳定生态各项事业，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，较好完成了市一届人大六次会议确定各项目标任务。2019年，预计地区生产总值实现272亿元，同比增长9%；一般公共预算收入实现14.8亿元；全社会固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额实现120亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36618元、12140元，分别增长11%、18.8%。一年来，我们砥砺奋进、硕果累累。――最令人振奋是，爱国热情得到了进一步激发。我们隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动，充分展示了新时代日喀则崭新风貌，有力激发了全市上下感恩向上、敢为人先强大正能量，各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”共同意志更加坚定。――最令人自豪是，脱贫攻坚取得了决定性胜利。我们举全市之力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，经过4年多不懈努力，全市18个县（区）全部摘帽，1669个贫困村居全部退出，17.3万贫困人口全部脱贫。至此，我们历史性解决了困扰日喀则上千年绝对贫困问题。――最令人欣喜是，城乡面貌发生了显著变化。“六城共建”深入推进，全国民族团结进步示范市成功创建。中心城区“六化”工程全面完成，农牧区“十项提升”深入推进，我们城市乡村越来越美丽、公共服务越来越完善、人民群众越来越幸福。――最令人满意是，产业发展迈上了新台阶。七大产业结构持续优化，链条更加完善，效益逐步显现。农投百亚成、珠峰华绿等一批龙头企业引领发展。农牧民专业合作社发展到6577家，实现村居全覆盖，农牧区新型产业化经营主体不断发展壮大。――最令人欣慰是，各族群众烦心事得到了有效解决。“互联网+政务服务”深入推进，市政务服务中心正式运行，9.47万件事项得到一站式办结，群众办事更加便捷省心。援藏省市联络服务中心顺利组建，高校毕业生“4321”结对帮扶有力开展，市场就业、区外就业渠道越来越宽。――最令人感动是，党员干部许党报国奉献精神得到了进一步弘扬。在推进全市各项事业发展进步奋斗历程中，在脱贫攻坚、维护稳定等急难险重任务中，全市广大党员干部特别是基层干部，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，始终战斗在最前沿，始终坚守在第一线，用智慧、心血和汗水，展现了新时代奋斗者崇高品质，展现了日喀则追梦人奉献精神，体现了对党无限忠诚，体现了对“珠峰精神”生动践行，凝聚了建设和谐文明幸福美丽日喀则磅礴精神力量。2019年，我们主要开展了以下工作。一年来，我们始终坚持精准方略，脱贫攻坚成果丰硕。群众生活条件明显改善。聚力推进易地搬迁，16881户、70045人喜迁新居。危房户全部消除，农村安全饮水、生活用电、卫生室、文化站实现全覆盖。群众持续增收能力显著提升。累计投入资金66.71亿元，实施扶贫产业项目301个，受益贫困群众8万余人；村集体经济发展到1388个，覆盖1298个村居。群众思想观念明显转变。坚持扶贫与扶志扶智相结合，培训贫困群众4580人次，评选表彰“珠峰牦牛大王”等产业先进典型，奖励自主脱贫10737户贫困群众，“勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻”观念更加牢固。一年来，我们始终注重补齐短板，发展基础不断夯实。拉日高等级公路、“四好农村路”等项目加紧推进，中尼铁路日喀则至吉隆段可行性研究工作正式启动，全年实施各类公路建设项目613个，公路通车里程达到1.81万公里，乡镇和建制村通畅率分别达到96.6%、84%。拉洛水利枢纽工程顺利下闸蓄水，湘河水利枢纽及配套灌区工程有序推进，全年开复工水利项目194个，农田灌溉保证率达到71%。藏中电网阿里联网工程开工建设，“三区三州”农网改造升级工程全面实施，电力保障能力不断提升。通讯网络基础设施建设全面加强，行政村光纤宽带、4G信号覆盖率分别达到89.59%、95.68%。边境小康村建设、极高海拔生态搬迁有序推进，稳边固边基础更加坚实。一年来，我们始终注重提质增效，产业发展加快升级。农牧业发展势头强劲。珠峰有机种养加业加快推进，粮食总产量达到44.65万吨，其中青稞产量达到40万吨，蔬菜总产量达到38.7万吨；珠峰牦牛、珠峰绵羊分别出栏11.5万头、115万只，商品率达到70%；落实专项资金6534万元，黄牛改良5.56万头。农牧业产业化经营龙头企业达到28家，实现利润0.96亿元。珠峰绿色生态业稳步推进，全市各类苗圃总面积达到2.03万亩。工业运行企稳回暖。新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值实现8.4亿元，增长10%。珠峰特色手工业初具规模，列统民族手工业实体95家，实现产值2.53亿元，增长10%。服务业加快发展。珠峰特色旅游业快速增长，全年接待国内外游客899.37万人次，实现总收入67.36亿元，分别增长29%、22%。珠峰南亚物流业加快发展，以日喀则经济开发区、吉隆边境经济合作区为主物流枢纽建设不断推进。一年来，我们始终坚持创新驱动，改革开放成效明显。政务服务效能显著提升。市政务服务中心进驻单位45家、承诺进驻事项495项，市县两级政务服务事项网上可办率均达到100%，网上累计办理业务86.8万件，网办量全区第二。市场活力持续激发。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体1.97万户，各类市场主体总量达到6.91万户，增长34.44%。减税降费2亿元。民间投资增长10%以上。投融资改革红利凸显。投资项目在线审批监管平台申报项目1744个，总投资295.45亿元，项目全过程审批、监管和服务水平不断提高。金融机构各项存贷款余额分别为622.95亿元、234.05亿元，分别增长5.26%、2.83%，其中小微企业贷款余额44.89亿元，增长25.8%。国企改革稳妥推进。成功组建珠峰城投集团、珠峰农投集团。市属国有企业资产总额达到248.4亿元，实现收入9.8亿元、利润1.26亿元，分别增长113.8%、13.1%。特色园区大步向前。成功获批自治区级日喀则经济开发区，农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区等特色园区发展迅速，基础设施不断完善，创新能力不断提升，入园企业59家、开工项目22个、落实总投资19.82亿元。开放发展迈出新步伐。招商引资到位资金82亿元。完成吉隆口岸等16个边贸市场建设，吉隆边境经济合作区建设有序推进，完成投资2.8亿元，里孜口岸开放获国家批准，樟木口岸货运通道功能全面恢复，陈塘、日屋口岸开放积极推进，实现外贸进出口总额43.4亿元，增长10%。援藏工作深入开展。实施援藏项目298个，完成投资9.09亿元；圆满完成四省市两企业援藏轮换工作。一年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。应届高校毕业生就业率达到98%以上。成立劳务派遣公司29家，发展村居劳务经纪人1547人，组建劳务合作社1662家，农牧区转移就业40万人次，创收20亿元。城镇新增就业10010人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。教育事业全面进步。学前教育三年入园率达到82.59%，义务教育巩固率达到98.7%，职业教育在校学生3661人，教师队伍建设不断加强，教育综合改革进展顺利，“数字校园”建设、“组团式”教育人才援藏工作扎实推进，“三大考试”连续位居全区前列，“5个100%”目标全面实现。“健康日喀则”建设深入推进。医疗卫生体制改革持续深化，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展，县级医院等级创建有序进行，智慧医疗全面推开，分级诊疗和家庭医生签约服务质量不断提升，县域就诊率达到80%。包虫病实现应治尽治，“三病”综合防治工作超额完成，传染病发病率控制在全区平均水平以下。“两降一升”指标持续向好。文体事业繁荣兴盛。成功举办第十七届珠峰文化旅游节、首届农牧民运动会、首届“珠峰谐韵”舞蹈大赛等大型文体活动，唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。实施36个乡镇综合文化站提档升级工程、建设80个村级数字文化驿站。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和99%。