西藏自治区航空航天产业园区

• 【日喀则市招商】2020年日喀则市政府工作报告

  ――2019年12月24日在日喀则市第一届人民代表大会第九次会议上日喀则市人民政府市长刘虎山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，书写克难奋进厚重篇章2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面小康关键之年。一年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进、补齐短板工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，积极应对严峻复杂宏观经济形势，深入实施“6677”总体工作思路，统筹抓好发展稳定生态各项事业，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，较好完成了市一届人大六次会议确定各项目标任务。2019年，预计地区生产总值实现272亿元，同比增长9%；一般公共预算收入实现14.8亿元；全社会固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额实现120亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36618元、12140元，分别增长11%、18.8%。一年来，我们砥砺奋进、硕果累累。――最令人振奋是，爱国热情得到了进一步激发。我们隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动，充分展示了新时代日喀则崭新风貌，有力激发了全市上下感恩向上、敢为人先强大正能量，各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”共同意志更加坚定。――最令人自豪是，脱贫攻坚取得了决定性胜利。我们举全市之力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，经过4年多不懈努力，全市18个县（区）全部摘帽，1669个贫困村居全部退出，17.3万贫困人口全部脱贫。至此，我们历史性解决了困扰日喀则上千年绝对贫困问题。――最令人欣喜是，城乡面貌发生了显著变化。“六城共建”深入推进，全国民族团结进步示范市成功创建。中心城区“六化”工程全面完成，农牧区“十项提升”深入推进，我们城市乡村越来越美丽、公共服务越来越完善、人民群众越来越幸福。――最令人满意是，产业发展迈上了新台阶。七大产业结构持续优化，链条更加完善，效益逐步显现。农投百亚成、珠峰华绿等一批龙头企业引领发展。农牧民专业合作社发展到6577家，实现村居全覆盖，农牧区新型产业化经营主体不断发展壮大。――最令人欣慰是，各族群众烦心事得到了有效解决。“互联网+政务服务”深入推进，市政务服务中心正式运行，9.47万件事项得到一站式办结，群众办事更加便捷省心。援藏省市联络服务中心顺利组建，高校毕业生“4321”结对帮扶有力开展，市场就业、区外就业渠道越来越宽。――最令人感动是，党员干部许党报国奉献精神得到了进一步弘扬。在推进全市各项事业发展进步奋斗历程中，在脱贫攻坚、维护稳定等急难险重任务中，全市广大党员干部特别是基层干部，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，始终战斗在最前沿，始终坚守在第一线，用智慧、心血和汗水，展现了新时代奋斗者崇高品质，展现了日喀则追梦人奉献精神，体现了对党无限忠诚，体现了对“珠峰精神”生动践行，凝聚了建设和谐文明幸福美丽日喀则磅礴精神力量。2019年，我们主要开展了以下工作。一年来，我们始终坚持精准方略，脱贫攻坚成果丰硕。群众生活条件明显改善。聚力推进易地搬迁，16881户、70045人喜迁新居。危房户全部消除，农村安全饮水、生活用电、卫生室、文化站实现全覆盖。群众持续增收能力显著提升。累计投入资金66.71亿元，实施扶贫产业项目301个，受益贫困群众8万余人；村集体经济发展到1388个，覆盖1298个村居。群众思想观念明显转变。坚持扶贫与扶志扶智相结合，培训贫困群众4580人次，评选表彰“珠峰牦牛大王”等产业先进典型，奖励自主脱贫10737户贫困群众，“勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻”观念更加牢固。一年来，我们始终注重补齐短板，发展基础不断夯实。拉日高等级公路、“四好农村路”等项目加紧推进，中尼铁路日喀则至吉隆段可行性研究工作正式启动，全年实施各类公路建设项目613个，公路通车里程达到1.81万公里，乡镇和建制村通畅率分别达到96.6%、84%。拉洛水利枢纽工程顺利下闸蓄水，湘河水利枢纽及配套灌区工程有序推进，全年开复工水利项目194个，农田灌溉保证率达到71%。藏中电网阿里联网工程开工建设，“三区三州”农网改造升级工程全面实施，电力保障能力不断提升。通讯网络基础设施建设全面加强，行政村光纤宽带、4G信号覆盖率分别达到89.59%、95.68%。边境小康村建设、极高海拔生态搬迁有序推进，稳边固边基础更加坚实。一年来，我们始终注重提质增效，产业发展加快升级。农牧业发展势头强劲。珠峰有机种养加业加快推进，粮食总产量达到44.65万吨，其中青稞产量达到40万吨，蔬菜总产量达到38.7万吨；珠峰牦牛、珠峰绵羊分别出栏11.5万头、115万只，商品率达到70%；落实专项资金6534万元，黄牛改良5.56万头。农牧业产业化经营龙头企业达到28家，实现利润0.96亿元。珠峰绿色生态业稳步推进，全市各类苗圃总面积达到2.03万亩。工业运行企稳回暖。新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值实现8.4亿元，增长10%。珠峰特色手工业初具规模，列统民族手工业实体95家，实现产值2.53亿元，增长10%。服务业加快发展。珠峰特色旅游业快速增长，全年接待国内外游客899.37万人次，实现总收入67.36亿元，分别增长29%、22%。珠峰南亚物流业加快发展，以日喀则经济开发区、吉隆边境经济合作区为主物流枢纽建设不断推进。一年来，我们始终坚持创新驱动，改革开放成效明显。政务服务效能显著提升。市政务服务中心进驻单位45家、承诺进驻事项495项，市县两级政务服务事项网上可办率均达到100%，网上累计办理业务86.8万件，网办量全区第二。市场活力持续激发。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体1.97万户，各类市场主体总量达到6.91万户，增长34.44%。减税降费2亿元。民间投资增长10%以上。投融资改革红利凸显。投资项目在线审批监管平台申报项目1744个，总投资295.45亿元，项目全过程审批、监管和服务水平不断提高。金融机构各项存贷款余额分别为622.95亿元、234.05亿元，分别增长5.26%、2.83%，其中小微企业贷款余额44.89亿元，增长25.8%。国企改革稳妥推进。成功组建珠峰城投集团、珠峰农投集团。市属国有企业资产总额达到248.4亿元，实现收入9.8亿元、利润1.26亿元，分别增长113.8%、13.1%。特色园区大步向前。成功获批自治区级日喀则经济开发区，农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区等特色园区发展迅速，基础设施不断完善，创新能力不断提升，入园企业59家、开工项目22个、落实总投资19.82亿元。开放发展迈出新步伐。招商引资到位资金82亿元。完成吉隆口岸等16个边贸市场建设，吉隆边境经济合作区建设有序推进，完成投资2.8亿元，里孜口岸开放获国家批准，樟木口岸货运通道功能全面恢复，陈塘、日屋口岸开放积极推进，实现外贸进出口总额43.4亿元，增长10%。援藏工作深入开展。实施援藏项目298个，完成投资9.09亿元；圆满完成四省市两企业援藏轮换工作。一年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。应届高校毕业生就业率达到98%以上。成立劳务派遣公司29家，发展村居劳务经纪人1547人，组建劳务合作社1662家，农牧区转移就业40万人次，创收20亿元。城镇新增就业10010人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。教育事业全面进步。学前教育三年入园率达到82.59%，义务教育巩固率达到98.7%，职业教育在校学生3661人，教师队伍建设不断加强，教育综合改革进展顺利，“数字校园”建设、“组团式”教育人才援藏工作扎实推进，“三大考试”连续位居全区前列，“5个100%”目标全面实现。“健康日喀则”建设深入推进。医疗卫生体制改革持续深化，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展，县级医院等级创建有序进行，智慧医疗全面推开，分级诊疗和家庭医生签约服务质量不断提升，县域就诊率达到80%。包虫病实现应治尽治，“三病”综合防治工作超额完成，传染病发病率控制在全区平均水平以下。“两降一升”指标持续向好。文体事业繁荣兴盛。成功举办第十七届珠峰文化旅游节、首届农牧民运动会、首届“珠峰谐韵”舞蹈大赛等大型文体活动，唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。实施36个乡镇综合文化站提档升级工程、建设80个村级数字文化驿站。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和99%。《国宝档案―雪域传奇·日喀则》专题纪录片在央视滚动播出。社会保障全面加强。社会保障体系更加完善，全民参保率达到95%以上。城镇低保标准提高到每人每月1000元，农村低保标准提高到每人每年4450元。城乡居民基本医疗筹资标准分别达到615元和575元。有意愿集中供养特困人员供养率、孤儿集中收养率达到100%，实施临时救助1777人次。一年来，我们始终坚守底线红线，各类风险有效防范。生态环境持续改善。环保督察反馈问题得到有力整改。国土绿化行动深入推进，完成植树造林和防沙治沙63.82万亩，海拔4300米以下“无树村”“无树户”全部消除。大力开展污染防治攻坚战，河（湖）长制实现从“有名”到“有实”转变，全市土壤、主要河湖生态保持良好，空气质量优良天数比例达到97.4%。社会局势安定有序。严密防范、严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，群众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制和工作措施，全年未发生重特大安全生产事故。强化信访“八化”机制落实，来信来访办结率95.3%。民族宗教领域和谐稳定。广泛深入开展民族团结进步教育，不断加强各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”思想更加牢固。依法管理宗教事务，坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。一年来，我们始终坚持依法行政，政府建设持续加强。民主法治更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理区市两级人大代表建议和政协委员提案233件，办结率100%。及时回应群众关切，办结市长信箱和市长热线反映热点、难点问题158件。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，廉洁政府建设持续深化。严控“三公”经费支出，较去年下降3.06%。政府效能明显提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部干事创业思想基础进一步夯实打牢。持续推进精文简会、严控各类监督检查，切实为基层减负，把更多时间用在抓工作落实上来。机构改革顺利完成，体制机制更加顺畅。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、工会、共青团、科协、档案、气象、水文、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。各位代表！成绩来之不易，过去一年，面对复杂形势、严峻挑战，在市委坚强领导下，我们始终坚持党对一切工作领导，在前进征程中与党中央、区党委和市委思想上同心同德、行动上步调一致，确保了各项决策部署落地落实。我们始终坚持新发展理念，在自我加压中沿着“6677”总体工作思路阔步向前，蹚出了一条转型升级发展之路。我们始终坚持高质量发展，在改革创新中不断破解要素制约、突破发展瓶颈，培育壮大了发展新动能。我们始终坚持以人民为中心发展思想，在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活新期待，打下了全面小康坚实基础。我们始终坚持求真务实工作作风，在团结实干中锤炼斗争精神、增强斗争本领，积蓄了推动日喀则长足发展和长治久安磅礴力量。各位代表！这些成绩和经验取得，是以习近平同志为核心党中央特殊关怀、无比厚爱结果，是自治区党委、政府坚强领导、重视关心结果，是四省市、两企业无私援助、倾心奉献结果，是市委总揽全局、科学决策结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持结果，更是全市各族干部群众勠力同心、奋力拼搏结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻日喀则人民解放军、武警官兵，向为日喀则发展倾注心血老领导、老同志，向关心支持日喀则发展社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，创新能力不足，高质量发展任重道远；基础设施、产业发展、民生改善、营商环境等领域还存在不少短板和薄弱环节；政府职能转变还不到位，行政效能还有待进一步提高，干部作风还需持续改进。对于这些问题，我们将以对党绝对忠诚政治品格，对群众高度负责质朴情怀，坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、实干2020，吹响全面小康决胜号角2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。应当看到，党中央历来高度重视西藏工作，支持西藏发展力度不断加大，特别是总书记访印访尼取得重大成果，“一带一路”走深走实，为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到，自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务主战场，将日喀则工作置于全区发展大环境来谋划推动，为我们发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到，近年来，市委、市政府部署实施了一系列重大举措，发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全，积极效应已经初步显现，深化改革所蓄积能量正在逐步释放。可以说，我们完全有条件、有能力克服前进中困难，破除制约发展瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，拿出坚韧不拔毅力、鼓足决战决胜勇气，扎扎实实地推，倾心用力地干，就一定能开创日喀则高质量发展崭新局面。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，用好改革、创新两种方法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。为实现上述目标，我们将重点做好八个方面工作。 （一）聚焦脱贫巩固，着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，继续举办致富先进典型评选活动，大力推行村规民约“十个倡导”，全面梳理宗教消极影响目录清单，积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活；继续抓好实用技术、就业技能和创业培训，完成技能培训1万人次以上。大力发展乡村产业。做大扶贫产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批见效快、效益好富民产业，力争2020年实施扶贫产业项目56个，完成投资20亿元。加大对扶贫资金绩效考核，做好已实施扶贫产业项目扶持和监管，推动项目提质增效。做强利益链条，依托农投百亚成等龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，实现村村有增收项目、户户有致富门路；做好易地扶贫搬迁产业配套，统筹利用群众原有生产资料，大力发展“飞地”经济，让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平，充分发挥邮政网络优势，积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革，落实农村承包制三权分置制度，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率。建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程，大力推进“四好农村路”建设，力争具备条件乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居美丽乡村，让农牧区成为安居乐业美好家园。 （二）聚焦夯实基础，着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，把握“一带一路”机遇，结合国家重大战略，加强与“十三五”规划有序衔接，高质量编制“十四五”规划，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域战略性、基础性项目。抓好项目争取，设立2亿元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目；认真梳理“十三五”规划项目盘子，筛选符合政策要求未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程，全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂（二期）、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例，抓好项目全过程管理，建立完善重大项目专人专班负责制度，确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争投资环境。发挥政府投资基金引导作用，推进政府和社会资本合作，搭建政银企合作平台，创新融资担保机制，着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题，力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度，力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理，用足用好政府债券，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目，助推地方发展和民生改善。 （三）聚焦增量提效，着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局，健全完善现代化产业体系，加快建设产业珠峰，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业，突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设，着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展，力争全年建设高标准农田20万亩，青稞产量稳定在40万吨以上，确保粮食安全特别是青稞安全；力争蔬菜产量达到40万吨，珠峰牦牛出栏14万头，珠峰绵羊出栏148万只，藏鸡养殖规模达到35万羽，推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济，围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业，加大服务支持力度，力争新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业，以“桑珠孜―珠峰―吉隆沟―加德满都”为主轴，辐射打造旅游精品线路，推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设，带动全域旅游示范区创建，力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度，降低企业经营成本，鼓励企业创新，推动产业升级，孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强现代化龙头企业，支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌，强化产销对接，构建现代市场营销体系，提升产品市场竞争力，提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌知名度。