《国宝档案―雪域传奇·日喀则》专题纪录片在央视滚动播出。社会保障全面加强。社会保障体系更加完善，全民参保率达到95%以上。城镇低保标准提高到每人每月1000元，农村低保标准提高到每人每年4450元。城乡居民基本医疗筹资标准分别达到615元和575元。有意愿集中供养特困人员供养率、孤儿集中收养率达到100%，实施临时救助1777人次。一年来，我们始终坚守底线红线，各类风险有效防范。生态环境持续改善。环保督察反馈问题得到有力整改。国土绿化行动深入推进，完成植树造林和防沙治沙63.82万亩，海拔4300米以下“无树村”“无树户”全部消除。大力开展污染防治攻坚战，河（湖）长制实现从“有名”到“有实”转变，全市土壤、主要河湖生态保持良好，空气质量优良天数比例达到97.4%。社会局势安定有序。严密防范、严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，群众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制和工作措施，全年未发生重特大安全生产事故。强化信访“八化”机制落实，来信来访办结率95.3%。民族宗教领域和谐稳定。广泛深入开展民族团结进步教育，不断加强各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”思想更加牢固。依法管理宗教事务，坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。一年来，我们始终坚持依法行政，政府建设持续加强。民主法治更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理区市两级人大代表建议和政协委员提案233件，办结率100%。及时回应群众关切，办结市长信箱和市长热线反映热点、难点问题158件。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，廉洁政府建设持续深化。严控“三公”经费支出，较去年下降3.06%。政府效能明显提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部干事创业思想基础进一步夯实打牢。持续推进精文简会、严控各类监督检查，切实为基层减负，把更多时间用在抓工作落实上来。机构改革顺利完成，体制机制更加顺畅。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、工会、共青团、科协、档案、气象、水文、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。各位代表！成绩来之不易，过去一年，面对复杂形势、严峻挑战，在市委坚强领导下，我们始终坚持党对一切工作领导，在前进征程中与党中央、区党委和市委思想上同心同德、行动上步调一致，确保了各项决策部署落地落实。我们始终坚持新发展理念，在自我加压中沿着“6677”总体工作思路阔步向前，蹚出了一条转型升级发展之路。我们始终坚持高质量发展，在改革创新中不断破解要素制约、突破发展瓶颈，培育壮大了发展新动能。我们始终坚持以人民为中心发展思想，在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活新期待，打下了全面小康坚实基础。我们始终坚持求真务实工作作风，在团结实干中锤炼斗争精神、增强斗争本领，积蓄了推动日喀则长足发展和长治久安磅礴力量。各位代表！这些成绩和经验取得，是以习近平同志为核心党中央特殊关怀、无比厚爱结果，是自治区党委、政府坚强领导、重视关心结果，是四省市、两企业无私援助、倾心奉献结果，是市委总揽全局、科学决策结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持结果，更是全市各族干部群众勠力同心、奋力拼搏结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻日喀则人民解放军、武警官兵，向为日喀则发展倾注心血老领导、老同志，向关心支持日喀则发展社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，创新能力不足，高质量发展任重道远；基础设施、产业发展、民生改善、营商环境等领域还存在不少短板和薄弱环节；政府职能转变还不到位，行政效能还有待进一步提高，干部作风还需持续改进。对于这些问题，我们将以对党绝对忠诚政治品格，对群众高度负责质朴情怀，坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、实干2020，吹响全面小康决胜号角2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。应当看到，党中央历来高度重视西藏工作，支持西藏发展力度不断加大，特别是总书记访印访尼取得重大成果，“一带一路”走深走实，为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到，自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务主战场，将日喀则工作置于全区发展大环境来谋划推动，为我们发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到，近年来，市委、市政府部署实施了一系列重大举措，发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全，积极效应已经初步显现，深化改革所蓄积能量正在逐步释放。可以说，我们完全有条件、有能力克服前进中困难，破除制约发展瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，拿出坚韧不拔毅力、鼓足决战决胜勇气，扎扎实实地推，倾心用力地干，就一定能开创日喀则高质量发展崭新局面。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，用好改革、创新两种方法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。为实现上述目标，我们将重点做好八个方面工作。 （一）聚焦脱贫巩固，着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，继续举办致富先进典型评选活动，大力推行村规民约“十个倡导”，全面梳理宗教消极影响目录清单，积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活；继续抓好实用技术、就业技能和创业培训，完成技能培训1万人次以上。大力发展乡村产业。做大扶贫产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批见效快、效益好富民产业，力争2020年实施扶贫产业项目56个，完成投资20亿元。加大对扶贫资金绩效考核，做好已实施扶贫产业项目扶持和监管，推动项目提质增效。做强利益链条，依托农投百亚成等龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，实现村村有增收项目、户户有致富门路；做好易地扶贫搬迁产业配套，统筹利用群众原有生产资料，大力发展“飞地”经济，让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平，充分发挥邮政网络优势，积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革，落实农村承包制三权分置制度，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率。建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程，大力推进“四好农村路”建设，力争具备条件乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居美丽乡村，让农牧区成为安居乐业美好家园。 （二）聚焦夯实基础，着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，把握“一带一路”机遇，结合国家重大战略，加强与“十三五”规划有序衔接，高质量编制“十四五”规划，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域战略性、基础性项目。抓好项目争取，设立2亿元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目；认真梳理“十三五”规划项目盘子，筛选符合政策要求未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程，全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂（二期）、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例，抓好项目全过程管理，建立完善重大项目专人专班负责制度，确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争投资环境。发挥政府投资基金引导作用，推进政府和社会资本合作，搭建政银企合作平台，创新融资担保机制，着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题，力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度，力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理，用足用好政府债券，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目，助推地方发展和民生改善。 （三）聚焦增量提效，着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局，健全完善现代化产业体系，加快建设产业珠峰，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业，突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设，着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展，力争全年建设高标准农田20万亩，青稞产量稳定在40万吨以上，确保粮食安全特别是青稞安全；力争蔬菜产量达到40万吨，珠峰牦牛出栏14万头，珠峰绵羊出栏148万只，藏鸡养殖规模达到35万羽，推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济，围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业，加大服务支持力度，力争新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业，以“桑珠孜―珠峰―吉隆沟―加德满都”为主轴，辐射打造旅游精品线路，推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设，带动全域旅游示范区创建，力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度，降低企业经营成本，鼓励企业创新，推动产业升级，孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强现代化龙头企业，支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌，强化产销对接，构建现代市场营销体系，提升产品市场竞争力，提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌知名度。强化专合组织带动。健全完善政策配套，设立专项扶持基金，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好示范合作社，力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近合作社成立合作联社，实现“抱团发展”，力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定利益联结机制，拓宽群众增收致富门路，力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制，着力培育高素质人才队伍，推动合作社运行精细规范。强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果，大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大，围绕口岸提升、园区发展，强化物流枢纽基础建设，推进外向型特色产品基地建设，力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大，切实做好吉隆口岸进口中药材工作，积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作，破解经贸人员往来不便等制约，力争全市外贸进出口总额增长15%以上；加快推进吉隆边境经济合作区建设，成功申报自治区级边境经济合作区。强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展，统筹推进拉洛现代农业产业园区建设，创新管理体制机制，专注核心竞争力，抓好主导产业培育，打造基础完善、要素齐全、保障到位产业聚集高地，实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目，加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目，力争新增入园企业15家以上，落实投资27亿元以上。 （四）聚焦以人为本，着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城市发展质量，建设宜居宜业宜游品质城市、魅力城市、幸福城市。优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划，完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划，做好重点区域、重要地段、关键节点规划设计。推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线，完成国土空间总体规划编制，优化国土资源配置。完善城镇布局体系，加快发展以桑珠孜区为中心，江孜县江孜镇为东部副中心，拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心城镇圈，推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。提升城市品位。统筹推进“六城共建”，确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造，不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米，不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类，制定实施垃圾分类规划，基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施，完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程。坚持精细管理。推进法治化管理，大力推进城市执法体制改革，完善城市管理法规体系，依法开展市容环境综合治理，大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理，积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台，加强各类信息共享共用、互联互通，全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力，实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理，以满足市民多元化需求为导向，着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，持续深化政府购买城市管理服务工作，充分调动全民参与城市管理积极性和主动性，推进共管共治、共建共享。 （五）聚焦美好向往，着力推动民生保障高质量。坚持以人民为中心发展思想，大力推进幸福珠峰建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚问题，让民生政策更有温度，让全面小康更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好“4321”结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好农牧民转移就业工作，认真落实劳务输出组织化专干制度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争劳务创收增长20%以上。