强化专合组织带动。健全完善政策配套，设立专项扶持基金，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好示范合作社，力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近合作社成立合作联社，实现“抱团发展”，力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定利益联结机制，拓宽群众增收致富门路，力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制，着力培育高素质人才队伍，推动合作社运行精细规范。强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果，大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大，围绕口岸提升、园区发展，强化物流枢纽基础建设，推进外向型特色产品基地建设，力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大，切实做好吉隆口岸进口中药材工作，积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作，破解经贸人员往来不便等制约，力争全市外贸进出口总额增长15%以上；加快推进吉隆边境经济合作区建设，成功申报自治区级边境经济合作区。强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展，统筹推进拉洛现代农业产业园区建设，创新管理体制机制，专注核心竞争力，抓好主导产业培育，打造基础完善、要素齐全、保障到位产业聚集高地，实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目，加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目，力争新增入园企业15家以上，落实投资27亿元以上。 （四）聚焦以人为本，着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城市发展质量，建设宜居宜业宜游品质城市、魅力城市、幸福城市。优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划，完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划，做好重点区域、重要地段、关键节点规划设计。推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线，完成国土空间总体规划编制，优化国土资源配置。完善城镇布局体系，加快发展以桑珠孜区为中心，江孜县江孜镇为东部副中心，拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心城镇圈，推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。提升城市品位。统筹推进“六城共建”，确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造，不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米，不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类，制定实施垃圾分类规划，基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施，完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程。坚持精细管理。推进法治化管理，大力推进城市执法体制改革，完善城市管理法规体系，依法开展市容环境综合治理，大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理，积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台，加强各类信息共享共用、互联互通，全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力，实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理，以满足市民多元化需求为导向，着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，持续深化政府购买城市管理服务工作，充分调动全民参与城市管理积极性和主动性，推进共管共治、共建共享。 （五）聚焦美好向往，着力推动民生保障高质量。坚持以人民为中心发展思想，大力推进幸福珠峰建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚问题，让民生政策更有温度，让全面小康更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好“4321”结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好农牧民转移就业工作，认真落实劳务输出组织化专干制度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争劳务创收增长20%以上。做好城镇居民就业工作，聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群，因户因人精准施策，确保城镇困难家庭至少有1人稳定就业。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。办好人民满意教育。强化各级各类学校思想政治工作，落实“三个决不允许”要求，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展社会主义事业建设者和接班人。抓好学前教育，新建双语幼儿园164所，学前教育毛入园率达到90%以上。推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。抓好教育资源均衡配置，完善教师编制动态调整机制，建立完善市、县教师人才交流机制，逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题。稳步推进教育综合改革，深入实施教学质量提升工程，确保“三大考试”成绩保持全区前列。有效对接市场需求，切实抓好职业教育。大力推进教育“三包”及营养改善计划物资统购统供工作。加快健康日喀则建设。完善医疗卫生基础设施，加快推进市传染病医院、精神疾病患者救治管理中心、120指挥中心项目。深化医药卫生体制改革，继续做好医院等级创建工作，提升医疗机构管理水平，落实分级诊疗制度，推进县域医共体试点建设。加强疾病预防控制，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。持续开展新时期爱国卫生运动，深入实施健康中国行动。繁荣文化体育事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，支持依法组建群众文化团体，深入实施文化惠民工程，组织好珠峰文化旅游节、“珠峰谐韵”舞蹈大赛等群众性文艺活动，发挥好各级图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，满足群众日益增长精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让日喀则文化焕发新生机、绽放新魅力。加快发展体育产业，广泛开展全民健身运动，重点打造农牧民运动会、“珠峰杯”篮球锦标赛等品牌赛事，提高全民身体素质。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民多层次社会保障体系，全面落实低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体困难问题。探索推进社会化养老模式。深入实施全民参保计划。优化医疗报销结算机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。 （六）聚焦破除制约，着力推动改革开放高质量。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平发展。推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义行政体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力工作体系。创新行政管理和服务方式，完善政府市场监管、社会管理、公共服务等职责，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，有效发挥市场对资源配置决定性作用。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“四级四同”“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加快县乡政务服务中心建设，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛，新增市场主体7000户，增长10%。深入推进“双随机、一公开”监管工作，提升监管公平性、规范性和有效性，更好服务群众和企业创业兴业。深入推进“诚信日喀则”建设，持续做好民营企业、中小企业账款清欠工作。深化国有企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局更加优化，加强集团公司业务板块布局和内部整合重组，加快国有企业混合所有制改革步伐，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。加强国有资产监管，形成以管资本为主国有资产监管体制，实现国有资产保值增值，力争国企营业收入增长10%、利润增长6%，国有资产保值增值率达到102%。促进全方位开放发展。积极融入“一带一路”建设，不断完善吉隆、陈塘、里孜等口岸基础设施，积极推动亚东口岸恢复开放，巩固夯实开发开放基础。继续深化我市与尼泊尔在经贸、人文、旅游、交通等方面交流合作，加强互联互通，做好商务团访尼经贸洽谈工作，力争在珠峰文化旅游节期间，日喀则机场临时开通加德满都直航航班。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面交流，不断深化援藏内涵。 （七）聚焦绿色发展，着力推动生态建设高质量。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，深入推进美丽珠峰战略，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让日喀则天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察反馈问题整改，重点做好污水处理、加油站罐体整治等工作。深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，加快传统能源消费替代，多措并举减少城乡烟尘烟气排放，确保全年空气质量优良天数比例稳定在98%左右。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植，加强“禁白”措施落实。严格落实河湖长制，做好重点河湖水质监测，加强城乡河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林21.29万亩、义务植树3.89万亩、防沙治沙24.84万亩。积极推进珠峰国家公园建设。持续加大雅江上游生态环境综合治理。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入日喀则。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动社会治理高质量。坚定不移贯彻落实党治藏方略，坚持和完善共建共治共享社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断深化信访“八化”机制，倾心打造更有“温度”信访窗口，依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党民族宗教政策。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，拓展民族团结宣传教育内容和途径，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系、加强应急管理队伍建设、强化应急预案管理，推进我市应急管理体系和能力现代化。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖、非煤矿山等重点领域排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。 三、守正创新，持续加强政府自身建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平各位代表！决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官，对做好政府工作提出了新更高要求。我们将深入贯彻落实党十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”目标，以刀刃向内自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕干劲状态推动工作落实，建设人民满意政府。牢牢把握“坚持忠诚为政”首位要求。把党领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府决策部署和市委工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设永恒课题和党员干部终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当政治品格。牢牢把握“坚持依法行政”运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，加快推动村居法律顾问全覆盖，提升基层法律服务能力，不断完善公共法律服务体系。牢牢把握“坚持为民执政”初心使命。把以人民为中心发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台政策、定下任务、承诺事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众支持和信任。牢牢把握“坚持实干勤政”核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。牢牢把握“坚持廉洁从政”底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对扶贫资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表！蓝图绘就新篇章，奋斗共铸小康路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，保持永不懈怠精神状态和一往无前奋斗姿态，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【山南市招商】2019年山南市政府工作报告

  2018年12月在山南市第一届人民代表大会第四次会议上各位代表：受普布顿珠市长委托，我代表山南市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板”工作总基调，决战脱贫攻坚、决胜全面小康又迈出了坚实的一步。预计全年地区生产总值增长10.2%、全社会固定资产投资增长20%、一般公共预算收入增长13.9%、社会消费品零售总额增长10%、城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均可支配收入增长11.2%、居民消费价格涨幅控制在1.7%以内，城镇登记失业率控制在2.3%以内。 坚持对标看齐，始终保持绝对忠诚。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐，做到了绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的十九大精神为主线，建立定期学习制度，开展集体学习23次，做到了绝对看齐。坚决向区党委、政府对标，坚决贯彻落实市委决策部署，主动接受党对经济工作的领导，召开了脱贫攻坚、生态环境保护、防范化解政府债务风险等会议，制定了乡村振兴战略、健康山南建设等意见和方案，做到了绝对一致。 坚持完善基础，发展条件不断改善。累计录入国家重大建设项目库项目2399个，“十三五”规划项目开工565个。拉林铁路正式铺轨，S5拉萨山南快速通道等项目加快建设，乡镇和村居通畅率分别达到96.3%、57.8%。卓于水库、泽当城区防洪工程顺利开工，结巴水库主体完工，农田灌溉保证率和农村安全饮水保障率分别达到82%、92%。新一轮农网升级改造工程加快推进，藏中电网实现乡镇全覆盖。乡镇及村居4G、2G信号和无线网络覆盖率均达到100%，村居通光纤率达到99.6%。 坚持产业立市，发展后劲持续增强。粮食总产达到16.41万吨，连续15年实现丰产丰收。28个“百千万”工程加快建设，“泽帖尔”和“隆子黑青稞”荣获国际商标节金奖，“达布”核桃油荣获第十六届农交会金奖。全市电力总装机容量达到93万千瓦、占全区的30%。江南矿业在新三板上市。华新水泥三期、雅砻圣泉等项目建成投产。灵康藏药研究院主体完工。举办了环羊湖自行车赛等活动，错那勒布沟成为离拉萨最近的亚热带精品旅游区，全市接待游客410万人次、实现收入16.8亿元，分别增长17.8%、18.3%。 坚持统筹城乡，区域发展更趋协调。成功创建自治区级卫生城市，城市设计试点城市和3个特色小城镇建设有序推进。泽当大道综合管廊开工建设，完成萨热路改造项目，和平路一期建成通车。实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，建成边境小康村11个、在建26个，玉麦幸福美丽边境小康示范乡基本建成、实现入住。人居环境综合整治成效显著，危房改造基本完成，农牧区面貌焕然一新。深化农牧区改革，农村集体土地确权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，错那草原确权试点工作顺利通过自治区验收。 坚持新区引领，一体发展纵深推进。以拉萨山南经济一体化发展为突破口，江北新区加快建设。组建了江北新区筹委会和山南经济开发区、山南文化旅游创意园区、山南工业园区三个工作指挥机构。自治区级园区申报工作稳步推进，经开区市政道路、给排水管网等设施逐步完善。加大企业入园力度，意向企业81家、入驻企业18家、完成投资5.3亿元。雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程规划通过水利部水规总院方案论证。 坚持精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。