做好城镇居民就业工作，聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群，因户因人精准施策，确保城镇困难家庭至少有1人稳定就业。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。办好人民满意教育。强化各级各类学校思想政治工作，落实“三个决不允许”要求，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展社会主义事业建设者和接班人。抓好学前教育，新建双语幼儿园164所，学前教育毛入园率达到90%以上。推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。抓好教育资源均衡配置，完善教师编制动态调整机制，建立完善市、县教师人才交流机制，逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题。稳步推进教育综合改革，深入实施教学质量提升工程，确保“三大考试”成绩保持全区前列。有效对接市场需求，切实抓好职业教育。大力推进教育“三包”及营养改善计划物资统购统供工作。加快健康日喀则建设。完善医疗卫生基础设施，加快推进市传染病医院、精神疾病患者救治管理中心、120指挥中心项目。深化医药卫生体制改革，继续做好医院等级创建工作，提升医疗机构管理水平，落实分级诊疗制度，推进县域医共体试点建设。加强疾病预防控制，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。持续开展新时期爱国卫生运动，深入实施健康中国行动。繁荣文化体育事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，支持依法组建群众文化团体，深入实施文化惠民工程，组织好珠峰文化旅游节、“珠峰谐韵”舞蹈大赛等群众性文艺活动，发挥好各级图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，满足群众日益增长精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让日喀则文化焕发新生机、绽放新魅力。加快发展体育产业，广泛开展全民健身运动，重点打造农牧民运动会、“珠峰杯”篮球锦标赛等品牌赛事，提高全民身体素质。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民多层次社会保障体系，全面落实低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体困难问题。探索推进社会化养老模式。深入实施全民参保计划。优化医疗报销结算机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。 （六）聚焦破除制约，着力推动改革开放高质量。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平发展。推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义行政体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力工作体系。创新行政管理和服务方式，完善政府市场监管、社会管理、公共服务等职责，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，有效发挥市场对资源配置决定性作用。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“四级四同”“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加快县乡政务服务中心建设，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛，新增市场主体7000户，增长10%。深入推进“双随机、一公开”监管工作，提升监管公平性、规范性和有效性，更好服务群众和企业创业兴业。深入推进“诚信日喀则”建设，持续做好民营企业、中小企业账款清欠工作。深化国有企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局更加优化，加强集团公司业务板块布局和内部整合重组，加快国有企业混合所有制改革步伐，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。加强国有资产监管，形成以管资本为主国有资产监管体制，实现国有资产保值增值，力争国企营业收入增长10%、利润增长6%，国有资产保值增值率达到102%。促进全方位开放发展。积极融入“一带一路”建设，不断完善吉隆、陈塘、里孜等口岸基础设施，积极推动亚东口岸恢复开放，巩固夯实开发开放基础。继续深化我市与尼泊尔在经贸、人文、旅游、交通等方面交流合作，加强互联互通，做好商务团访尼经贸洽谈工作，力争在珠峰文化旅游节期间，日喀则机场临时开通加德满都直航航班。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面交流，不断深化援藏内涵。 （七）聚焦绿色发展，着力推动生态建设高质量。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，深入推进美丽珠峰战略，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让日喀则天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察反馈问题整改，重点做好污水处理、加油站罐体整治等工作。深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，加快传统能源消费替代，多措并举减少城乡烟尘烟气排放，确保全年空气质量优良天数比例稳定在98%左右。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植，加强“禁白”措施落实。严格落实河湖长制，做好重点河湖水质监测，加强城乡河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林21.29万亩、义务植树3.89万亩、防沙治沙24.84万亩。积极推进珠峰国家公园建设。持续加大雅江上游生态环境综合治理。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入日喀则。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动社会治理高质量。坚定不移贯彻落实党治藏方略，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断深化信访“八化”机制，倾心打造更有“温度”信访窗口，依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党民族宗教政策。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，拓展民族团结宣传教育内容和途径，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系、加强应急管理队伍建设、强化应急预案管理，推进我市应急管理体系和能力现代化。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖、非煤矿山等重点领域排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。 三、守正创新，持续加强政府自身建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平各位代表！决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官，对做好政府工作提出了新更高要求。我们将深入贯彻落实党十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”目标，以刀刃向内自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕干劲状态推动工作落实，建设人民满意政府。牢牢把握“坚持忠诚为政”首位要求。把党领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府决策部署和市委工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设永恒课题和党员干部终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当政治品格。牢牢把握“坚持依法行政”运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，加快推动村居法律顾问全覆盖，提升基层法律服务能力，不断完善公共法律服务体系。牢牢把握“坚持为民执政”初心使命。把以人民为中心发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台政策、定下任务、承诺事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众支持和信任。牢牢把握“坚持实干勤政”核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。牢牢把握“坚持廉洁从政”底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对扶贫资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表！蓝图绘就新篇章，奋斗共铸小康路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，保持永不懈怠精神状态和一往无前奋斗姿态，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【山南市招商】2019年山南市政府工作报告

  2018年12月在山南市第一届人民代表大会第四次会议上各位代表：受普布顿珠市长委托，我代表山南市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板”工作总基调，决战脱贫攻坚、决胜全面小康又迈出了坚实的一步。预计全年地区生产总值增长10.2%、全社会固定资产投资增长20%、一般公共预算收入增长13.9%、社会消费品零售总额增长10%、城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均可支配收入增长11.2%、居民消费价格涨幅控制在1.7%以内，城镇登记失业率控制在2.3%以内。 坚持对标看齐，始终保持绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐，做到了绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的十九大精神为主线，建立定期学习制度，开展集体学习23次，做到了绝对看齐。坚决向区党委、政府对标，坚决贯彻落实市委决策部署，主动接受党对经济工作的领导，召开了脱贫攻坚、生态环境保护、防范化解政府债务风险等会议，制定了乡村振兴战略、健康山南建设等意见和方案，做到了绝对一致。 坚持完善基础，发展条件不断改善。累计录入国家重大建设项目库项目2399个，“十三五”规划项目开工565个。拉林铁路正式铺轨，S5拉萨山南快速通道等项目加快建设，乡镇和村居通畅率分别达到96.3%、57.8%。卓于水库、泽当城区防洪工程顺利开工，结巴水库主体完工，农田灌溉保证率和农村安全饮水保障率分别达到82%、92%。新一轮农网升级改造工程加快推进，藏中电网实现乡镇全覆盖。乡镇及村居4G、2G信号和无线网络覆盖率均达到100%，村居通光纤率达到99.6%。 坚持产业立市，发展后劲持续增强。粮食总产达到16.41万吨，连续15年实现丰产丰收。28个“百千万”工程加快建设，“泽帖尔”和“隆子黑青稞”荣获国际商标节金奖，“达布”核桃油荣获第十六届农交会金奖。全市电力总装机容量达到93万千瓦、占全区的30%。江南矿业在新三板上市。华新水泥三期、雅砻圣泉等项目建成投产。灵康藏药研究院主体完工。举办了环羊湖自行车赛等活动，错那勒布沟成为离拉萨最近的亚热带精品旅游区，全市接待游客410万人次、实现收入16.8亿元，分别增长17.8%、18.3%。 坚持统筹城乡，区域发展更趋协调。成功创建自治区级卫生城市，城市设计试点城市和3个特色小城镇建设有序推进。泽当大道综合管廊开工建设，完成萨热路改造项目，和平路一期建成通车。实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，建成边境小康村11个、在建26个，玉麦幸福美丽边境小康示范乡基本建成、实现入住。人居环境综合整治成效显著，危房改造基本完成，农牧区面貌焕然一新。深化农牧区改革，农村集体土地确权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，错那草原确权试点工作顺利通过自治区验收。 坚持新区引领，一体发展纵深推进。以拉萨山南经济一体化发展为突破口，江北新区加快建设。组建了江北新区筹委会和山南经济开发区、山南文化旅游创意园区、山南工业园区三个工作指挥机构。自治区级园区申报工作稳步推进，经开区市政道路、给排水管网等设施逐步完善。加大企业入园力度，意向企业81家、入驻企业18家、完成投资5.3亿元。雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程规划通过水利部水规总院方案论证。 坚持精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。实施精准化、差异化扶贫，创新建立“一包到底”扶贫责任制，开展了以“十查十改”为主的“大排查大整改”和“感党恩、算富账、脱贫致富奔小康入户全覆盖”等活动。完成了迎接中央脱贫攻坚专项巡视工作。规划内产业扶贫项目完工105个、带动20619人增收。4个市级集中安置点全部搬迁入住，昌果高海拔生态搬迁项目竣工。积极承担那曲和昌都“三岩”片区群众向我市搬迁任务，森布日和江塘安置点开工建设。洛扎等7县区成功摘帽，浪卡子等5县基本达到摘帽标准，171个村居达到退出标准，贫困发生率降到0.23%。 坚持共建共享，民生福祉不断改善。“十大民心工程”兑现资金7.4亿元。教育“五个100%”目标基本实现，语言文字工作通过评估验收。藏医药浴法被列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录，市人民医院和妇幼保健院成功创建三甲综合医院和二甲专科医院，全区首个国家级胸痛中心正式挂牌，包虫病防治成效显著。联合安徽省成功举办了2018中国西藏雅砻文化节。杰德秀邦典编织等3个传统技艺入选国家传统工艺目录。科技对经济的贡献率达到43%。创新提出“八个一批”就业创业扶持政策，新增城镇就业5405人，高校毕业生就业率达到90%以上。“双业”工程培训劳动力1.1万人，全年转移就业9万人、创收3.5亿元。社保参保率达到97%以上。 坚持绿色发展，美丽山南加快建设。坚决打好污染防治攻坚战，中央和自治区环保督察转办案件全部办结。完成生态保护红线和畜禽禁养区划定工作，羊湖和雅砻河源头生态保护、江北林草间种试点项目有序推进。国土绿化完成植树造林10.6万亩、封山育林3.2万亩、防沙治沙6.7万亩。泽当环境空气质量优良天数比例达到96%以上。国家地质公园申报工作稳步推进，完成羊湖等地质遗迹资源调查任务。 坚持全面发力，改革开放深入推进。经济、生态和农村综合改革等重点领域改革稳步推进。市政府门户网站开通运营，“互联网+政务服务”平台基本建成，录入网上办理事项595项。深化“放管服”改革和商事制度改革，市级行政审批事项大幅减少。非公市场主体发展到2.67万户、注册资本364亿元，分别增长22%、30%。出台了招商引资优惠政策若干规定、招商引资工作综合考核激励暂行办法，招商引资签约项目55个，到位资金60亿元、增长140%。深化受援工作，完成“三省”代表团赴藏考察协调工作，持续跟进市委回访“三省”期间敲定的事项，完成援藏投资5.7亿元。 坚持依法治理，发展环境更加优化。综治工作和“先进双联户”创建工作分别荣获全区第 一、第二名。开展了安全生产领域七项专项整治，死亡人数下降13%，安全生产形势好转。党政军警民团结一心，完成了抗汛救灾工作。隆子县玉麦乡被评为全国民族团结进步创建示范区，中宣部授予卓嘎央宗姐妹“时代楷模”荣誉称号。优化发展环境专项行动取得阶段性成效，妥善开展了泽当城区土地房屋领域问题集中处理工作，项目建设环境得到极大改善，八项环境专项整治活动有序推进。 坚持效能优先，自身建设全面加强。严格落实中央八项规定精神，坚决整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义。