实施精准化、差异化扶贫，创新建立“一包到底”扶贫责任制，开展了以“十查十改”为主的“大排查大整改”和“感党恩、算富账、脱贫致富奔小康入户全覆盖”等活动。完成了迎接中央脱贫攻坚专项巡视工作。规划内产业扶贫项目完工105个、带动20619人增收。4个市级集中安置点全部搬迁入住，昌果高海拔生态搬迁项目竣工。积极承担那曲和昌都“三岩”片区群众向我市搬迁任务，森布日和江塘安置点开工建设。洛扎等7县区成功摘帽，浪卡子等5县基本达到摘帽标准，171个村居达到退出标准，贫困发生率降到0.23%。 坚持共建共享，民生福祉不断改善。“十大民心工程”兑现资金7.4亿元。教育“五个100%”目标基本实现，语言文字工作通过评估验收。藏医药浴法被列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录，市人民医院和妇幼保健院成功创建三甲综合医院和二甲专科医院，全区首个国家级胸痛中心正式挂牌，包虫病防治成效显著。联合安徽省成功举办了2018中国西藏雅砻文化节。杰德秀邦典编织等3个传统技艺入选国家传统工艺目录。科技对经济的贡献率达到43%。创新提出“八个一批”就业创业扶持政策，新增城镇就业5405人，高校毕业生就业率达到90%以上。“双业”工程培训劳动力1.1万人，全年转移就业9万人、创收3.5亿元。社保参保率达到97%以上。 坚持绿色发展，美丽山南加快建设。坚决打好污染防治攻坚战，中央和自治区环保督察转办案件全部办结。完成生态保护红线和畜禽禁养区划定工作，羊湖和雅砻河源头生态保护、江北林草间种试点项目有序推进。国土绿化完成植树造林10.6万亩、封山育林3.2万亩、防沙治沙6.7万亩。泽当环境空气质量优良天数比例达到96%以上。国家地质公园申报工作稳步推进，完成羊湖等地质遗迹资源调查任务。 坚持全面发力，改革开放深入推进。经济、生态和农村综合改革等重点领域改革稳步推进。市政府门户网站开通运营，“互联网+政务服务”平台基本建成，录入网上办理事项595项。深化“放管服”改革和商事制度改革，市级行政审批事项大幅减少。非公市场主体发展到2.67万户、注册资本364亿元，分别增长22%、30%。出台了招商引资优惠政策若干规定、招商引资工作综合考核激励暂行办法，招商引资签约项目55个，到位资金60亿元、增长140%。深化受援工作，完成“三省”代表团赴藏考察协调工作，持续跟进市委回访“三省”期间敲定的事项，完成援藏投资5.7亿元。 坚持依法治理，发展环境更加优化。综治工作和“先进双联户”创建工作分别荣获全区第 一、第二名。开展了安全生产领域七项专项整治，死亡人数下降13%，安全生产形势好转。党政军警民团结一心，完成了抗汛救灾工作。隆子县玉麦乡被评为全国民族团结进步创建示范区，中宣部授予卓嘎央宗姐妹“时代楷模”荣誉称号。优化发展环境专项行动取得阶段性成效，妥善开展了泽当城区土地房屋领域问题集中处理工作，项目建设环境得到极大改善，八项环境专项整治活动有序推进。 坚持效能优先，自身建设全面加强。严格落实中央八项规定精神，坚决整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义。坚持依宪依法行政，严格遵守了政府决策各项程序和规定。出台政府工作规则、“两清一限”等制度，梳理公布限时办结事项297项。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务存量有效化解。开通“12345”市长热线，受理来电409起、办结率达95%。弘扬“马上就办”精神，践行“一线工作法”，进一步完善了蹲点调研、包片督导等制度。加强政府系统党风廉政建设，始终保持了惩治腐败的高压态势。一年来，我们坚决维护市委权威，认真落实市委作出的重大决策，始终坚持政府决策研究前请示、研究后报告等制度，做到了政令畅通、令行禁止。一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案111件。一年来，我们实施军民融合发展战略，进一步巩固了军地、军政、军民团结的大好局面。一年来，我们加强政府系统党建工作，政治纪律教育、四讲四爱、强基惠民等活动深入开展。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减灾、统计调查、档案方志、残疾人事业、藏语文、法制、审计、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是“三省一公司”鼎力支援的结果，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和全体人大代表有效监督支持的结果，是市政协和全体政协委员参政议政的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向为山南发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心支持山南发展的各界朋友，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！各位代表，迈进新时代、肩负新使命，我们清醒地认识到，前进之路并不平坦，奋斗路上还有挑战。贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进高质量发展任重道远。山南与拉萨、乡村与城镇，沿边、中部与沿江地区之间发展差距较大，破解发展不平衡不充分问题任务艰巨。发展质量和效益有待提高，产业发展亟待升级，投资效益需要提升，县域经济实力有待增强。政府系统个别干部对经济发展规律把握不准，运用市场经济规律能力不足，创新意识不强，思想解放不够，能力不足和本领恐慌的问题还不同程度存在。解决少数干部担当意识不强、实干劲头不足方面还需要持之以恒，推进作风转变、惩治腐败等方面还需要常抓不懈。我们一定坚持目标导向、问题导向，主动抓好整改，全力弥补弱项，开创政府工作新局面。2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子县玉麦乡群众的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届二次三次四次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出抓好稳就业、稳投资、稳预期，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，以“建设平安、幸福、美丽、文化山南”为总要求，以“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路为统领，真抓实干、狠抓落实，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，支持和鼓励民营企业加快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。提出这样的预期目标，我们综合考虑了高质量发展要求和山南基础、大局形势、发展趋势、现实可能，经过全市上下的共同努力是能够完成的。为实现上述目标，我们需要做好八个方面的工作。 （一）聚焦补短板、破瓶颈，全力以赴完善基础。聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，增强基础设施对经济社会发展的支撑作用。做好项目谋划。围绕构建现代经济体系、江北新区综合保护开发、区域协调发展、脱贫攻坚、乡村振兴等领域，提高谋划项目、包装项目、推动项目的能力，实施一批示范性强、引领作用大的重点工程项目，推动投资向加速培育新模式、新业态、新产业转变。启动“十四五”规划编制。做好项目入库工作。抓好项目建设。交通方面，加快推进拉林铁路、S5拉萨山南快速通道等重大项目建设，确保娘果等4座雅江大桥建成通车，加快“四好农村公路”建设，确保乡镇、村居通畅率分别达到100%和82%。水利方面，继续实施农村安全饮水巩固提升工程，加快推进卓于水库建设，完成泽当中心城区防洪工程，推动农田灌溉保证率、农村安全饮水保障率分别达到83%、93%。电力方面，落实“三区三州”农网升级攻坚三年行动计划，开工14个35千伏、12个10千伏及以下输配电工程，启动错那110千伏和贡嘎江北110千伏输变电项目建设。通讯方面，实施通讯网络“广覆盖”和“网络盲区消除”工程，加大信息服务站点建设力度，推动国省干线、风景区、县乡道路沿线4G网络覆盖率分别达到95%、98%和90%以上。高质量完成所有建制村村邮站布建。提升投资效益。围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，充分发挥投资在供给侧结构性改革方面的关键作用，围绕抓重点、补短板、强弱项，推动“规模投资”向“有效投资”“可持续性投资”转变，进一步完善基础设施和公共服务，提高投资的有效性和精准性，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键作用，保持经济平稳健康发展。 （二）聚焦提质量、增效益，强力推进产业立市。提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，不断夯实产业支撑，着力打造产业强市。升级发展传统产业。大力发展生态农牧和绿色食饮品业，实施绿色高质高效创建、测土配方施肥，持续增加青稞单产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。建立健全畜禽良种繁育推广体系，实施牦牛增肥行动，在江北大面积推广设施农牧业。完成扎囊万亩苗圃基地建设等15个续建“百千万”工程，启动加查万亩经果林种植等10个新建“百千万”工程。规模化发展奶业、草业和藏猪、藏羊、藏鸡养殖业，对接湖北、安徽、湖南三省分别启动实施藏鸡养殖、牦牛和奶牛养殖、藏猪养殖项目。加快贡嘎晏子青稞二期项目建设。推动福地大包装水、玉麦天然饮用水全线投产。启动琼结强钦和贡嘎谷香2个青稞酒项目。实施商标富农工程，增加“三品一标”认证。提速发展文化旅游业，申报全域旅游发展示范区，打造“藏源山南”旅游品牌，推进琼结历史文化景区旅游配套工程、崔久和阿扎乡村旅游基础设施等项目建设，落实冬游西藏优惠政策，举办好环羊湖自行车赛等旅游活动，接待游客人数增长20%以上、旅游收入增长14%以上。繁荣发展民族手工业，建设文化产业统计信息系统，提升泽帖尔、氆氇、邦典等产品工艺和设计水平，协调对口援藏省市设立特色产品展厅。鼓励企业采用国际国内先进标准，提升产品质量和市场竞争力。做大做强优势产业。加快发展清洁能源业，加快水能、太阳能、风能开发。有序发展优势矿产业，开采铬铁矿7万吨、铅锌矿70万吨、岩金矿15万吨。稳步发展建筑建材业，祁连山水泥项目实现投产，开工建设城建亚泰和新七建装配式建筑项目。加快发展新兴产业。借力发展生物制药业，实施藏医药传承与创新发展工程，开工藏医院制剂室项目，启动海思科中药饮片厂建设，推动百年汉克药业研发中心落地实施并积极筹备上市工作，开工正林医疗产业项目，灵康藏药研究院投入使用。创新发展高新数字业，推进信息技术应用导入社会生产经营和公共服务，推动大数据产业区块链项目取得实质性进展。科学发展商贸物流业，建成乃东等4县区国家电子商务进农村综合示范县项目，强力推进老政协片区商贸综合体建设。完善城乡商业网点和物流配送体系，筹建商贸物流仓储中心，做好偏远乡镇加油站建设。 （三）聚焦强城镇、兴乡村，持之以恒统筹城乡。坚定不移促进城乡融合发展，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为乡村振兴的核心，实施打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动，做好抓巩固、促提升的工作，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，推动建档立卡贫困群众全部脱贫，实现全域摘帽目标。坚持扶志与扶智相结合，增强群众自主脱贫意识，激发内生动力。强化产业扶贫，开工所有“十三五”规划产业扶贫项目。做好新增建档立卡贫困群众易地搬迁任务，完成昌果高海拔生态搬迁入住工作，对接实施好那曲和昌都“三岩”片区群众向我市搬迁项目，确保森布日极高海拔生态搬迁和产业配套项目竣工。动态做好因病致贫、因残致贫、缺劳力致贫等贫困群众的政策兜底保障工作，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。整改交叉考核、第三方评估反馈的问题。打造高原宜居城镇。有序推进全国文明城市、卫生城市、森林城市、城市设计试点城市、质量强市示范城市、民族团结进步示范城市、“双拥”模范城市、环保模范城市、全国法治城市创建，打造好泽当和桑耶两个国家新型城镇化综合试点，加快3个特色小城镇建设。实施泽当城区和12县区城市品质提升行动，启动泽当火车站站前广场等项目建设，加快泽当大道综合管廊等项目建设，实施城镇美化、亮化、净化、绿化工程，完成泽当城区厕所革命和停车场建设。抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，稳步提高城镇化率。实施乡村振兴战略。实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，不断缩小乡村与城镇的发展差距。着力改善农牧区面貌，实施农村基础设施建设三年行动，统筹推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。实施农牧区人居环境整治三年行动，以清垃圾、清塘沟、清粪污、清杂物、清庭院、清违建，改水、改厕、改圈、改路、改线、改变影响农村人居环境的不良习惯“六清六改”为重点，召开恰杂村人居环境综合整治现场会，启动村庄清洁行动，梯次推动山水林田路房整体改善。推进厕所革命，建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”清扫保洁收运体系，每个村从生态岗位中安排1到2名保洁员负责本村环卫工作，坚决整治农牧区脏乱差问题。启动措美扎扎村等18个中国传统村落保护工程，保护保留乡村原始风貌和原有村庄形态。不断深化农牧区改革，推进农村土地“三权分置”、草原确权颁证工作，完成扎囊等9县农村集体资产清产核资。做好乃东青稞绿色原料基地认证，启动4.5万亩的高标准农田建设，完成5.83万亩的农业综合开发土地治理，守住耕地和粮食生产功能区红线。推广“企业+基地+农户”“企业+专合组织+农户”等多种经营模式，培育种养大户、家庭农牧场等新型经营主体。创新加强农牧民培育，以社会主义核心价值观为引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。实施移风易俗行动，开展“十星文明村”“十星文明户”创建。 （四）聚焦补差距、促协调，切实加强新区引领。围绕破解发展不平衡不充分问题，实施区域协调发展战略，弥补发展差距，塑造新的格局。以新区引领带动沿江地区繁荣。以江北新区为主战场，以“六个一体化”为主攻方向，聚力打造高质量发展的园区经济。对接拉萨围绕基础设施建设、产业发展、公共服务、空间布局等方面签订框架协议，携手拉萨共同推进一体化发展。发布江北新区总体规划和山南经济开发区、山南文化旅游创意园区和山南工业园区规划，以高起点规划引领高标准建设。申报设立自治区级山南经济开发区和山南工业园区，推动干部人才和政策资金向江北新区倾斜，引导鼓励产业向江北新区集聚，打造“沿江百亿产业走廊”，形成新的经济增长极。研究确定江北新区投融资模式，推进土地收储和“五通一平”等基础工作。研究完善江北新区招商引资政策，把江北新区打造成为服务高地，吸引更多有实力的企业入驻江北新区，确保百浩体育等15家供地企业建成。发挥援藏优势，对接开展园区组团式援藏，在基础设施建设和招商引资领域取得更大突破。争取国家对雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生态综合整治工程的支持。以固边兴边助力沿边地区小康。坚决贯彻落实习近平总书记给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，实施固边稳藏工程、兴边富民工程，建设好边境、发展好边境、巩固好边境。以奋起赶超力推中部地区崛起。跟进对接羊湖内环线项目，谋划论证浪卡子县张达至哲古公路等项目，提升中部地区与沿边和沿江地区互联互通水平。启动古堆地热开发项目，完成浪卡子洞加、林西两个“牧繁农育”基地建设。强力推动浪卡子、措美、曲松3个中部县按照飞地经济模式在江北新区招商入园、借力发展。 （五）聚焦惠民生、聚人心，全力打造民生山南。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们将始终坚持尽力而为、量力而行，努力让36万雅砻各族群众生活更有温度、更有质感、更加幸福。大力促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生就业创业工作，落实“八个一批”扶持政策，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。组织优秀大学毕业生到村居担任社区工作者或书记、主任助理员。加强科技企业孵化器建设，开放运营两所职校众创空间并申报自治区级众创空间，启动各县区“双创中心”“双创联盟”建设。实施返乡创业带头人计划，打造乃东区农民工返乡创业示范县。继续实施“双业”工程，培训群众7000人以上、转移劳动力8万人以上。优先发展教育事业。紧紧围绕教育强市目标，深化教育改革“四化19项工程”，巩固提升“五个100%”质量。规范幼儿园办学行为，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，普及发展高中教育，办好新时代职业教育。推动市完全中学招生开学，完成贡嘎县中学等3个数字化试点学校建设。实施青年骨干教师梯队培养计划，用3到5年时间培养一批自治区级学校管理专家和学科名师。兑现好“三包”、大学生资助等惠民政策。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供应机制。落实立德树人根本任务，加强学生德育工作，引导广大中小学生培育和践行社会主义核心价值观，打牢中华民族共同体思想基础。加快建设健康山南。完成市人民医院搬迁，推动5个区域医疗服务中心提质增效。深化县乡一体化管理，加强医联体、远程诊疗和智慧医院建设，健全科学的分级诊疗体系。创建慢性病综合防治示范区，加强先心病和白内障免费筛查救治、“两降一升”、“两癌”筛查、“三病”防治，跟踪做好肾炎、糖尿病等慢性病干预管理。以“零付费”模式做好包虫病阳性病例救治。推动文化繁荣兴盛。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。举办好2019中国西藏雅砻文化节，提升藏历新年晚会等品牌效应，打造“一县一品”节庆文化活动品牌。加强文物安全保护，实施山南博物馆和藏王陵博物馆陈列布展项目，推进古碉楼调查研究工作。举办非遗传承人研培研习、公共文化效能提升等培训活动。开展文化惠民演出和“深入生活、扎根人民”采风创作活动，增加优质文化服务供给。加强社保体系建设。落实“先住院后结算”和医保报销“一季一报”改革，减轻群众看病负担。推行按月足额支付、工资保证金等制度，保障劳动者劳动报酬权益。启动乃东区社会救助综合改革试点，加强12县区特困人员集中供养中心标准化建设。建成市老年人日间照料中心和残疾人康复中心，完成儿童福利院维修改造，在老年人日间照料中心推行“公建民营”模式。加强退役军人教育管理、服务保障工作。建立分散特困供养人员定期探视制度，及时帮助解决困难和问题。启动第二轮市直统建周转房市场化改革，推进保障性住房和泽当城区公租房建设。 （六）聚焦激活力、添动能，不断深化改革开放。坚定改革开放再出发的信心和决心，以更加有力的措施把改革开放不断推向深入，增强经济发展活力。全面深化改革。完成政府机构改革。深化财税制度改革，把绩效管理贯穿预算管理全过程，完善政府采购代理机构登记备案制，完成个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转。深化国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做大做强国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。深化“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动市县政务服务事项网上可办结率达到90%以上。深化市政务服务中心“三集中三到位”改革，做到“进一扇门、办全部事”。规划建设江北新区联审联批“一站式”服务大厅，打造效能改革示范点。深化商事制度改革，提升“全程电子化”“电子营业执照”应用率。扩大开放合作。