坚持依宪依法行政，严格遵守了政府决策各项程序和规定。出台政府工作规则、“两清一限”等制度，梳理公布限时办结事项297项。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务存量有效化解。开通“12345”市长热线，受理来电409起、办结率达95%。弘扬“马上就办”精神，践行“一线工作法”，进一步完善了蹲点调研、包片督导等制度。加强政府系统党风廉政建设，始终保持了惩治腐败的高压态势。一年来，我们坚决维护市委权威，认真落实市委作出的重大决策，始终坚持政府决策研究前请示、研究后报告等制度，做到了政令畅通、令行禁止。一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案111件。一年来，我们实施军民融合发展战略，进一步巩固了军地、军政、军民团结的大好局面。一年来，我们加强政府系统党建工作，政治纪律教育、四讲四爱、强基惠民等活动深入开展。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减灾、统计调查、档案方志、残疾人事业、藏语文、法制、审计、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是“三省一公司”鼎力支援的结果，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和全体人大代表有效监督支持的结果，是市政协和全体政协委员参政议政的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向为山南发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心支持山南发展的各界朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！各位代表，迈进新时代、肩负新使命，我们清醒地认识到，前进之路并不平坦，奋斗路上还有挑战。贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进高质量发展任重道远。山南与拉萨、乡村与城镇，沿边、中部与沿江地区之间发展差距较大，破解发展不平衡不充分问题任务艰巨。发展质量和效益有待提高，产业发展亟待升级，投资效益需要提升，县域经济实力有待增强。政府系统个别干部对经济发展规律把握不准，运用市场经济规律能力不足，创新意识不强，思想解放不够，能力不足和本领恐慌的问题还不同程度存在。解决少数干部担当意识不强、实干劲头不足方面还需要持之以恒，推进作风转变、惩治腐败等方面还需要常抓不懈。我们一定坚持目标导向、问题导向，主动抓好整改，全力弥补弱项，开创政府工作新局面。2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子县玉麦乡群众的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届二次三次四次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出抓好稳就业、稳投资、稳预期，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，以“建设平安、幸福、美丽、文化山南”为总要求，以“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路为统领，真抓实干、狠抓落实，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，支持和鼓励民营企业加快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。提出这样的预期目标，我们综合考虑了高质量发展要求和山南基础、大局形势、发展趋势、现实可能，经过全市上下的共同努力是能够完成的。为实现上述目标，我们需要做好八个方面的工作。 （一）聚焦补短板、破瓶颈，全力以赴完善基础。聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，增强基础设施对经济社会发展的支撑作用。做好项目谋划。围绕构建现代经济体系、江北新区综合保护开发、区域协调发展、脱贫攻坚、乡村振兴等领域，提高谋划项目、包装项目、推动项目的能力，实施一批示范性强、引领作用大的重点工程项目，推动投资向加速培育新模式、新业态、新产业转变。启动“十四五”规划编制。做好项目入库工作。抓好项目建设。交通方面，加快推进拉林铁路、S5拉萨山南快速通道等重大项目建设，确保娘果等4座雅江大桥建成通车，加快“四好农村公路”建设，确保乡镇、村居通畅率分别达到100%和82%。水利方面，继续实施农村安全饮水巩固提升工程，加快推进卓于水库建设，完成泽当中心城区防洪工程，推动农田灌溉保证率、农村安全饮水保障率分别达到83%、93%。电力方面，落实“三区三州”农网升级攻坚三年行动计划，开工14个35千伏、12个10千伏及以下输配电工程，启动错那110千伏和贡嘎江北110千伏输变电项目建设。通讯方面，实施通讯网络“广覆盖”和“网络盲区消除”工程，加大信息服务站点建设力度，推动国省干线、风景区、县乡道路沿线4G网络覆盖率分别达到95%、98%和90%以上。高质量完成所有建制村村邮站布建。提升投资效益。围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，充分发挥投资在供给侧结构性改革方面的关键作用，围绕抓重点、补短板、强弱项，推动“规模投资”向“有效投资”“可持续性投资”转变，进一步完善基础设施和公共服务，提高投资的有效性和精准性，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，保持经济平稳健康发展。 （二）聚焦提质量、增效益，强力推进产业立市。提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，不断夯实产业支撑，着力打造产业强市。升级发展传统产业。大力发展生态农牧和绿色食饮品业，实施绿色高质高效创建、测土配方施肥，持续增加青稞单产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。建立健全畜禽良种繁育推广体系，实施牦牛增肥行动，在江北大面积推广设施农牧业。完成扎囊万亩苗圃基地建设等15个续建“百千万”工程，启动加查万亩经果林种植等10个新建“百千万”工程。规模化发展奶业、草业和藏猪、藏羊、藏鸡养殖业，对接湖北、安徽、湖南三省分别启动实施藏鸡养殖、牦牛和奶牛养殖、藏猪养殖项目。加快贡嘎晏子青稞二期项目建设。推动福地大包装水、玉麦天然饮用水全线投产。启动琼结强钦和贡嘎谷香2个青稞酒项目。实施商标富农工程，增加“三品一标”认证。提速发展文化旅游业，申报全域旅游发展示范区，打造“藏源山南”旅游品牌，推进琼结历史文化景区旅游配套工程、崔久和阿扎乡村旅游基础设施等项目建设，落实冬游西藏优惠政策，举办好环羊湖自行车赛等旅游活动，接待游客人数增长20%以上、旅游收入增长14%以上。繁荣发展民族手工业，建设文化产业统计信息系统，提升泽帖尔、氆氇、邦典等产品工艺和设计水平，协调对口援藏省市设立特色产品展厅。鼓励企业采用国际国内先进标准，提升产品质量和市场竞争力。做大做强优势产业。加快发展清洁能源业，加快水能、太阳能、风能开发。有序发展优势矿产业，开采铬铁矿7万吨、铅锌矿70万吨、岩金矿15万吨。稳步发展建筑建材业，祁连山水泥项目实现投产，开工建设城建亚泰和新七建装配式建筑项目。加快发展新兴产业。借力发展生物制药业，实施藏医药传承与创新发展工程，开工藏医院制剂室项目，启动海思科中药饮片厂建设，推动百年汉克药业研发中心落地实施并积极筹备上市工作，开工正林医疗产业项目，灵康藏药研究院投入使用。创新发展高新数字业，推进信息技术应用导入社会生产经营和公共服务，推动大数据产业区块链项目取得实质性进展。科学发展商贸物流业，建成乃东等4县区国家电子商务进农村综合示范县项目，强力推进老政协片区商贸综合体建设。完善城乡商业网点和物流配送体系，筹建商贸物流仓储中心，做好偏远乡镇加油站建设。 （三）聚焦强城镇、兴乡村，持之以恒统筹城乡。坚定不移促进城乡融合发展，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为乡村振兴的核心，实施打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动，做好抓巩固、促提升的工作，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，推动建档立卡贫困群众全部脱贫，实现全域摘帽目标。