把解放思想、转变观念作为扩大开放的前提，制定更加优惠的政策，吸引企业投资，实现企业发财、我们发展，强化服务意识，改进工作方式方法，提供“一站式”“保姆式”服务。以“全程代办、专班服务”对接机制持续跟进“藏博会”、“三省”回访、雅砻文化节期间签约项目和企业落地，推动招商引资项目开工建设，确保招商引资固定资产投资完成50亿元以上。对接做好受援工作，拓展“组团式”援藏，完成援藏投资3亿元。协调“三省一公司”提供更多更高质量、更高匹配度的就业岗位，持续开展“百家企业进山南”和“游客援藏”活动，进一步拓展和深化受援工作领域。大力发展民营经济。贯彻落实中央、自治区关于支持民营企业发展的政策措施，贯彻落实市委民营企业座谈会议精神，制定促进民营企业发展的意见。营造公平竞争的环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，凡是民营企业能干的就让民营企业干。减轻企业税费负担，落实大规模减税降费等支持民营经济发展的政策措施，清理、精简行政审批事项和涉企收费。听取民营企业反映的诉求，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。实施“小微企业金融服务三年计划”，帮助民营企业解决融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，关心民营企业发展、民营企业家成长，让企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。 （七）聚焦守底线、创示范，加快建设美丽山南。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守住生态环保底线，加快推进国家生态文明先行示范区建设，让山南的天更蓝、地更绿、水更清。坚决打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央和自治区环保督察反馈的突出问题整改，重点做好矿山恢复治理、采砂采石厂生态恢复等工作。打好蓝天保卫战，狠抓工业企业大气污染综合治理，加快推进华新水泥窑协同处置生活垃圾项目，禁止露天焚烧垃圾，加大黄标车、老旧车淘汰力度。加快传统能源消费替代和“煤改电”工作，在乃东、加查等有条件的地方推行电气化改革。打好净土保卫战，实施耕地土壤环保治理重大工程，持续推进“农药化肥零增长工程”和“禁白”工作。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，划定集中式饮用水水源地保护区，做好重点河湖水质监测，加强城市水系建设和农村河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要江河水质达到或优于三类标准。加强生态环境保护。实施生物多样性保护战略与行动计划，申报山水林田湖草系统治理项目，实施好羊湖和雅砻河源头生态治理、雅江中游干流治理等工程，打造雅江中游黑颈鹤人与自然和谐共生示范地。启动边境4县自治区级生态县建设，加快建设华钰矿业、江南矿业两个绿色矿山试点。开展全民植树种草国土绿化行动，继续做好“无树村”“无树户”消除工作，完成植树造林4.33万亩、义务植树2.3万亩、防沙治沙12.26万亩。加快雅江中游“百里生态走廊”建设，采取种植生态林经济林和种植花草相结合、林草间种、荒地整治等方式，在拉林铁路、泽贡高等级公路和江北公路两侧、沿江岸线、荒滩荒坡大规模开展分片包责植树，让雅江两岸绿树成荫、花草满地、瓜果飘香。健全生态文明制度。深化生态文明体制改革，落实“两监垂管”要求，制定生态环境准入负面清单。建立污染防治攻坚战成效考核、排污许可等制度，严格实行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。加强执法监管，完成22家重点监测企业在线监测平台建设。 （八）聚焦防风险、守底线，营造和谐稳定环境。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线，营造山南良好发展环境。防范化解政府债务风险。规范地方政府举债融资行为。稳妥处理地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，化解隐性债务存量，确保隐性债务“只减不增”。积极稳妥推动政府和社会资本合作，在棚户区改造、综合管廊建设等城乡基础设施建设领域引入社会资本。用足用好中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，提升金融服务实体经济发展质效。坚守安全生产底线。推进安全发展示范城市建设，深化安全生产领域改革发展。督促各级各类企业实现“五落实五到位”100%覆盖，完成4家规模以上工贸企业安全生产标准化建设和75%的加油站二级达标任务。加强自然灾害防治能力建设，对接做好“八项重点工程”建设，建成市救灾仓库。聚焦道路交通等八大重点领域开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故。组建市应急救援分队和矿山、危化、义务交通应急救援3支队伍，探索成立自然灾害监测预警平台和生产安全事故鉴定委员会。推行重点行业领域和特种作业岗位责任保险机制，建立重大危险源监管不到位“一票否决”制度。全力维护社会大局稳定。加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五”普法等工作。推进平安山南建设，依法开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”三个专项斗争，全力维护公共安全。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾纠纷化解机制，深化信访制度改革和信访法治化建设，落实依法逐级走访、诉访分离等制度，严格执行“四级信访接待日”、领导包案等机制，加大接访下访力度，依法及时就地解决群众合理诉求。持续优化发展环境。完善发展环境领域各类长效机制。强化属地管理和部门责任，推行联动执法，狠抓跟踪问效，对新增影响发展环境的违法违规问题坚决予以整治，持之以恒防违控违，巩固提升专项行动成效。继续开展八项环境专项整治活动，加快泽当城区土地收储，抓好泽当城区“十个一律外迁”和城区三轮、四轮电动车整治等工作，提高城市精细化管理水平。政府自身建设各位代表，打铁还须自身硬。我们将不断改进政府工作，提高行政效能，始终为事业担当、为人民尽责。 （一）强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委各项决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展向“时代楷模”卓嘎央宗姐妹学习活动，扎扎实实做好政府工作。 （二）强化法治建设。始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学、民主和法治水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真办理人大建议和政协提案，全力支持和保障人大代表、政协委员履职。实施军民融合发展战略，让军政、军民团结始终坚如磐石、根深叶茂。 （三）强化效能建设。弘扬担当之风，以功成不必在我、建功必须有我的胸怀，鼓励干部担当作为，坚决整治慵懒散拖问题。弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。弘扬为民之风，继续办好“12345”市长热线，认真回应群众关切，以实际行动取信于民。弘扬学习之风，提高政府系统干部“八种本领”，重点解决干部“不会为”的问题。控制监督检查、材料报表的总量频次，减轻基层负担，把干部从无谓的事务中解脱出来。 （四）强化廉政建设。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严控“三公”经费支出和行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，坚持无禁区全覆盖零容忍、重遏制强高压长震慑，增强不想腐的自觉，扎紧不能腐的笼子。聚焦工程建设、政府采购、行政审批、民生政策兑现等领域，坚决整治发生在群众身边的作风和腐败问题。各位代表，圆梦之旅无坦途，破浪前行需奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏实干，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，庆祝西藏民主改革60周年！

  2025-07-08

• 【墨脱县招商】2019年墨脱县政府工作报告

  墨脱县人民政府工作报告--2019年2月27日在墨脱县十一届人大五次会议上墨脱县人民政府县长  魏长旗各位代表：现在，我代表墨脱县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、政府坚强领导和县委直接领导下，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实区党委九届三次、四次全会和市委一届六次、七次全会精神，按照县委八届三次全会和县委经济工作会议部署要求，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化创建“五型政府”，大力实施“八县”战略，积极建设“五个墨脱”，全力做好发展稳定生态各项工作，保持了经济社会持续健康发展。预计2018年全县地区生产总值完成6.06亿元，同比增长14.3%;地方公共财政预算收入2681万元，同比下降41.22%(其中税收收入2166万元，同比增长56.16%);全社会固定资产投资完成12.5亿元，同比下降9.4%;社会消费品零售总额5041万元，同比增长15.4%;农牧民人均可支配收入、现金收入分别为10380.41元、8833.12元，分别同比增长14.4%、14.8%，经济运行保持在合理可控区间。 基础设施日益完善。开复工项目168项，完成投资12.5亿元。开展交通建设项目27个，完成投资9.37亿元。全县公路总里程496.31公里，乡(镇)公路通达率、通畅率分别为87.5%、50%，行政村公路通达率、通畅率分别为95.65%、71.74%。开展农村饮水安全巩固提升工程2项，改善1761人饮水问题。小型农田水利项目稳步推进。实施水土流失综合治理工程2项，综合治理面积62.29km2。建成周转房78套。建设了游泳馆、县城五人制足球场等群众体育设施。完成了12个未通电村线路修复和县城电缆入地工程。乡(镇)通邮率和电话信号通乡率、通村率均达100%，电视、广播综合人口覆盖率分别达99.38%、98.3%，直播卫星、有线闭路电视用户分别达2599户、1931户。 产业发展巩固提升。全年接待游客22.75万人次、实现旅游收入1.67亿元，分别同比增长104%、101%。引进专业旅游管理团队，与登喜路控股集团公司签署旅游景区运营管理合作协议，与常青国际集团签订康养生态旅游产业合作框架协议，加快推进全域旅游发展。成立旅游对外宣传工作领导小组。充分利用网站、微信、微博以及旅游公众平台等媒体宣传墨脱旅游。建成高标准高山有机茶园32个，总面积8738.36亩，可采摘面积3798亩，年采摘茶青6.3万斤，产值1600余万元，带动农牧民群众增收257万余元。在第七届四川国际茶博会上，墨脱红茶、绿茶双双获得金奖，在上海茶博会上，荣获“中国好茶”金奖。墨脱茶成功入驻京东平台，将产业发展模式拓展为“公司+基地+农户+互联网”的全新模式。以香蕉、蜜柚、柠檬为核心，发展特色亚热带水果经济，建成香蕉基地2186.5亩、蜜柚基地295亩、柠檬基地300余亩，进一步拓展了产业覆盖面。 改革开放纵深发展。“放管服”改革深入推进，权责清单制度全面推行。建成农村综合信息服务站14个，县政务服务大厅投入使用，电子政务外网点到面项目实现县、乡全覆盖，“互联网+政务服务”有效落实。成立非公经济领导小组，统筹协调全县非公有制经济工作。登记注册各类市场主体1030户，注册资本(金)12.74亿元。注册“墨脱石锅”“墨脱茶叶”“墨脱竹编”3枚地理标志商标。大力发展村集体经济，投入3203万元在格当乡、达木珞巴民族乡、背崩乡、帮辛乡建成扶贫收益商铺项目。墨脱县被列为电子商务进农村综合示范县和供销合作社综合改革扩面县。注册成立秘境客运有限公司。完成国地税征管体制改革工作。有序开展第四次全国经济普查清查工作，录入单位363个、个体户611家。农村土地制度改革基本完成，农村土地(耕地)确权颁证1848户，办证率100%，农村集体建设用地使用权办理1614宗，办证率97.7%，集体林权完成测绘面积2833.78亩，进入发证阶段。落实招商引资项目23个，到位资金5.74亿元。开展援藏项目28个，建设资金2.92亿元，其中计划内24个项目主体全面完工。“组团式”教育、医疗援藏事业开创新局面。金融机构各项存款余额15.07亿余元、贷款余额2.5亿余元。 民生事业加快改善。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。本级教育预算安排999.2万元，“5个100%”教育目标初步实现，新开双语幼儿园5所，“两考”实现新突破，各有10人考取内地西藏初中、高中班，教学质量明显提升。深入落实“健康中国”战略部署。落实医疗卫生与计划生育经费5680万元。公立医院改革加快推进，全力筹备“二级甲等”医院创建。疟疾、包虫病和“三病”等重大疾病综合防治工作成效显著。妇女“两癌”与高危孕产妇筛查管理率达100%。持续开展“明厨亮灶”与食品药品专项整治，建成食品快速检测室，食药领域全年未发生安全事故。全民健身事业广泛开展，取得了林芝市第十三届“尼洋河杯”暨第四届“体彩杯”足球赛亚军的优异成绩。转移农牧区就业人口1539人，新增城镇就业人口380人，高校毕业生就业率达91.26%，城镇登记失业率为1.98%。提前完成全民参保登记和社保卡数据补充完善工作，社会保险覆盖率达97.5%。发放边民补助资金2196.01万元、城乡低保资金140.13万元、医疗救助金185.12万元，兑现森林生态效益补助资金2925.75万元、生态岗位补助资金1372.18万元。不断增强文化自信。深入推进基层公共文化服务建设，建成乡(镇)文化站6个，举办“建党97周年·建国69周年”、首届“农牧民丰收节”等大型文艺演出12场次。制定了《西藏自治区墨脱县文化产业发展规划(2017-2030)》。墨脱镇被评为全国扫黄打非基层先进示范点。电视台制作《脱贫攻坚我们在行动》《改革开放40周年—我们的故事》专栏2个，为央视《新闻联播》提供素材1次。县政府新闻网站影响力排名全区第5。成功申报墨脱门巴服饰制作技艺和墨脱门巴竹编编织技艺2项第五批自治区级非物质文化遗产。制定了《墨脱县全民科学素质行动计划纲要实施方案》，开展了“2018年集中科普活动”，全民科学素养不断提升。 城乡面貌焕然一新。墨脱县被列为全国7个边境建设示范县之一，背崩乡巴登村入选第五批中国传统村落名录。县、乡、村三级规划编制工作稳步开展。亚东市政路开发项目有序推进，集中供水项目、县城道路建设、风貌改造等效果明显，城乡面貌日新月异。农贸市场改造、县城污水处理及收集系统、德兴乡垃圾无害化处理项目等加快推进。小集镇建设项目稳步实施。厕所革命28座标准化厕所建设任务完成27座。34个小康村已开工建设24个，完成投资3.15亿元，涉及1904户8528人。 脱贫攻坚进展顺利。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦“六个精准”总体要求，把实现脱贫摘帽作为年度目标。产业、生态、教育、医疗、金融、援藏、技能培训等扶贫工程组合发力。下那巴回迁点、朗杰岗和珠村易地搬迁点实现入住，多龙岗易地搬迁点具备入住条件，完成三岩片区集中安置点总体方案设计。实现脱贫378户1397人，贫困村退出36个，剩余贫困户27户44人、贫困村3个，贫困发生率降至0.42%。顺利实现脱贫摘帽。 生态环境持续向好。生态保护红线基本划定。加强造林绿化，人工造林682亩。完成县级河长巡河12次、乡级河长巡河232次，河湖环境得到持续保护。成功申报3个乡及8个行政村为自治区级生态乡(镇)、生态村。着力开展中央环保督察反馈问题整改和第二次污染源普查。扎实推进污染防治三大战役，空气质量、水质质量监测总体评价为优，农村土壤监测全部达标，环境质量持续向好。 社会局势全面稳定。创新社会综合治理工作机制，全面推广“1+2+4+X”网格化管理模式。荣获了林芝市2018年度综治工作第三名、“先进双联户”创建评选工作第二名的好成绩。扫黑除恶、打非治乱专项斗争取得阶段性成效，及时发现并抓获2名企图偷越边境的犯罪分子。“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动与民族团结进步创建活动顺利推进，民族宗教工作全面加强。累计排查矛盾纠纷132起、妥善化解131起，调处化解率达99%。提出“三结合、三加强”信访工作思路，接待群众来访17起，受理12件、办结8件。县法律援助中心接受法律援助案件7件、解答法律咨询238人次，人民调解案件40件。安全生产企业主体责任提升年活动深入开展，全年未发生安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。成功应对和处置“9·20”泥石流灾害和加拉村雅鲁藏布江堰塞湖重大险情，“2乡6村”整体搬迁正在开展选址、产业规划等前期工作。 政府建设不断加强。始终把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展全面加强党的政治纪律教育活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。深化创建“五型政府”，积极配合党政机构改革工作，认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，进一步推进依法行政，建设法治政府。自觉接受县委的领导，接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督，办理人大建议50件、政协提案56件，答复率、满意率均达100%。认真落实党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，重点岗位、重点领域廉政风险防控工作持续加强。从严控制“三公”经费，大力压缩一般性支出，集中财力办民生实事，“三公”经费累计支出438.98万元，同比减少52.75万元、下降10.73%。同时，深入落实“治边稳藏”战略，积极支持驻墨人民解放军和武警部队建设，守边固边思想深入人心，军民融合持续深化。各位代表，成绩来之不易，奋进波澜壮阔。成绩的取得，是市委、政府坚强领导和县委直接领导的结果，凝聚着以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，饱含着全国人民特别是广东佛山人民的深情厚谊，倾注着全县各族人民的辛勤汗水。在这里，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期关心支持墨脱发展的各族各界，向广大援藏干部、驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县的发展绝非一帆风顺、一路坦途。2018年，受国家经济宏观政策调整影响，我们有两项主要经济指标呈现下滑，分别是全社会固定资产投资完成12.5亿元，同比下降9.4%，低于预期目标25.6个百分点;地方公共财政预算收入2681万元，完成年初目标任务的103.91%，但同比下降41.22%。这些都充分反映出我们在发展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济发展不充分，内生动力不足，产业提升任务艰巨，缺乏龙头企业、纳税大户、财源支柱，自我造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势;区域发展不均衡，偏远乡与腹心乡(镇)发展差距依然较大;民生领域还有不少短板，教育、医疗、科技、文化等领域专业人才依然匮乏;交通、水利、边防等基础设施依然薄弱;反分裂斗争形势依然复杂严峻，安全生产、生态保护、社会稳定、地质灾害等方面的风险不容忽视;部分群众主观能动性不强，巩固和提升脱贫攻坚任重道远;少数干部的担当精神、思想观念、履职本领、作风建设与新时代新要求还不相适应。针对这些矛盾和问题，我们必须坚持问题导向，不畏艰难险阻，努力担当作为，采取更加有力有效的举措加以解决。各位代表，我国经济发展健康稳定的基础没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，中央支持加快西藏发展的特殊优势和政策始终不会改变。