坚持扶志与扶智相结合，增强群众自主脱贫意识，激发内生动力。强化产业扶贫，开工所有“十三五”规划产业扶贫项目。做好新增建档立卡贫困群众易地搬迁任务，完成昌果高海拔生态搬迁入住工作，对接实施好那曲和昌都“三岩”片区群众向我市搬迁项目，确保森布日极高海拔生态搬迁和产业配套项目竣工。动态做好因病致贫、因残致贫、缺劳力致贫等贫困群众的政策兜底保障工作，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。整改交叉考核、第三方评估反馈的问题。打造高原宜居城镇。有序推进全国文明城市、卫生城市、森林城市、城市设计试点城市、质量强市示范城市、民族团结进步示范城市、“双拥”模范城市、环保模范城市、全国法治城市创建，打造好泽当和桑耶两个国家新型城镇化综合试点，加快3个特色小城镇建设。实施泽当城区和12县区城市品质提升行动，启动泽当火车站站前广场等项目建设，加快泽当大道综合管廊等项目建设，实施城镇美化、亮化、净化、绿化工程，完成泽当城区厕所革命和停车场建设。抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，稳步提高城镇化率。实施乡村振兴战略。实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，不断缩小乡村与城镇的发展差距。着力改善农牧区面貌，实施农村基础设施建设三年行动，统筹推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。实施农牧区人居环境整治三年行动，以清垃圾、清塘沟、清粪污、清杂物、清庭院、清违建，改水、改厕、改圈、改路、改线、改变影响农村人居环境的不良习惯“六清六改”为重点，召开恰杂村人居环境综合整治现场会，启动村庄清洁行动，梯次推动山水林田路房整体改善。推进厕所革命，建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”清扫保洁收运体系，每个村从生态岗位中安排1到2名保洁员负责本村环卫工作，坚决整治农牧区脏乱差问题。启动措美扎扎村等18个中国传统村落保护工程，保护保留乡村原始风貌和原有村庄形态。不断深化农牧区改革，推进农村土地“三权分置”、草原确权颁证工作，完成扎囊等9县农村集体资产清产核资。做好乃东青稞绿色原料基地认证，启动4.5万亩的高标准农田建设，完成5.83万亩的农业综合开发土地治理，守住耕地和粮食生产功能区红线。推广“企业+基地+农户”“企业+专合组织+农户”等多种经营模式，培育种养大户、家庭农牧场等新型经营主体。创新加强农牧民培育，以社会主义核心价值观为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施移风易俗行动，开展“十星文明村”“十星文明户”创建。 （四）聚焦补差距、促协调，切实加强新区引领。围绕破解发展不平衡不充分问题，实施区域协调发展战略，弥补发展差距，塑造新的格局。以新区引领带动沿江地区繁荣。以江北新区为主战场，以“六个一体化”为主攻方向，聚力打造高质量发展的园区经济。对接拉萨围绕基础设施建设、产业发展、公共服务、空间布局等方面签订框架协议，携手拉萨共同推进一体化发展。发布江北新区总体规划和山南经济开发区、山南文化旅游创意园区和山南工业园区规划，以高起点规划引领高标准建设。申报设立自治区级山南经济开发区和山南工业园区，推动干部人才和政策资金向江北新区倾斜，引导鼓励产业向江北新区集聚，打造“沿江百亿产业走廊”，形成新的经济增长极。研究确定江北新区投融资模式，推进土地收储和“五通一平”等基础工作。研究完善江北新区招商引资政策，把江北新区打造成为服务高地，吸引更多有实力的企业入驻江北新区，确保百浩体育等15家供地企业建成。发挥援藏优势，对接开展园区组团式援藏，在基础设施建设和招商引资领域取得更大突破。争取国家对雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程的支持。以固边兴边助力沿边地区小康。坚决贯彻落实习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，实施固边稳藏工程、兴边富民工程，建设好边境、发展好边境、巩固好边境。以奋起赶超力推中部地区崛起。跟进对接羊湖内环线项目，谋划论证浪卡子县张达至哲古公路等项目，提升中部地区与沿边和沿江地区互联互通水平。启动古堆地热开发项目，完成浪卡子洞加、林西两个“牧繁农育”基地建设。强力推动浪卡子、措美、曲松3个中部县按照飞地经济模式在江北新区招商入园、借力发展。 （五）聚焦惠民生、聚人心，全力打造民生山南。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将始终坚持尽力而为、量力而行，努力让36万雅砻各族群众生活更有温度、更有质感、更加幸福。大力促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生就业创业工作，落实“八个一批”扶持政策，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。组织优秀大学毕业生到村居担任社区工作者或书记、主任助理员。加强科技企业孵化器建设，开放运营两所职校众创空间并申报自治区级众创空间，启动各县区“双创中心”“双创联盟”建设。实施返乡创业带头人计划，打造乃东区农民工返乡创业示范县。继续实施“双业”工程，培训群众7000人以上、转移劳动力8万人以上。优先发展教育事业。紧紧围绕教育强市目标，深化教育改革“四化19项工程”，巩固提升“五个100%”质量。规范幼儿园办学行为，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，普及发展高中教育，办好新时代职业教育。推动市完全中学招生开学，完成贡嘎县中学等3个数字化试点学校建设。实施青年骨干教师梯队培养计划，用3到5年时间培养一批自治区级学校管理专家和学科名师。兑现好“三包”、大学生资助等惠民政策。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供应机制。落实立德树人根本任务，加强学生德育工作，引导广大中小学生培育和践行社会主义核心价值观，打牢中华民族共同体思想基础。加快建设健康山南。完成市人民医院搬迁，推动5个区域医疗服务中心提质增效。深化县乡一体化管理，加强医联体、远程诊疗和智慧医院建设，健全科学的分级诊疗体系。创建慢性病综合防治示范区，加强先心病和白内障免费筛查救治、“两降一升”、“两癌”筛查、“三病”防治，跟踪做好肾炎、糖尿病等慢性病干预管理。以“零付费”模式做好包虫病阳性病例救治。推动文化繁荣兴盛。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。举办好2019中国西藏雅砻文化节，提升藏历新年晚会等品牌效应，打造“一县一品”节庆文化活动品牌。加强文物安全保护，实施山南博物馆和藏王陵博物馆陈列布展项目，推进古碉楼调查研究工作。举办非遗传承人研培研习、公共文化效能提升等培训活动。开展文化惠民演出和“深入生活、扎根人民”采风创作活动，增加优质文化服务供给。加强社保体系建设。落实“先住院后结算”和医保报销“一季一报”改革，减轻群众看病负担。推行按月足额支付、工资保证金等制度，保障劳动者劳动报酬权益。启动乃东区社会救助综合改革试点，加强12县区特困人员集中供养中心标准化建设。建成市老年人日间照料中心和残疾人康复中心，完成儿童福利院维修改造，在老年人日间照料中心推行“公建民营”模式。加强退役军人教育管理、服务保障工作。建立分散特困供养人员定期探视制度，及时帮助解决困难和问题。启动第二轮市直统建周转房市场化改革，推进保障性住房和泽当城区公租房建设。 （六）聚焦激活力、添动能，不断深化改革开放。坚定改革开放再出发的信心和决心，以更加有力的措施把改革开放不断推向深入，增强经济发展活力。全面深化改革。完成政府机构改革。深化财税制度改革，把绩效管理贯穿预算管理全过程，完善政府采购代理机构登记备案制，完成个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转。深化国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做大做强国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。深化“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动市县政务服务事项网上可办结率达到90%以上。深化市政务服务中心“三集中三到位”改革，做到“进一扇门、办全部事”。