我们墨脱有独特的发展优势、巨大的发展潜力，只要我们坚定发展信心、保持发展定力，凝心聚力、克难攻坚，就一定能战胜前进道路上的一切困难挑战!2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是脱贫攻坚巩固提升之年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府各项工作意义重大。我们必须始终坚持党对经济工作的全面领导，勇于担当、主动作为，以求真务实的作风和改革创新的精神，聚焦热点、攻克难点、打造亮点，全面促进经济社会持续健康稳定发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议及中央第六次西藏工作座谈会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五个坚持”，深入贯彻落实区党委九届四次、五次全会和市委一届七次、八次全会精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照县委八届三次、四次全会和县委经济工作会议部署要求，大力实施“八县”战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快推进“五个墨脱”建设、全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10.5%以上;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长15%以上;农牧民人均可支配收入和现金收入各分别增长14%左右。围绕上述目标，我们要着力抓好以下十个方面的工作：一是聚焦三大攻坚，夯实小康基础。持续打好精准脱贫攻坚战。编制实施《墨脱县打好脱贫攻坚战三年行动方案(2018-2020年)》，全面打赢脱贫攻坚战。继续深化精准扶贫产业项目建设，实现贫困群众全覆盖。重点发展茶产业、旅游业、亚热带林果等特色产业，实现产业发展规模化生产、规范化管理、市场化经营，健全完善利益链接机制。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展农牧民实用技能技术培训，培养一批具有一定科学文化水平、适应市场经济思维、熟练掌握实用劳动技能的乡村能人，充分激发贫困群众内生动力。全面完成多龙岗易地扶贫搬迁任务。加快推进三岩片区搬迁，尽快完成道路桥梁建设、住房设计、可研报告以及林评、环评手续办理工作，确保尽早开工建设。加强脱贫攻坚与乡村振兴在规划、工作、政策等方面的衔接，建立健全稳定脱贫、巩固成果长效机制，切实做到脱真贫、真脱贫、不返贫。持续打好污染防治攻坚战。深入开展大气、水、土壤污染防治三项行动，严格管控交通、扬尘和生活污染，实行最严格水资源管理制度，加强农用地、建设用地和固体废物污染防治，确保土壤环境稳定。加快推进中央和自治区环保督察反馈问题后续整改，严格考核制度、强化问责力度，对环境违法行为“零容忍”。补齐环保基础设施短板，加快县城污水处理设施建设，强化农村环境卫生整治，扎实做好生活垃圾、生活污水无害化处理。持续打好防范重大风险攻坚战。坚持不违规举债这条底线，防范和规避政府隐性债务。持续开展债券风险排查监测，积极防范化解违约风险。强化金融监管，建立健全风险防控监测预警与化解处置机制，严厉打击互联网诈骗、非法集资等违法违规金融活动，坚决防控金融风险。二是加快项目建设，改善基础设施。牢固树立抓项目就是抓发展、抓民生改善就是抓发展的理念，促进经济稳步增长。实施重点项目建设。全年完成固定资产投资14亿元以上。持续推进帮辛、加热萨、甘登3个乡通达通畅和7条农村公路改扩建工程，协调推进派墨公路、波墨公路整治改建工程、G559达果桥至加热萨至甘登公路新建工程等交通项目。继续实施好墨脱县2018年第二批农村饮水安全巩固提升工程及灌溉、防洪、水土保持等水利项目。实现行政村宽带全覆盖，扩大乡村和旅游景区4G覆盖面。抓好项目储备。瞄准扶贫、教育、交通、旅游、生态等重点投资领域，梳理规划一批可行性强、回报率高、社会效益好、符合环保标准的大项目好项目，提前做好“十四五”规划编制和项目储备。抓好项目前期。解放思想、精心谋划、创新机制，面对墨脱雨季长的客观因素，科学安排项目前期及开工时间，积极与上级业务部门加强沟通、衔接，扎实做好项目前期工作，确保项目建设无缝对接。抓好项目审批。以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，根据上级下达的项目前期工作计划，严格按照项目前期工作内容、流程，认真审查项目申报资料，切实做好项目审批工作。同时，下大力气抓项目进度，确保项目按时完工。加大招商引资力度。充分利用各类招商引资推介会，借助“厦洽会”“广交会”“藏博会”“林洽会”等招商平台，加大对外宣传力度，吸引更多企业到墨脱县注册落户。对签约的意向性项目和已签约的合同类项目，及时做好跟踪服务，全面提高项目落地率。三是培育特色产业，壮大集体经济。大力实施产业支县战略，不断提高产业对经济增长和财政增收的贡献率。狠抓农牧特色产业。在稳定发展粮食生产的基础上，继续加大对茶产业基地建设、技术改造、新产品开发、品牌创建、市场开拓等支持力度，不断提高茶叶加工转化率。通过优化配置耕地资源、整合优势资源，大力发展特色林果、庭院经济。加快推进全域旅游。大力发展全域旅游，加大景区景点、旅游基础设施的建设力度，启动墨脱景区(仁青崩综合服务站)、亲江景区等建设项目，完成拉贡景区工程、德兴民俗村工程，着力打造全域旅游示范县。扎实做好“旅游+”“+旅游”文章，促进旅游业与门珞文化、农牧特色产业的深度融合。完善旅游管理服务体系，搭建智慧旅游公共管理与服务平台，加大旅游市场整治力度，营造诚信旅游环境。其它产业提质增效。立足当前，着眼长远，做好县域电网升级改造工作，重点实施电网改造升级工程，以彻底解决全县各乡(镇)、各村用电问题。全面推进《西藏自治区墨脱县文化产业发展规划(2017-2030)》。传承门巴、珞巴民族特色民俗文化，加大对竹编、石锅等手工艺产品资源的合理挖掘，推进非物质文化资源的保护、传承，促进非物质文化遗产产业化、创新化、规模化发展。深入开展藏医药“进乡村、进社区、进家庭”活动，稳步推进藏医药在医疗、保健、产业等领域的协调发展。四是统筹城乡发展，建设宜居墨脱。健全城乡一体化发展体制机制，以重大项目建设为载体，统筹推进城乡基础设施建设，不断提升市政管理水平，持续改善城乡居民生活质量。完善城乡规划体系。在《墨脱县县城总体规划》《墨脱县城市设计规划》和《墨脱县控制性详细规划》的基础上，认真完成背崩规划修编工作，加快推进德兴、达木、格当、帮辛、加热萨、甘登等6个乡总规以及《墨脱县亚东市政道路两侧修建性详细规划》报审工作，完成格当乡新区总规、修建性详细规划及加热萨乡修建性详细规划定稿工作。提升城市管理水平。建立健全城市管理民众参与机制，加强城市管理执法队伍、环卫队伍建设，完善城市管理各项规章制度，推进城市治理体系和治理能力现代化。完善公共服务设施。积极推进背崩乡小集镇、墨脱县外宣点基础设施、县党校、村级组织活动场所标准化建设等项目，加快推进县城排水防涝项目、污水处理及收集系统、莲花湖公园亮化工程、亚东市政道路两侧地块场地平整项目落地实施。重点推进乡(镇)一级垃圾、污水处理设施建设。五是深化改革开放，优化发展环境。深入贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神，坚定不移深化改革，全面推进法治建设，更好维护社会公平正义，不断激发经济增长内生动力和活力。全面深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”工作，运营好电子政务服务大厅和电子政务外网。全面推行“多证合 一、证照分离”，提高市场主体“出生率”和“成活率”。维护公平公正的市场环境和消费者合法权益，严厉打击假冒伪劣、侵权垄断等妨碍市场公平竞争的行为，持续落实“双随机一公开”抽查工作制度，抽查结果公示率达到100%。推进重点领域改革。统筹推进教育、司法、国企、医疗卫生等领域改革，不断激发经济社会发展活力。积极做好第三次全国国土调查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作。全力做好政府机构改革，理顺部门职责，优化运行机制，确保政府、市场和社会的关系更加规范合理、高效顺畅。大力发展非公经济。着力构建“亲”“清”型政商关系，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，不断优化营商环境，降低企业准入门槛，切实解决本地非公企业尤其是小微企业融资难、贷款难问题，力争打造一批立足墨脱资源禀赋、广泛吸纳群众就业、带动群众增收致富的龙头企业、骨干企业。持续扩大对外开放。深化与兄弟县(区)交流合作，进一步拓宽发展空间。扎实推进“组团式”教育、医疗援藏向基层和偏远乡村延伸，积极推动做好援藏项目建设，配合做好第 八、九批援藏交接工作。六是改善民生福祉，共享发展成果。坚持以人为本、以民为先，着力构建幸福、和谐墨脱。全面落实社保政策。坚持更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人就业工作。大力开展农牧民技能培训，提高劳动者素质，促进农村剩余劳动力和失业人员转移就业。加大城镇保障房建设力度，做好2018年公租房项目续建工作。统筹做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险等各项工作，推行社保“一卡通”。推进低保制度、社会救助、优抚安置等政策有机衔接，提高五保户集中供养率，保障困难群体基本生活。办好群众满意教育。实施教育优先发展战略，加大本级财政、援藏资金对教育的投入力度。坚持教育资源向边远乡村学校倾斜，加大控辍保学力度，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展。持续巩固“5个100%”和义务教育均衡发展成果，全面开展素质教育。推进学前教育健康普惠发展，全面提升学前教育入学率，努力实现幼有所育的目标。加强师德师风建设，着力提高校长、中层教师的业务素质和管理能力，努力培养和打造一批理念新、品德高、业务精、能力强的师资队伍。提升全民健康水平。继续深化医疗卫生体制改革，狠抓医改各项任务落实。以人才队伍建设为关键，进一步做好卫生服务体系建设，加大医护人员、村医培训力度，强化医德医风建设，着力提升基层医疗服务水平。持续做好疟疾、包虫病和“三病”综合防治工作，力争2019年消除疟疾工作通过国家、区、市三级验收。继续开展城乡居民和在编僧尼健康体检及妇女“两癌”免费筛查。积极推进藏医药服务能力提升工程，推进藏医药业健康发展。深入开展卫生系统“三好一满意”、平安医院创建活动和县卫生服务中心“二级甲等”医院创建工作，不断提高服务能力、服务质量和服务水平。持续做好卫生精准扶贫工作，加大疾病预防控制和健康促进力度，从源头上防止因病致贫返贫。完善公共文化服务。完成县民间艺术团排练场所、莲花阁室内装修、好日子莲花广场改造等项目，加快推进CATV光纤网络子项建设项目，完善各行政村农家书屋配套设施建设。提升县综合文化活动中心各功能室免费开放水平，提高文艺“八进”汇演、农村电影放映的场次及质量。通过不断完善公共文化服务体系，开展群众喜闻乐见的文艺活动，进一步丰富群众精神文化生活。七是着眼乡村振兴，服务“三农”工作。严格按照市级总体实施方案和专项方案，加快制定墨脱县乡村振兴实施方案，全面实施乡村振兴战略。坚持重点突出、统筹推进的原则，进一步优化农业产业布局，增强乡村振兴内生动力，着力增加天然有机、绿色优质农产品供给。加快推进农业转型升级，试行“互联网+农牧民”“互联网+合作社”“互联网+物流”等农业发展新模式、新业态，推广电子商务进农村综合示范工作。全面深入开展农村人居环境整治，加快实施“四好农村路”建设，完成厕所革命项目移交，切实改善行政村基础设施及配套设施，建设生态宜居的美丽乡村。坚持自治为本、法治为要、德治为基的原则，做到“三治并举”、有机结合，全力打造平安稳定乡村。提倡尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等乡风民俗，大力推动移风易俗，提升农村整体精神风貌，树立文明乡风。巩固农村土地集体产权制度和林权制度改革，完成农村“三资”清产核资，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济。加快推进24个已开工边境小康村建设进度，启动剩余10个边境小康村建设，力争按时间节点完成建设任务。八是突出生态治理，建设美丽墨脱。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，倡导绿色生活方式，共建美好家园。切实加强林政管理工作，重点加强林地管理和野生动植物保护，发挥公益林专业管护员、乡村护林员、生态补偿脱贫岗位的“岗哨”作用，严厉打击各类破坏林业资源行为。大力实施国土绿化、退耕还林和地质灾害防治工程，完善森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励机制,着力构建国家生态安全屏障。扎实开展生态创建工作，继续申报自治区级生态乡村，积极创建县级生态文明示范区。严格落实河湖长制，做好河湖沿线环境治理和保护工作。推行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。九是创新社会治理，夯实稳定基础。加强民族团结。广泛开展民族团结宣传教育，引导各族干部群众树立“三个离不开”思想，深化“五个认同”。深入推进民族团结进步创建活动，努力建设民族团结进步示范县。深化宗教管理，坚持党的民族宗教工作基本方针，深入开展和谐模范寺庙、爱国守法先进僧尼表彰活动，引导宗教与社会主义社会相适应，不断淡化宗教消极影响，坚决防止“宗教热”。狠抓安全生产。树牢“安全第 一、生命至上”的发展理念，切实抓好建筑施工、道路交通、消防安全、森林防火、危险化学品、易燃易爆物品、食品药品等各领域安全生产工作。加快推进安全生产领域改革，不断完善安全生产责任体系，深化重点领域隐患排查整治，确保全县安全生产形势持续稳定向好。着眼质量强县发展大计，营造政府重视质量、部门监督质量、企业创造质量、社会关注质量、人人享受质量的良好氛围。继续推行“明厨亮灶”“智慧食安”工程，确保群众“舌尖上的安全”。提升防灾减灾能力。统筹推进灾害防治体系“八项工程”，完善各类自然灾害应急预案，持续推进墨脱县1:5万地质灾害详查项目和背崩乡萨曲沟泥石流治理项目，加快实施雅鲁藏布江堰塞湖地质灾害应急项目，加快推进县级应急救援中心申报工作，进一步提升乡(镇)防灾救灾体系建设。稳步推进“2乡6村”整体搬迁，在做好选址、产业规划等前期工作的基础上，强化沟通衔接，争取项目资金，加快项目建设进程。深化双拥共建。深入开展拥军优属、拥政爱民工作，维护军民融合深入发展的良好局面。认真落实优抚安置各项政策，保障军人军属合法权益，巩固和提升双拥工作水平。继续支持驻墨解放军和武警部队建设，深入落实军民融合各项工作要求，筑牢国家安全屏障。十是加快职能转变，强化政府建设。各位代表，面对新时代、新任务、新期盼，我们将持续强化自身建设，改进工作作风，以深化创建“五型政府”为基础，努力开创政府工作新局面。加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化政治担当和责任担当，严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉肩负起推进全县经济社会发展的历史重任。严格依法行政。加强法治政府建设，科学制定政府规章和规范性文件，完善政府部门权责清单，深化综合行政执法体制改革，坚持公正文明执法，提高行政执法效能。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论民主决策制度。强化对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受纪委监委监督、司法监督和群众监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥作用。大力推行政务公开、政府信息公开，增强决策透明度和公众参与度。强化作风建设。引导广大干部牢固树立“无功便是有过、停顿就是落后”的思想，鼓励干部解放思想、放下包袱、勇于创新、大胆实践。面对矛盾和问题要敢抓敢管、敢于碰硬，面对重大原则问题要立场坚定、旗帜鲜明，面对改革发展深层次矛盾问题要迎难而上、攻坚克难。健全完善干部容错纠错机制，切实在全县营造崇尚实干、敬业肯干、埋头苦干、大胆敢干的良好氛围。同时加大对“严而不为”“走过场”“做虚功”问题的整治力度，对影响行政效能、贻误工作的人和事，必须严肃追究，努力为实现今年政府各项目标任务提供坚强有力的作风保证。永葆廉洁本色。深化推进全面从严治党，深入开展政治教育、政治纪律教育，全力打造廉洁型政府。建立健全财政资金全链条、全过程监管制衡机制，继续推进专项资金实时在线联网监督，深化财政预决算信息公开，着力打造更高层次“阳光财政”。聚焦重点部位，加大对“关键少数”的监管，强化廉政风险防控，坚决铲除腐败滋生土壤，营造廉洁从政环境。严格落实中央八项规定和实施细则，持续深入开展不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义专项整治活动，严控“三公”支出，严防“四风”反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，新时代催人奋进，新思想鼓舞人心，新征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协、纪委监委的监督支持下，团结带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，携手并肩、勇往直前，为决胜全面建成小康社会，实现墨脱人民对美好生活的更高向往而不懈奋斗!报告完毕，谢谢大家。名词解释1.“1+2+4+X”网格化管理模式：1指一名村级正职，2是每名村级正职管理的两名村级副职，4是每名村级副职管理的四名双联户户长，X是联户单位内的若干农户。2.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。3.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。5.2乡6村：甘登乡、加热萨乡，甘登村、加热萨村、拉贡村、曾求村、达昂村、更帮村。6.双随机一公开：在监管过程中随机抽取抽查对象，随机选派执法监察人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.三结合、三加强：指信访与法律咨询相结合，不断加强法治信访建设;信访与业务部门相结合，不断加强信访工作联动;信访与组织纪检部门相结合，不断加强追责问责力度。8.三病：肝炎、结核病、风湿病(骨关节疾病)。9.三好一满意：服务好、质量好、医德好，群众满意。10.三资：农村集体经济中的资产、资源、资金。11.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。12.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。17.五型政府：即团结型政府、学习型政府、务实型政府、为民型政府、廉洁型政府。18.五个墨脱：和谐、幸福、生态、美丽、宜居墨脱。19.5个100%：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。20.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。21.五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大对外高水平开放。22.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。23.六个精准：是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。24.八县战略：即农业稳县、生态立县、交通兴县、旅游强县、能源富县、文化名县、产业支县、国防卫县。25.八项工程：2018年10月24日，齐扎拉主席在前三季度全区经济运行分析暨第四季度调度会上提出，要重点实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等防灾减灾八大工程。26.十三对关系：2016年12月31日，在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对”关系，即处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。27.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照。28.证照分离：将工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证分开，办理营业执照就可以开办一般经营活动，如需从事特殊的经营内容，就要到相关部门办理相应经营性许可证。29.智慧食安：运用“互联网+食品安全监管”信息化手段转变食品安全监管方式，提高市场安全监管效能，实现食品安全共治共管、智能监管。