规划建设江北新区联审联批“一站式”服务大厅，打造效能改革示范点。深化商事制度改革，提升“全程电子化”“电子营业执照”应用率。扩大开放合作。把解放思想、转变观念作为扩大开放的前提，制定更加优惠的政策，吸引企业投资，实现企业发财、我们发展，强化服务意识，改进工作方式方法，提供“一站式”“保姆式”服务。以“全程代办、专班服务”对接机制持续跟进“藏博会”、“三省”回访、雅砻文化节期间签约项目和企业落地，推动招商引资项目开工建设，确保招商引资固定资产投资完成50亿元以上。对接做好受援工作，拓展“组团式”援藏，完成援藏投资3亿元。协调“三省一公司”提供更多更高质量、更高匹配度的就业岗位，持续开展“百家企业进山南”和“游客援藏”活动，进一步拓展和深化受援工作领域。大力发展民营经济。贯彻落实中央、自治区关于支持民营企业发展的政策措施，贯彻落实市委民营企业座谈会议精神，制定促进民营企业发展的意见。营造公平竞争的环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，凡是民营企业能干的就让民营企业干。减轻企业税费负担，落实大规模减税降费等支持民营经济发展的政策措施，清理、精简行政审批事项和涉企收费。听取民营企业反映的诉求，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。实施“小微企业金融服务三年计划”，帮助民营企业解决融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，关心民营企业发展、民营企业家成长，让企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。 （七）聚焦守底线、创示范，加快建设美丽山南。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守住生态环保底线，加快推进国家生态文明先行示范区建设，让山南的天更蓝、地更绿、水更清。坚决打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央和自治区环保督察反馈的突出问题整改，重点做好矿山恢复治理、采砂采石厂生态恢复等工作。打好蓝天保卫战，狠抓工业企业大气污染综合治理，加快推进华新水泥窑协同处置生活垃圾项目，禁止露天焚烧垃圾，加大黄标车、老旧车淘汰力度。加快传统能源消费替代和“煤改电”工作，在乃东、加查等有条件的地方推行电气化改革。打好净土保卫战，实施耕地土壤环保治理重大工程，持续推进“农药化肥零增长工程”和“禁白”工作。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，划定集中式饮用水水源地保护区，做好重点河湖水质监测，加强城市水系建设和农村河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要江河水质达到或优于三类标准。加强生态环境保护。实施生物多样性保护战略与行动计划，申报山水林田湖草系统治理项目，实施好羊湖和雅砻河源头生态治理、雅江中游干流治理等工程，打造雅江中游黑颈鹤人与自然和谐共生示范地。启动边境4县自治区级生态县建设，加快建设华钰矿业、江南矿业两个绿色矿山试点。开展全民植树种草国土绿化行动，继续做好“无树村”“无树户”消除工作，完成植树造林4.33万亩、义务植树2.3万亩、防沙治沙12.26万亩。加快雅江中游“百里生态走廊”建设，采取种植生态林经济林和种植花草相结合、林草间种、荒地整治等方式，在拉林铁路、泽贡高等级公路和江北公路两侧、沿江岸线、荒滩荒坡大规模开展分片包责植树，让雅江两岸绿树成荫、花草满地、瓜果飘香。健全生态文明制度。深化生态文明体制改革，落实“两监垂管”要求，制定生态环境准入负面清单。建立污染防治攻坚战成效考核、排污许可等制度，严格实行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。加强执法监管，完成22家重点监测企业在线监测平台建设。 （八）聚焦防风险、守底线，营造和谐稳定环境。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线，营造山南良好发展环境。防范化解政府债务风险。规范地方政府举债融资行为。稳妥处理地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，化解隐性债务存量，确保隐性债务“只减不增”。积极稳妥推动政府和社会资本合作，在棚户区改造、综合管廊建设等城乡基础设施建设领域引入社会资本。用足用好中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，提升金融服务实体经济发展质效。坚守安全生产底线。推进安全发展示范城市建设，深化安全生产领域改革发展。督促各级各类企业实现“五落实五到位”100%覆盖，完成4家规模以上工贸企业安全生产标准化建设和75%的加油站二级达标任务。加强自然灾害防治能力建设，对接做好“八项重点工程”建设，建成市救灾仓库。聚焦道路交通等八大重点领域开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故。组建市应急救援分队和矿山、危化、义务交通应急救援3支队伍，探索成立自然灾害监测预警平台和生产安全事故鉴定委员会。推行重点行业领域和特种作业岗位责任保险机制，建立重大危险源监管不到位“一票否决”制度。全力维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五”普法等工作。推进平安山南建设，依法开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”三个专项斗争，全力维护公共安全。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷化解机制，深化信访制度改革和信访法治化建设，落实依法逐级走访、诉访分离等制度，严格执行“四级信访接待日”、领导包案等机制，加大接访下访力度，依法及时就地解决群众合理诉求。持续优化发展环境。完善发展环境领域各类长效机制。强化属地管理和部门责任，推行联动执法，狠抓跟踪问效，对新增影响发展环境的违法违规问题坚决予以整治，持之以恒防违控违，巩固提升专项行动成效。继续开展八项环境专项整治活动，加快泽当城区土地收储，抓好泽当城区“十个一律外迁”和城区三轮、四轮电动车整治等工作，提高城市精细化管理水平。政府自身建设各位代表，打铁还须自身硬。我们将不断改进政府工作，提高行政效能，始终为事业担当、为人民尽责。 （一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展向“时代楷模”卓嘎央宗姐妹学习活动，扎扎实实做好政府工作。 （二）强化法治建设。始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学、民主和法治水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大建议和政协提案，全力支持和保障人大代表、政协委员履职。实施军民融合发展战略，让军政、军民团结始终坚如磐石、根深叶茂。 （三）强化效能建设。弘扬担当之风，以功成不必在我、建功必须有我的胸怀，鼓励干部担当作为，坚决整治慵懒散拖问题。弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。弘扬为民之风，继续办好“12345”市长热线，认真回应群众关切，以实际行动取信于民。弘扬学习之风，提高政府系统干部“八种本领”，重点解决干部“不会为”的问题。控制监督检查、材料报表的总量频次，减轻基层负担，把干部从无谓的事务中解脱出来。 （四）强化廉政建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严控“三公”经费支出和行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚持无禁区全覆盖零容忍、重遏制强高压长震慑，增强不想腐的自觉，扎紧不能腐的笼子。聚焦工程建设、政府采购、行政审批、民生政策兑现等领域，坚决整治发生在群众身边的作风和腐败问题。各位代表，圆梦之旅无坦途，破浪前行需奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏实干，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，庆祝西藏民主改革60周年！

  2025-07-08

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