  2025-07-08

• 【曲松县招商】2019年曲松县政府工作报告

  2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策部署和党的十九大精神，全面落实李克强总理、汪洋主席视察西藏重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板、固强补弱的工作总基调，围绕“统筹城乡、产业壮大、脱贫攻坚、融入发展、夯实基础”经济工作思路，着力推进经济社会高质量发展，攻坚克难、埋头苦干，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务，实现经济社会平稳健康发展。 脱贫攻坚取得阶段成效。全面贯彻习近平扶贫思想，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“六个精准”“五个一批”，持续加大集中攻坚和精准施策力度，全县1032户3190人贫困人口实现脱贫，21个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.31%，贫困人口人均可支配收入达到4000元以上、实现“两不愁”“三保障”，顺利通过国家评估考核，实现脱贫摘帽。 人民生活水平大幅改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，落实自治区“十件实事”和市“十大民心工程”，在本级财力紧张情况下，围绕群众最关心的民生需求，投入资金2500万元，全面提升科教文卫保障能力，不断促进基本公共服务均等化;重点实施曲松村生态文明小康示范村等18个7137万元民生项目，有效解决了一批干部群众关心关注的热点难点问题。 政府自身建设不断加强。把加强党的领导贯穿政府工作始终，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度，一年来，研究“三重一大”事项186项，提请县委研究事项38项，做到县委有部署、政府有行动。带头弘扬马克思主义学风，建设学习型政府。牢记宪法观念，坚决按照宪法法律行使职权。始终践行党的宗旨，全面推行“一线工作法”，政府效能进一步提升。一年来，我们始终不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终坚持新发展理念，始终坚持以人民为中心，主要抓了以下工作。 （一）强力扩投资，基础设施更加完善。录入国家重大建设项目库项目180个、15.65亿元;32项、42个总投资2.98亿元项目列入自治区“十三五”规划盘子;全年开复工项目94个，完成固定资产投资8亿元,曲松河下游治理、Y326线至洛村隆村公路等重大项目建设有序推进，全县硬化路里程由102公里增加到193公里，行政村硬化路覆盖率达90%以上;新增和改善农田有效灌溉面积5155亩，农村安全饮水实现全覆盖。农网升级改造工程建成投用，安全用电覆盖率达100%。大力实施通讯畅通工程，新增通讯基站18座，行政村移动信号、宽带通达、无线网络覆盖率均达100%。湖北省第八批对口支援曲松县项目开工8个，完成投资5927万元，极大改善了教育、医疗条件。积极申报“十四五”规划储备项目203个、总投资78.8亿元，储备2019年项目77个、总投资7.7亿元，为后续发展提供了保障。 （二）奋力强产业，发展后劲更加充足。不断优化产业结构，三次产业比为8:55.6:36.4。农牧业生产基础不断夯实,推广优质良种青稞1000亩，粮油产量分别达8326吨、782.6吨，提前完成青稞单产提升任务;完成黄牛改良2546头，牲畜出栏率、免疫率分别达到42.49%、100%，未发生重大动物疫情。划定粮食功能区26183亩，畜禽养殖禁养区31801公顷。农牧民组织化程度不断提高，县内专业合作社预计实现产值700余万元;优势矿产业、清洁能源业健康发展，两家矿企累计开采铬铁矿6万吨，光伏企业发电2798万度，规上企业实现工业增加值1.3亿元。3个招商引资项目完成投资5734万元。色吾温泉景区基础设施建设项目顺利完工、温泉服务站项目稳步推进，拉加里王宫内部布展项目开工建设，8座标准化旅游厕所全部竣工，文化旅游基础条件大幅提升;制作完成《拉加里王朝故都·美丽曲松》宣传画册，成功获批1家银级、3家铜级家庭旅馆。全年接待游客9.3万人次，创收425万元，分别增长29%、40%。预计实现金融存贷款余额7.2亿元、4.5亿元。 （三）全力聚脱贫，攻坚成效更加显著。聚焦脱贫摘帽目标，扎实开展突出问题整改，做到了脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。全年投入扶贫资金711万元、整合涉农资金5800余万元支持脱贫攻坚工作。优化调整规划内产业项目19个1.6亿余元，10个产业项目建成投用，5个产业项目开工建设，带动贫困群众1014人，落实劳务工资及现金分红95万元、人均增收900元以上。90户302人搬迁对象实现入住;62户危房完成改造，兑现补助资金143万元。123名建档立卡贫困大学生获取教育资助金136万元。筹集“情系曲松·爱心双百”资金50万余元。落实“先住院后结算”，累计报销医疗费用900余万元;实行“医疗救助”上门服务，家庭医生签约率100%。生态扶贫使3804名贫困群众直接受益，群众自主脱贫意识不断增强。 （四）倾力惠民生，群众生活更加殷实。出台了《曲松县深化教育改革推进教育事业科学发展实施意见》，落实教育事业县级配套资金1505万元;县中学规范化建设项目等4个教育类项目开工建设。县广播影视中心项目通过主体验收;县广播电视台全面开播;举办首届“埃·邱多江牧人文化旅游节”。县人民医院医技综合楼开工建设，远程医疗会诊中心建成投用，实施首例无痛分娩和远程会诊，创二级综合医院稳步推进;包虫病综合防治和先心病、“三病”筛查救治保障有力;制定“两降一升”奖惩办法，孕产妇和新生儿实现零死亡。食品药品监管责任全面落实，群众饮食用药安全保障有力。兑现747名残疾人“两项补贴”等资金120万元;发放954名困难群众救助资金312万元。落实干部结对帮扶未就业高校毕业生机制，136名应届高校毕业生实现就业。完成社会保障卡信息采集;“双业”工程成效显著，新增就业260人，劳务输出6800人、创收2700万元。 （五）着力促统筹，城乡建设更加协调。全面启动乡村振兴规划编制工作，完成地形图测绘，谋划乡村振兴项目447个28.6亿元。县城控制性详规、4个乡(镇)总规和城镇功能提升规划编制工作全面完成，待县级审批。加大耕地保护力度，制定曲松县耕地保护方案，收储县城规划区土地310.37亩，兑现征地补偿费1158万元。全力推进高原生态宜居县城建设，县城中心城区道路改造项目、中低压线路入埋工程等市政项目建成投用，城区交通信号标识标牌全面启用，拉加里休闲公园修缮工程开工建设，县城面貌大幅改善。扎实开展农村集体土地确权、不动产统一登记。按照“三性四化”“八个阵地”要求，完成19个村委会改扩建，2个标准化村委会建设项目有序推进，村(居)标准化覆盖率达100%。投入1.2亿元，推进农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，农牧区人居环境持续改善。 （六）努力转职能，政府服务更加到位。深化“放管服”改革，承接市级下放的154项审批权和处罚权，行政许可事项164条;严格落实“六项减税”措施和“五放六支持”政策，为实体经济直接减负629万元，全年新增各类市场主体131户，注册资金8116万元，分别增长32%、22%。深入开展国库集中支付改革，政府采购及财政资金绩效管理更加规范;客运改革工作有序推进。4G网络上网资费实现大幅下调。全面启动社会保险费和非税收入征管工作。持续深化小微企业金融服务，发放小微企业贷款2500万元。启动县政务服务中心入驻和“互联网+政务服务”工作。集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义官僚主义突出问题，强化行政监督、审计监督和督查督办，完成稽查项目22个，办理督查督办38件，政府服务明显优化、发展环境明显改善、行政效能明显提升。一年来，县政府始终坚持党的领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界广泛监督，办理人大代表意见建议50件、政协提案17件。一年来，我们积极支持驻军部队和武警部队改革建设，“双拥”工作深入推进，军民融合积极发展，军政军民团结不断巩固。一年来，我们统筹推动编制、统计、税务、工商、藏语文、妇女儿童等工作取得新成绩，邮政、电信、移动、农行对全县经济社会长足发展和长治久安做出了重要贡献。一年砥砺前行，一年团结奋战，一年硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果;是区党委、政府和市委、市政府坚强领导，湖北省黄石市无私援助的结果;是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果;是全县广大干部夙夜在公、勤勉工作、聚力拼搏和各族群众团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员表示崇高敬意!向为曲松改革发展稳定付出心血和汗水的各族干部群众和社会各界表示衷心感谢!向驻地解放军、武警部队、公安政法战线的全体同志表示诚挚慰问!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，曲松经济社会发展仍面临不少困难和问题。经济总量小，后续潜力不足，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾突出。县域经济过度依赖矿业和投资，发展动能单一;特色农牧产业支撑能力弱，组织化、标准化、市场化程度不高。引领经济社会发展的好项目、大项目少，投资拉动严重不足。教育医疗就业等民生事业，与群众对美好生活的向往还有较大差距。少数干部学习不够，掌握市场经济的能力不足，怕干事、不敢干事的问题突出。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，拿出不畏艰难、奋发图强的勇气，不负众望、不辱使命，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托!2019年的总体目标和重点任务2019年，是新中国成立70周年、自治区民主改革60周年的大庆之年，是全面实施“十三五”规划目标任务的重要一年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将继续保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，不忘初心、牢记使命，勇于担当、开拓奋进，在新常态中抢抓新机遇、实现新发展、取得新突破。2019年政府工作的总体要求是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会、区党委九届三次四次五次全会、市委一届二次全会、县委九届三次全会精神，中央、区党委经济工作会议和市“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步稳就业、稳投资、稳预期，以处理好“十三对关系”为根本方法，落实市“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，以县委“统筹城乡、产业壮大、脱贫攻坚、融入发展、夯实基础”经济工作思路为用力方向，突出全面建成小康社会奋斗目标，持续推进“一地两区一点”发展定位，全力推进县域经济提档升级，逐步实现更高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。做好2019年政府工作，着力推进以下七个方面工作： （一）突出产业强基，着力推动经济发展。以提高县域经济社会发展质量和效益为中心，大力培育具有地方特色和市场竞争力的优势产业，全力推动产业富民。做优做特一产。抓好科学种养殖和“菜篮子”工程，巩固好青稞单产提升成果，力争粮食产量达到7600吨，油菜产量达到800吨;推进畜种改良，实施人工种草1000亩，完成黄牛改良2400头以上，牲畜出栏率达35%以上。积极推进千亩藏药材基地建设，持续壮大藏药材种植加工产业;继续发展好以藏香、民族手工艺、农畜产业加工等特色农牧产业，确保曲松藏香创建国家地理标志保护产品。全面启动全国第三次土地调查。推进养殖清洁生产，严格规范农药、激素类药物和化肥使用，确保主要农牧产品质量安全可靠。做大做强二产。积极应对铬铁矿持续下跌不利影响，全力配合西藏矿业、江南矿业科学生产、对接市场，确保全年开采铬铁矿5万吨以上，实现工业增加值1亿元以上。逐步转变发展方式，围绕自治区产业扶持名录，结合县清洁能源规划，针对地热、风能、水资源等开发利用，谋划储备一批符合招商引资政策导向的优势产业，做到既抓矿业，又培育新产业，确保总投资2.6亿元的下江乡一期20兆瓦牧光复合型并网光伏发电项目早日开工，争取每年落地1—2个带动能力强的企业，破解矿业单一支撑、一业独大的困境，为后续发展注入新鲜“血液”。做活做实三产。深挖文化旅游潜力，加快推进总投资1233万元的拉加里王宫内部布展项目，确保年内建成;力争总投资1000万元的邱多江草原景区项目落地建设，不断提升核心景区基础条件，加快融入中部和沿江地区旅游大通道。做好拉加里王宫、色吾温泉景区市场化运营相关工作，强化宣传推介，确保全年接待游客突破10万人次、增长7.53%，创收510万元、增长20%以上。 （二）突出项目支撑，着力提升基础条件。始终把争资立项作为政府主责主业，强化项目谋划、跑办、建设和管理，进一步破解基础设施瓶颈制约。抓实项目储备。立足我县投资拉动型基本特征，针对当前项目储备少、重大项目少的现状，落实县级干部带队衔接项目机制，重点围绕全面建成小康和乡村振兴战略，成立重点项目跑办专班，积极争取泽米高等级公路(曲松段)、桑日至曲松支线铁路等重大项目;对接好2019年区市项目规划，争取县城地下综合管廊及乡(镇)污水处理项目尽早落地。科学谋划储备“十四五”项目，计划投资总量突破100亿元，为后续发展奠定坚实基础。狠抓项目建设。围绕2019年计划实施项目清单，严格落实分月推进计划，确保曲松村生态文明小康示范村等23个续建项目3月底前全面开工，2018年公租房等新建项目按计划开工，如期圆满完成全年投资计划任务。力争实施宗须村至隆子三安曲林乡公路项目，逐步消除“断头路”，确保自然村公路通畅率达90%以上，创建自治区“四好公路”示范县。加快项目前期进度，解决好项目用地、环保等方面存在的困难问题，确保明年4月前完成计划新开工项目前期工作。加强监督管理。严格执行招投标法、项目管理办法等法律法规，严把投资评审、施工准入、按图施工、质量监察和竣工验收“五关”，确保交付使用的工程合格率、优良率分别达到100%、70%。按程序开展项目稽查，坚决杜绝层层转包和违规分包，确保各类项目严格按设计文本、技术标准、工程合同、施工规范要求实施。探索县内项目施工企业在曲松设立分公司举措，依法征收建筑施工领域财税收入，壮大财源基础。强化招商引资。制定县级招商引资优惠政策，落实土地、税收、金融、户籍等方面的政策，为更多有意向企业落户曲松提供便利。加快“走出去，引进来”，实施好总投资3500万元的曲松县城市商贸综合体项目;持续跟进普朗克电器等签约企业，争取年内落地。围绕“一地两区一点”发展定位和县域特色优势资源，成立由4名县级领导牵头的工作专班，加快推进优势矿产、清洁能源、天然饮用水和旅游产业发展步伐。探索通过“优势互补、强强联合”的方式，依托江北产业园区，发展“飞地经济”，力争落户1-2家企业，确保全年完成招商引资2亿元以上。 （三）突出民生为本，着力增进群众福祉。始终坚持把保障和改善民生放在突出位置，全面落实各项惠民政策，让人民生活更加幸福美满。巩固提升脱贫成效。落实好机构不撤、政策不变、人员不减、力度不降和“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，持续做好巩固提升各项工作，确保顺利通过各级检查验收。全力推进7个1亿元在建产业项目进度，力争2个2800万元新建产业项目4月前开工建设;科学建立扶贫产业利益链接机制。谋划好达木热搬迁安置点项目，争取6月前开工建设;做好建档立卡贫困群众搬迁摸底，争取更多贫困群众挤入市新增易地搬迁规划内。聚焦巩固提升重点，完善脱贫攻坚三年巩固提升方案，继续落实教育、医疗、就业、兜底等惠民政策，全力提升“水电路讯”等基础设施保障水平，确保2019年底现行标准下已脱贫群众人均可支配收入达到7000元以上。办好人民满意教育。认真落实《曲松县深化教育改革推进教育事业科学发展实施意见》。建设好县11人制足球场项目，力争开工建设8个村级幼儿园、4个乡(镇)5人制足球场和县中学塑胶跑道项目，争取邱多江小学、罗布沙小学、贡康沙小学分批实施供暖供氧，不断改善教学条件。大力实施教师教育振兴计划，每3年引进5名以上黄石市优秀教师组团援教，每5年对全县教师进行一次轮训，不断提升教育质量。实施好网络信息化建设，着力提升教学水平。大力实施文化惠民。逐步完善现代公共文化服务体系，广泛开展好送文化下基层活动,办好曲松县电视台相关节目,高水平举办好曲松县第四届春节、藏历新年电视综艺晚会，不断丰富群众精神文化生活;争取实施拉加里民俗村落景区基础设施建设项目，推进好县有线数字化电视建设项目前期工作。规范藏语文字使用,扎实做好文物保护维修和非遗保护工作,进一步传承好民族传统优秀文化。推进健康曲松建设。全力做好县人民医院创二级综合医院，确保9月底通过自治区终评。深化医疗卫生援藏，协调黄石市中心医院加大对口帮扶力度，深入推进“1353”工程，确保小病不出县。扎实做好健康扶贫、包虫病综合防治、“两降一升”、全民免费健康体检、先心病患儿免费救治等工作，持续开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治。加大食品药品监管，严防“三无”食品流入农牧区;扎实做好非洲猪瘟防控，保障“舌尖”上的安全。制定健康曲松实施意见和创建自治区级卫生城市实施方案。着力提升保障能力。落实干部联系高校毕业生机制和“八个一批”扶持措施，全力拓宽高校毕业生就业渠道;加快建设县创业服务中心，依托市创业孵化基地，为高校毕业生就业创业提供场所和办公环境，确保应届高校毕业生就业率达到90%以上。深入实施“双业”工程，积极争取县职业技能培训中心项目，确保全年培训300人、新增就业200人以上，劳务输出6000人，创收2550万元。出台建设领域农民工工资保障金管理规定，设立200万元县级欠薪应急周转金，维护农民工合法权益。统筹做好社会保险、大病救助等兜底工作。落实退役军人优待抚恤政策。 （四）突出统筹协调，着力做好城乡建设。坚持以城带乡、城乡一体，推动城镇提质和乡村振兴，打造城乡协同发展。加快推进乡村振兴。实施好农村人居环境综合整治三年行动，广泛开展厕所革命，县内生活垃圾无害处理率达到85%以上;严格饮用水源地环境保护。调整充实乡村振兴战略专班力量，做好乡村振兴项目规划，力争447个28.6亿元乡村振兴储备项目纳入“十四五”规划。加快农牧区基础设施建设，本级财政整合资金1500万元，重点实施1—2个民生项目;争取建设县乡村光纤宽带资源改建项目、邱多江乡供暖项目，有效改善乡村条件。保持土地草场承包关系稳定并长久不变，全面开展集体资产清产核资，深化农村集体产权制度改革。全力提升城镇功能。结合山南十二(县)区城市品质提升行动计划(2018—2025)，争取实施县城建筑风貌改造项目，及时解决好县城内新旧建筑风貌不协调等问题，加快推进县城城市品位提升。围绕山南市创建国家新型城镇化试点，做好城区亮化绿化美化工程。全面启动县城地下综合管廊、德吉路市政基础设施改造项目前期工作，争取项目早日落地，有效提升县城服务功能，发挥中心城镇示范引领作用。深入实施县际客运班线改革，科学设置县际、县内客运班线，为群众安全出行创造良好环境。严格规范城乡管理。制定出台《曲松县城市管理办法》《市容和环境卫生管理办法》，实施好门前“三包”、垃圾分类处理等基础工作，建设和管理好东风农牧民运输车队停车场，着力整治占道经营、车辆乱停乱放、餐饮污水随意倾倒等问题。管理和使用好旅游公厕。严格按照美丽乡村规划要求，加强农村住房规划建设和宅基地管理。做好自然资源管理和督察，坚决遏制自然资源领域违法违规行为。加快构建乡村治理体系，促进乡风文明。 （五）突出改革创新，着力激发内生动力。狠抓改革攻坚，突出创新驱动，推动工作落实，不断开创曲松改革发展新局面。深化“放管服”改革。按照县委机构改革总体部署，稳步推进政府机构改革，优化机构设置，推动职能转变，全面提高行政效能和执行力。做好个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转，强化重点行业及企业税收征管。加快推进“互联网+政务服务”，建设好县电子政务外网、政府门户网站，推动政府信息公开;使用好县政务服务中心，建设“服务型”政府。扎实做好受援工作。落实好湖北省黄石市《关于进一步加大对口支援曲松县工作方案》，实施好教育、卫生“组团式”援藏工作，最大限度用好对口支援优惠政策，深化与援藏省市的全面合作。加快第八批8个、总投资7746万元援藏项目建设进度，确保年内全部建成投用;提前规划好第九批援藏项目。对接做好受援工作，完成新一轮援藏干部轮换。大力发展非公经济。认真落实自治区促进非公经济发展的政策措施，加大宣传和引导力度，激发社会资本涌向市场。全力打击传销、无照经营、非法集资等行为，带动县域经济健康发展，确保全年新增各类市场主体70户、同比增长10%，带动就业160人。持续深化小微企业金融服务工作，力争2019年末贷款余额突破5.18亿元，增长15%以上。 （六）突出底线坚守，着力构建良好环境。狠抓坚守“三条底线”，确保社会和谐稳定、生态持续改善、安全生产形势有效控制，发展环境持续良好。坚守和谐稳定底线。坚定不移落实区市各项维稳措施，持续加强社会治安综合治理和寺庙创新管理，深化城镇网格化管理、先进双联户创建等，严密防范、严厉打击各类分裂破坏活动。深化平安曲松建设，认真实施“七五”普法、人民调解工作。扎实开展反分裂斗争活动和“三个专项斗争”，确保全县社会大局持续和谐稳定。坚守生态保护底线。持续推进中央、自治区环保督察问题整改，督促两家矿山企业落实生态恢复治理资金2952万元，推进生态恢复治理工作;持续开展第二次全国污染源普查，完成生态保护红线划定;实施好曲松县供水工程集中式饮用水源地保护等项目。巩固好消除4300米以下“无树村”成果，实现村庄片林围村，力争完成防沙治沙4500亩、重点防护林8000亩，全县造林绿化达到27%以上。深入推进三级“河(湖)长制”体系，扎实做好最严格水资源、节水型达标社会创建工作。坚守安全生产底线。全力推进安全生产领域改革，做好安全监管向应急救援职能转变。落实好各级安委会“双主任”制度，强化矿山企业、道路交通、建筑施工等重点领域监管，狠抓重点领域隐患排查，建设好企业、乡村微型消防站，强化应急管理和处置能力，健全完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制，广泛进行风险防范、避险逃生知识技能的宣传，指导群众做好防范应对，坚决遏制较大以上安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （七）突出政治纪律，着力加强自身建设。树牢“四个意识”，不断改进工作作风，做到忠于党、忠于人民，全心全意为人民谋福祉，聚精会神推进长足发展和长治久安。加强政治建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，确保党中央提倡的坚决响应,决定的坚决执行,禁止的坚决不做。全面落实民主集中制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，筑牢廉洁自律底线，全力做好全县改革发展稳定各项工作。坚持依法行政。深入贯彻依法治县决策部署，全面落实推进法治曲松建设目标任务，严格依照法律规定的职责权限，规范使用行政权利。充分发挥政府法律顾问辅政作用，不断提升依法行政水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，履行好政府职能，努力建设人民满意的政府。强化责任担当。全力做好自治区履行经济责任审计反馈问题整改工作。提升政府工作执行力，加强对政策理论、经济金融等领域学习，切实增强抓好经济工作的本领和能力。有序推进财政资金绩效管理相关工作。大力弘扬担当实干之风，切实转变工作作风，做到责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，确保各项工作落到实处、取得实效。新时代孕育新机遇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府的安排部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、拼搏实干，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【贡嘎县招商】2019年贡嘎县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是贡嘎县坚决打赢“三大攻坚战”的重要一年。一年来，县政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和党的十九大精神，在县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，在长沙市的无私援助下，紧紧围绕“生态立县、转型兴县、旅游活县、民生安县、产业富县”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，掌握改革发展稳定的主动权，深入实施“4321”工程，各项工作取得了新的进展。预计全年完成生产总值16.53亿元、固定资产投资23.2亿元、社会消费品零售总额1.4亿元，完成计划的100%、50.6%、108%。一般公共预算收入达到8032万元、增长26.3%，税收收入达到1.1亿元、增长66.7%，农村居民人均可支配收入达到13211元、增长14.7%。 强基础增后劲，项目建设取得新成效。项目建设有序推进。录入国家重大建设项目库137个、投资60亿元。累计开复工项目174个(续建67个、新开工107个)，已完工项目83个，累计完成投资269134万元。拉林铁路贡嘎段、县城污水及收集系统工程、杰德秀特色小城镇、民航三期改扩建等项目进展顺利。基础设施不断完善。全年实施交通项目22个，总投资38325.79万元，乡镇和村居通畅率分别达到100%，97%。成立了贡嘎县热麦公交客运有限公司，完成新客运车辆购置和全县客运路线班线规划运营工作，县际县内班线客运体制改革工作走在了全市各县(区)前列。完成昌果乡、岗堆镇防洪堤工程及克西乡水土流失综合治理工程。2018年小型农田水利重点县建设项目、朗杰学乡水土流失综合治理工程和农村饮水工程如期开工，农田灌溉率和人畜安全饮水率分别达到90%，100%。新一轮农网升级改造工程加快实施，藏中电网乡镇全覆盖，用电保障更加可靠，电网覆盖率达100%。通讯畅通工程成效明显，乡镇通讯覆盖率达100%。 调结构稳增长，产业升级迈出新步伐。着力推动农业提质。以提高青稞单产为目标，实施高产田创建7.412万亩，推进测土配方7.72万亩，种子田3350亩。全县总播面积达10.8万亩,全县粮食产量达3.3万吨，增长0.5%。新生仔畜47324头(只、匹)，成活率95%。开工建设2018年人工种草与天然草地改良项目、优质蔬菜生产基地建设等5个农牧业项目，总投资达5021万元。着力扩大特色产业。贡嘎铜器、藏帽、邦典、氆氇等特色产品参加第四届藏博会展销，进一步提升了特色产品知名度。民族手工铜器产业推进建设项目通过县级验收。截至目前，申报国家级非物质文化遗产保护项目4个，自治区级、市级、县级非物质文化遗产保护项目34个。着力激发三产活力。江塘旅游综合接待中心竣工验收，完成扎庆农家乐主体工程，开工建设色玛村旅游服务和岗巴村旅游接待点。投资1000万元的杰德秀古镇旅游基础设施建设项目和岗堆镇旅游集散中心项目已完成前置手续。全年接待游客80万人次，创收1982.8万元，分别完成计划的133.5%、100%。大力发展电子商务，已建成29个电子商务服务网点，村级覆盖率达80%。 抓融合促提升，城乡面貌呈现新气象。空间布局逐步优化。积极融入拉萨山南一体化发展、江北新区建设，全力推进临港经济开发区建设，已完成临港经济开发区总体规划、控制性详细规划，意向入驻企业2家、涉及投资3.1亿元。完成县城总规、杰德秀规划等重点规划修编工作。城乡建设提档加速。成功创建国家级杰德秀特色小城镇，已完成总形象进度的46.6%，完成投资18495万元。吉雄社区、森布日生态文明小康示范点有序建设。贡嘎县建筑垃圾填埋场、克西乡基础设施建设等项目启动实施。乡村面貌焕然一新。实施农村公路项目8个，总投资4458万元;实施保障性安居工程项目9个，农村人居环境整治项目3个。完成普夏村等6个基层政权建设项目，朗杰学村等11个村基层政权垫资项目顺利开工。完成危房改造174户，启动8个乡镇乡村振兴(人居环境综合整治)建设规划编制工作。 惠民生解民忧，百姓福祉取得新突破。民生投入持续加大。2018年实施十项提升工程77个，已完工51个，完成投资50757万元。脱贫攻坚成效显著。严格落实县乡村三级书记抓脱贫工作机制和责任制。完成东拉村等23个村居整村退出，734户2613人达到脱贫标准，并经第三方评估验收，全县达到摘帽标准，县域脱贫攻坚目标顺利实现，综合贫困发生率降至0.26%。全县产业项目完工13个、预计带动1409人脱贫增收。贡嘎昌果330户1259人高海拔生态搬迁项目竣工验收，东拉玉曲一组地质灾害集中同步搬迁项目已完成主体建设的50%。积极配合那曲双湖和昌都“三岩”片区向我县搬迁项目前期工作。就业工作效果突出。以“双业”工程为契机，积极对接山南市“万人技能提升”培训工程，投入培训资金127.3万元，组织贫困对象参加汽车维修、民族手工业、厨师培训等共计425人，实现就业333人，培训就业增收80万元。开发就业岗位810个。组建扶贫民工联队70个，涉及农牧民群众892人。全年转移就业19201人、创收3613.5万元，实现城镇新增就业251人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。教育基础不断巩固。2018年教育本级投入2618.5万元，教育“五个100%”目标基本实现，总投资3560万元的15个村级幼儿园建设和江塘镇小学、朗杰学乡小学、贡嘎县中学附属工程建设项目已全部完工并交付使用。吉雄镇小学改造项目、规范化学校及教育信息化建设项目顺利推进。2018年我县小考取得了全市“三个第一”的骄人成绩。卫计工作扎实推进。完成健康体检44043人，筛查出原发性高血压、乙肝、白内障等22种疾病1383名病例，完成疾病信息及就医指导工作。完成17名包虫病患者免费手术。住院分娩率达到96.9%，未发生孕产妇死亡病例。与山南市人民医院、藏医院、妇幼保健院签订“先住院后结算”协议，先后转诊228人次。县政府投入50万元建立贫困户医疗费用周转资金，目前通过预借申请支出44.18万元，已回款17.18万元。文体事业繁荣发展。成功举办首届“七彩邦典文化旅游节”。杰德秀邦典编织传统技艺入选国家传统工艺目录。广播影视中心投入使用。10月1日我县自办节目正式开播。电视覆盖率达98.91%，广播覆盖率达90.8%。社会保障扩面提质。各项社会保险参保9945人次，社保参保率达到100%。兑现低保生活补助、城乡医疗特困群众救助、临时救助、残疾人补贴等资金共计1886.66万元，下发受灾群众生活补助资金53万元。完成五保集中供养中心日间照料中心项目。五保集中供养中心厨房改造及阳光棚建设项目已开工建设。全面启动退役军人信息采集工作。 保生态谋长远，绿色发展谱写新篇章。扎实推进污染防治攻坚战，中央和自治区环保督察转办件全部办结，自治区下达涉及我县中央环保督察组反馈的问题整改完成率达72.3%。森布日湿地保护工程竣工验收。江塘镇、岗堆镇、朗杰学乡、昌果乡垃圾转运站已投入使用。生态保护红线和畜禽禁养区划定工作基本完成。广泛推进国土绿化工程，完成植树造林14743.2亩、防沙治沙工程新建草方格2180亩，封育14000亩。完成海拔4300米以下消除“无树村”“无树户”任务，荣获全国治沙防沙先进集体荣誉称号。2018年下达生态保护岗位3479个，落实岗位人员资金1119.3万元。深入开展水源地环境保护专项行动，全面加强对72个饮用水源地的环境监测与保护，完成全县河长基础数据录入工作，着力建立三级河长责任体系。完成自治区级1个生态乡镇、5个村居的创建编制工作。 促改革扩开放，各项工作焕发新活力。政府机构改革全面启动，贡嘎县税务局挂牌成立。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。“放管服”改革和“商事制度”改革不断深化，市场主体发展到2492户、注册资金268107.51万元，分别增长25.8%、24.3%。2018年，共有招商引资项目22个，计划总投资38.61亿元，招商引资到位资金6.1758亿元(含祁连山项目)、增长882%。贡嘎县托嘎青稞食品生产基地、祥瑞房地产开发项目、吉雄镇恒温气调库农产品配送中心项目、扎庆生态采摘园项目等9个项目已相继开工建设。其中，贡嘎县托嘎青稞生产基地项目厂房已进入试运营阶段。祁连山水泥项目已完成招投标，场地平整、进场道路等基建已陆续开工。开工建设吉雄社区小康示范点(白改黑)、人民医院改扩建等6个援藏项目，完成投资6056万元，第八批援藏项目工作已进入收尾阶段。 抓统筹促和谐，社会治理水平实现新提升。严格落实市委、县委维稳安保等各项措施，确保了重要节点社会大局和谐稳定，实现了“六个严防、六个不发生”和大事中事小事都不出的目标。全年接待来信来访43批次96人次、办结率达到76.7%。加大道路交通、消防安全、食品药品安全等安全监管和隐患排查，发生工矿商贸生产事故2起，死亡2人。圆满完成防汛救灾工作。县法律援助中心挂牌成立，实现贡嘎县村(居)法律顾问服务全覆盖。深入开展“三个专项斗争”，持续推进优化发展专项行动和“八项环境专项整治”活动，我县籍泽当城区土地房屋领域违规违法问题处理稳步推进，县城占道经营、私搭乱建等方面的问题得到有效整治。依法加强民族宗教工作，落实重点寺庙维修补助资金和消防安全隐患整改经费110余万元。进一步营造了民族团结、社会和谐稳定的良好氛围。 转作风优服务，政府自身建设得到新加强。坚持党的绝对领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，认真办理和落实人大代表意见建议14件，政协提案20件，答复率100%。严格落实“三重一大”制度，修改完善了政府工作规则。扎实开展巡视整改，坚决整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，营造了风清气正的干事创业环境。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、妇女儿童、统计调查、档案方志、食药监、残疾人、藏语文、法制、审计、气象、消防、金融、通信等工作取得了新的进步。各位代表，过去的一年，我们经历了磨练，经受了考验，贡嘎发展又迈出艰辛而坚实的一步。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和市委、市政府正确领导的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是长沙市无私援助的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警官兵、公安干警，向为贡嘎发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持贡嘎改革发展稳定各项事业的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着许多困难和挑战，工作中还存在一些不足和问题亟待解决。推动高质量发展还存在一些弱项和短板，社会固定资产投资增速与预期目标仍有差距，城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分，公共服务保障水平仍然不高，与人民群众需求存在差距，土地储备与开发项目整体滞后，中材祁连山水泥厂等一些项目没有按期落地实施，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是西藏民主改革60周年，也是我县脱贫攻坚成果巩固提升的重要一年。做好政府工作，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，坚持党的领导，全面贯彻落实中央、自治区和山南市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚持推动高质量发展，以处理好“十三对关系”为根本方法，围绕“建设平安、幸福、美丽、文化山南”的总要求，以“生态立县、转型兴县、旅游活县、民生安县、产业富县”经济工作思路为统领，继续打好“三个攻坚战”，结合实际，因地制宜，在东部高标准推进特色小城镇建设，助推城乡一体化发展;在西部立足资源禀赋，加速农业产业结构调整和旅游产业快速发展;在南部坚持绿色发展，大力推广新型清洁能源建设，带动就业，促进税收;在北部全力落实拉萨山南经济一体化发展决策部署，深入推进工业园区(高新区)建设，助力江北新区建设进程，着力在乡村振兴战略、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生社会事业上实现更大突破，努力推动贡嘎经济高质量发展，奋力实现全面小康。2019年经济发展的主要预期目标是：力争全县生产总值增长8%以上;社会消费品零售总额增长13.6%;农村居民人均可支配收入增长13%;一般公共预算增长15%;税收收入突破1个亿;城镇登记失业人口率控制在2.1%以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）狠抓“第一要务”，提升产业质量与效益。树牢发展是“第一要务”的思想，以项目建设为中心，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，提升县域经济造血功能。壮大发展农牧业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，继续实施好特色种养殖业，力争二季度完成优质蔬菜基地建设项目。启动万亩青稞种植项目。依托苣苋草等种植项目，建设饲草料基地。加快重大项目建设。立足“三年滚动”规划项目，全面启动“十四五”规划编制，形成按照近期、中期、长期储备一批补短板项目和接续机制。力争年内启动新天贡嘎东拉风电项目。完成祥瑞园房地产项目续建工作。确保杰德秀特色小城镇3月开工，10月底前基本完成建设并初具规模。支持民航事业发展，加快推进拉萨贡嘎国际机场航站楼改扩建项目。加快晏子青稞食品二期、谷香青稞酒、装配式建筑等项目建设。确保中材祁连山水泥项目实现投产。依托机场支撑，全力推进临港经济开发区建设，发展物流仓储基地建设。繁荣发展民族手工业。加快贡嘎县民族手工业建设，积极开展铜器市场开拓和品牌打造，提升市场影响力和产品知名度。提速发展文化旅游业。依托羊湖旅游景区，加快推进全域旅游，打造江塘旅游小镇，不断提升休闲采摘园等乡村旅游项目品质，积极配合好环羊湖自行车赛，确保年内完成岗巴、色玛旅游接待点建设，江塘旅游基础设施项目(贡嘎县演艺中心、云上部落停车场)开工建设。力争江塘旅游综合接待中心3月底前投入使用。确保杰德秀古镇旅游基础设施建设和岗堆镇旅游集散中心项目落地实施。力争全年接待游客92万人次、增长15%，实现旅游收入2319.88万元、增长17%以上。 （二）突出民生民利，共享改革发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，做好民生工作。坚持就业优先。扎实做好“双创”、高校毕业生就业创业等工作，确保90%以上贡嘎籍高校毕业生实现就业。大力实施“双业”工程，培训劳动力1080人以上、转移劳动力8500人以上。大力发展教育事业。实施学校标准化建设工程和义务教育薄弱学校改造计划，完成2所学校标准化改造，完成2所中学规范化学校及教育信息化建设。落实好“三包”、大学生资助等惠民政策。实施好搬迁点教育服务工作。加快建设健康贡嘎。加强乡镇卫生院建设，提升村卫生室藏医药服务能力。持续加强先心病和白内障等免费筛查救治、“两降一升”、“两癌”筛查。做好包虫病患者的救治工作。继续深化“先住院后结算”制度，完善家庭医生签约服务体系。推动文化繁荣兴盛。加大文物保护力度，继续推进非遗传承人工作，提升文化市场管理、公共文化效能，举办好“2019年七彩邦典文化旅游节”。强化社保体系建设。加强五保集中供养中心标准化建设。完成2017年棚户区改造、杰德秀特色小城镇棚户区改造、克西乡干部职工周转房和基础设施建设。夯实基层基础设施。持续推进村级标准化建设。确保朗杰学乡江雄水库至张达乡、朗杰学乡至朗达村、克西乡至秀吾村、江塘镇至波村公路年内完工，力争7月底前开通我县农村客运班线公交客车。实施农村安全饮水巩固提升工程，开工建设农田水利节水改造、东拉乡防洪堤和朗达村防洪堤工程。抓好农网升级攻坚三年行动，力争实施新建岗堆变、改造杰德秀变等电网改造工程。完成村邮站布建任务。 （三）改善营商环境，提升招商引资水平。营商环境也是生产力。深刻认识营商环境是软实力、竞争力，深刻认识营商环境只有更好、没有最好，深刻认识营商事关治理体系和治理能力现代化，把营商环境优化作为推动经济高质量发展的重要抓手，坚持问题导向，对标全国一流城市，在流程再造、效能革命、权益维护、承诺兑现上下功夫，全力服务企业和企业家。深入推进“放管服”改革。深化财税制度改革，做好个人所得税改革、社会保险费和非税收收入征管职责划转。持续推行“多证合一”“证照分离”改革，大力推进“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革。推动企业登记注册全程电子化，促进“双随机一公开”监管全覆盖。努力实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。加快发展民营经济，全面落实“营改增”、减税降费等支持非公经济和民营经济发展的政策措施。依托贡嘎昌果经济技术开发区，拓宽“飞地”经济模式，用好、用活、用足山南市招商引资政策，积极对接“百家湘企进藏”活动，持续跟进“藏博会”、“七彩邦典文化旅游节”签约项目和企业，推动中材祁连山水泥早日建成，争取康达汽车综合产业、北京亚泰装配式等项目落地实施，力争招商引资完成上级下达任务。 （四）聚焦协调发展，加快乡村振兴步伐。推进城乡统筹发展。积极融入拉萨山南经济一体化发展、江北新区建设和雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”。积极申报临港经济开发区。推进森布日农业科技示范园区。力争10月底前基本完成杰德秀特色小城镇建设。年内完成装配式建筑生产项目建设。实施城市品质提升行动，确保贡嘎县建筑垃圾填埋场、吉雄社区生态文明小康示范点项目，长沙路建设项目二季度前完工。启动刘琼村、果吉村、江塘村3个示范乡村人居环境建设。继续推进剩余6个电子商务服务网点建设，实现电子商务全覆盖。巩固脱贫成果。坚持“四不摘”原则，持续抓好剩余32户98人未脱贫退出工作。加紧制定摘帽后巩固提升工作方案，确保脱贫群众不返贫。深入推进深度贫困地区脱贫攻坚三年行动，认真整改各级检查考核反馈的问题。加快13个在建产业扶贫项目建设进度，开工4个剩余产业项目建设。服务好高海拔生态搬迁工作。积极对接那曲和昌都“三岩”片区群众向我县搬迁工作，加快推进森布日高海拔地区群众生态搬迁配套产业项目建设。抓好“三农”工作。依托我县大规模连片耕地和丰富水草资源，力争完成1.2万亩的农业综合开发土地治理，启动1万亩的高标准农田建设和2000亩生态综合治理。完成农村集体资产清产核资。开展好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化现象。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法，按照农村人居环境整治三年行动方案的整体部署，以村容村貌整治提升、生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用等为重点，统筹推进农村人居环境整治工作。深入开展“文明村”“文明户”创建活动，全面推进美丽乡村建设。 （五）守住三条底线，夯实高质量发展基础。抓实生态环境保护工作。全面整治白色垃圾、固体废弃物等突出问题。全面禁止露天焚烧垃圾。持续推进“农药化肥零增长工程”和“禁白”工作。做好水质监测和县域内各类江河湖的保护工作，落实“河长制”制度。大力实施好羊湖和雅江中游生态综合整治行动。积极配合东拉乡垃圾填埋场项目，力争二季度完工。开展全民植树种草国土绿化行动，力争完成造林23919亩、义务植树3000亩，防沙治沙97647亩，进一步巩固消除“无树户”成果，加快雅江中游“百里生态走廊”建设。坚决落实环保督察制度，序时推进自治区下达涉及我县中央环保督察反馈的27大项65小项整改任务,加大严格执法监督，围绕重大项目、重点项目、重点领域开展日常执法监管。完成1乡、5村生态创建工作。抓牢安全生产管理工作。把防范化解地方政府隐性债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，进一步规范企业与贷款银行之间的经济行为。做好非法集资、金融诈骗等重点领域风险防范和处置。深化安全生产领域改革发展，聚焦道路交通、工矿商贸、消防、食品药品等重点领域开展专项整治，坚决遏制重特大事故。深化矛盾纠纷化解工作，加大接访下访力度，依法及时解决群众合理诉求，完善项目工程监管，下大力气解决好工程项目建设过程中农民工工资拖欠等突出问题。抓好社会治理工作。深入推进“三个专项斗争”，在教育引导、精准打击、凝聚合力上下功夫，确保工作取得实效。不断巩固优化发展环境专项行动和八项环境专项整治活动成果，进一步加强社会治安综合治理，推进平安贡嘎建设。 （六）提升政府效能，全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党对政府工作的全面领导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照《山南市关于开展向“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹学习活动的实施方案的通知》要求，广泛深入地学习宣传贯彻“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹先进事迹，进一步传承爱国守边的精神，积极争做神圣国土的守护者和幸福家园的建设者，扎扎实实地做好政府工作。加快法治政府建设，严格按照法定权限和程序用权履职，严格执行“三重一大”制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真办理人大建议和政协提案，支持和保障人大代表、政协委员依法履职。强化责任担当，大兴“马上就办、办就办好”的工作作风，坚决整治“不作为、慢作为”和“慵懒散”，切实提高“八种本领”，不断提高政府执行力，增强政府班子的凝聚力、号召力、战斗力。坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，积极推进政务公开，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮，筑牢防线、保持高压，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习并全面贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变迁，迎难而上，扎实工作，充分调动各方面的积极性，形成政府工作强大合力，进一步推动县域经济转型升级和高质量发展，以优异成绩迎接中华人民共和国70周年华诞!贡嘎县人民政府县长次仁2019年1月

  2025-07-08

• 【工布江达县招商】2021年工布江达县政府工作报告

  在工布江达县第十二届人民代表大会第八次会议上各位代表：现在，我代表工布江达县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《工布江达县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是极其不易的一年。面对发展形势的深刻变化，我们准确识变、科学应变，在危机中育新机，于变局中开新局，答好疫情防控“加试题”，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，完成了全年既定目标任务，为“十三五”画上了圆满句号。回顾2020年，困难比预想的多，但发展比预想的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们团结带领全县上下众志成城、同心战疫，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，实现全县人员“零感染”，经济发展稳中有进。2020年，全县生产总值完成19.15亿元，同比增长12.32%；一般公共预算收入完成1.4亿元，同比增长175.48%；城镇居民人均可支配收入达到3.68万元，同比增长12.05%；农村居民人均可支配收入达到2.01万元，同比增长14.22%，连续三年在全市年终综合考评中荣获第一。回顾2020年，压力比预想的大，但应对比预想的稳。面对决战决胜全面建成小康社会的巨大压力，我们不懈怠、不停滞，有效巩固脱贫攻坚成果，即将迈进全面小康。面对经济发展的资金压力，我们倒转腾挪、开源节流，既获得了资金保障，又实现了政府债务零增长。面对生态保护压力，我们牢记保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，正确处理发展与保护的关系，实现经济效益、生态效益、社会效益“三丰收”。回顾2020年，负担比预想的重，但惠民比预想的实。面对经济下行压力，我们不忘初心、牢记使命，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，优先保障民生领域和社会事业，修复了141座温室大棚，建设和开办了32个村级幼儿园，新建了2个高海拔供暖工程，救治了69名地方病患者，组建了82个村（居）文艺演出队，提升了124个安全饮水工程，改造了263户农牧区住房，人民群众的获得感、幸福感持续增强。回顾2020年，矛盾比预想的多，但处理比预想的好。面对社会主要矛盾变化和西藏特殊矛盾加剧，我们沉着应对、因势利导，大力推广“枫桥经验”，深入开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，扎实推进平安建设，依法管理宗教事务，全面启动民族团结进步示范县创建，严厉打击违法犯罪活动，人民群众安全感持续提升。面对营商环境不优和急需招商引资的发展矛盾，我们深入推进“互联网+政务服务”，不断解决制约经济发展的堵点、难点。各位代表！“十三五”时期，在党中央的亲切关怀下，工布江达解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全面建成小康社会取得决定性成就。我们主要做了以下工作。五年来，我们顶住压力、迎难而上，跑出了工布江达“加速度”。面对“小、弱、穷”的现实困境和宏观经济下行的双重压力，全县上下始终保持昂扬斗志，不断强基础、补短板、增活力，经济发展换挡提速，跑出了工布江达“加速度”。地区生产总值由11.98亿元增加到19.15亿元，年均增长11.97%；一般公共预算收入由0.58亿元增加到1.4亿元，年均增长28.19%；一般公共预算支出由6.39亿元增加到11.99亿元，年均增长17.53%；固定资产投资累计完成110.79亿元，年均投资额达22.15亿元；社会消费品零售总额由2.22亿元增加到4.56亿元，年均增长21.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.68万元、2.01万元，年均分别增长10.1%、12.18%。五年来，我们提质增效、提标扩量，打响了工布江达“产业牌”。产业结构不断优化，三次产业结构比重由2016年15.8:30.2:54调整为2020年15:27:58。旅游产业蓬勃发展。深化“红绿相间、软硬兼施、动静结合、产业互融”四篇文章，成功创建巴松措国家5A级景区，建成5个旅游示范村，完成错高古村落整村搬迁，建设了木巴旅游集镇，打造了拉如桃花村、结巴民宿村，开发了仲措、新措，“一心一核两带五区”的全域旅游发展格局初步成型。五年累计接待游客突破650万人次，旅游收入超过29亿元，带动1.07万名农牧民群众实现增收2693.6万元。藏猪产业链条完善。相继建成1个国家级藏猪遗传资源保护场、3个集中扩繁场、3个规模养殖基地、1个质量控制中心、1条标准化屠宰线、2个产品研发中心、2个肉制品加工厂、1个精深加工厂，并配套建设1个饲料加工厂、1个非洲猪瘟快检实验室，形成了“原种保护集中扩繁规模养殖质量控制精深加工”的全产业链，先后获得“工布江达藏猪”地理标识商标认证和农产品地理标志商标，入选中国特色农牧产品优势区，成功申报国家级现代农业产业园，被评为“中国藏猪之乡”。全县藏猪养殖规模达到16.8万头，年均产值0.72亿元。牦牛产业初具规模。成功申报了“娘蒲娘亚”原产地理标识，规划了“饲草种植规模养殖短期育肥”产业链，人工种草2.6万亩，围栏休牧10万亩；建成3个牦牛养殖区，培育了雅江雪牛新品种，试行了“半舍饲、全舍饲”养殖模式，建设了牦牛屠宰厂和畜产品加工厂，全县牦牛养殖规模达到7.5万头，年均产值0.88亿元。五年来，我们以城带乡、城乡互促，描画了工布江达“高颜值”。坚持城乡建设一体推进，城乡面貌一年一个新变化。基础设施加快完善。改善375户群众住房条件；建设12个小康示范村；村级组织标准化覆盖率达到97.56%；硬化道路185公里，建制村通达率达到100%、通畅率达到82%；改造农村电网1016.97公里，治理农村低电压7163户，彻底消除无电村；实施水利项目25个，改善2.8万亩耕地草场灌溉条件，治理重点流域66公里，解决改善1.6万人安全饮水问题，治理水土流失6000余公顷；建设通信基站397个，行政村宽带覆盖率均达到100%；建成1个县级物流中心、24个村级电商服务站，行政村物流实现全覆盖。城乡品质大幅提升。五年累计投资10亿元，完成了县城道路“白改黑”、污水处理、集中供暖、管线入地、雨污分流、立面改造等市政工程；打造了中心县城、巴河特镇、木巴旅游集镇和加兴、金达2个商贸集镇，形成了“一心一轴、两翼齐飞”的城镇布局。坚持“既要颜值、也要气质”，创新推行“街长制”“绿色储蓄银行”等制度，创建自治区级农村人居环境综合整治示范县，打造了28个美丽乡村示范村，完成2900户厕所改造，城乡人居环境持续改善。五年来，我们坚守红线、狠抓治理，守护了工布江达“好生态”。自觉肩负生态保护重任，生态安全屏障更加牢固。生态保护全面加强。累计投资1.2亿元，完成营造林1.71万亩、森林抚育8.5万亩，防沙治沙3.35万亩，退（耕）牧还草7.1万亩，兑现草原生态保护补助奖励资金7679.6万元、中央生态效益补偿资金1.3亿元，依法查处林政案件34起，森林覆盖率达到31.95%。完成生态红线划定和朱拉河国家湿地公园生态保护红线勘界定标试点。扎实开展河（湖）长制工作，“一河一策”落地见效。创建了7个自治区级生态文明示范乡镇、54个示范村。污染防治取得实效。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进污水、垃圾处理等基础设施建设，全县垃圾无害化处理率达到95%、污水标准化处理率达到78.2%；农村面源污染、城市扬尘等专项攻坚战取得阶段性成效；完成26项77个中央环保督察反馈问题整改；完成全国污染源普查工作，空气质量优良率达100%，主要河流断面水质达Ⅲ类以上。五年来，我们深化改革、扩大开放，激发了工布江达“内动力”。坚持以改革增动力、以开放拓空间，有力促进经济社会发展。重点改革有力推进。顺利完成政府机构改革，行政管理效能进一步提升。持续深化“放管服”改革，健全了县、乡、村三级政务服务体系，梳理发布网办事项1059个，签发电子证照7.8万余个，“线上”办理事项3.5万余件。全面完成集体林权制度改革、农村集体土地所有权登记颁证、集体资产清产核查、第三次国土调查，顺利推进草原确权登记颁证。营商环境持续优化。全面落实减税降费政策，累计减税降费2180万元。出台《1+N招商引资管理办法》，建立定期联络机制，实行全程代办制度，五年来累计引进项目71个，总投资26亿元，其中5000万以上项目56个。市场主体不断壮大。深化商事制度改革，企业注册时限缩短至2个工作日，五年来累计新增市场主体1796户，市场主体达2678户，注册资金38.22亿元。加快推动国企改革，率先在全市成立了第一家县级集团公司，资产总额12.6亿元。五年来，我们精准扶贫、精准脱贫，圆上了工布江达“小康梦”。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标“两不愁、三保障”，完成易地搬迁群众35户，落实生态岗位16236人；实施产业扶贫项目99个，带动1415户4490名群众年均增收3220元；创新“借鸡生蛋”“按劳取酬”利益联结机制，形成了健康扶贫体系，于2018年实现脱贫摘帽。脱贫摘帽后，创新实行“五看”工作法，为1275户群众购买脱贫险，建立返贫预警机制，贫困发生率由13.7%下降为0，现行标准下所有贫困户全部脱贫、所有贫困村全部退出。同时，扎实做好“三岩”搬迁工作，440名搬迁群众实现搬得进、稳得住、能致富。五年来，我们坚守初心、矢志为民，敲开了工布江达“幸福门”。坚持民生优先，着力解决了群众上学难、看病难、饮水难等突出民生问题。就业形势持续稳定。建设了创业孵化基地，孵化企业21家；打造农牧民转移就业基地8个，累计开发就业岗位2371个、新增城镇就业2323人，城镇失业率控制在2%以内，高校毕业生创业就业率保持在95%以上；完成农牧民技能培训4323人次，转移农村劳动力5.5万人次，实现转移就业收入2.54亿元。教育事业均衡发展。新增校舍3.4万平方米、教职工宿舍850平方米、体育场地25处，完成县幼儿园搬迁，村级幼儿园实现全覆盖；5个“100%”目标全面完成，学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达86%、100%、91.4%。卫生水平稳步提升。完成包虫病及“三病”防治任务，签约了家庭医生，启动公立医院综合改革，完成县医院二乙创建，新增CT检查、重症监护、核酸检测等科室，组建了县乡医共体，率先在全市建成微创中心，搭建了远程诊疗平台，县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全。文化事业欣欣向荣。深化“两个中心”建设，组建136支新时代文明志愿服务队；文化服务场所全部免费开放，组建了县级民族艺术团，开展文艺下乡2000余场、放送电影1800余场；非遗保护得到加强，组建了百人梗舞队，累计新增非遗传承人12人、非遗项目14个；申报11个自治区级文物保护单位，征集文物130件，实施文物保护单位保护修缮项目4个。社会保障提质扩面。城乡低保、特困救助、残疾人补贴全面落实。城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率均保持在98%以上，省外异地就医、一站式结算实现重大突破，解决历史遗留医保报销资金811万元。为28名聘用干部提高了生活补贴。建设保障性住房196套，改造棚户区5.7万平方米。五年来，我们强化治理、力保平安，打牢了工布江达“稳定桩”。深入贯彻落实治边稳藏战略思想，创新实施“1336”工作举措，国家安全持续巩固。深化平安工布江达建设，扎实开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，打掉涉恶团伙1个；大力推广“枫桥经验”，探索“一村一警、一村多警”管理模式，开创了社会治理新局面。大力开展民族团结进步创建活动，铸牢了中华民族共同体意识。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应；深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，创新管控学经回流人员；全面落实利寺惠僧政策，广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。进一步畅通信访渠道，化解信访矛盾163件，化解率达99.4%。不断强化安全生产工作，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，全县呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。五年来，工布江达县人民政府不断加强自身建设，深入推进法治政府建设，实行法律顾问制度，政府公信力不断提升。运用“互联网+”强化政务督查，工作效能进一步提升。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，公共资金、国有资产、国有资源监管更加严格。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案525件，办复率、满意率均达100%。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。坚持把困难麻烦由政府解决，把方便实惠留给群众，“三公经费”累计缩减503万元。各位代表！回首过去的五年，我们付出了艰辛和汗水，“十三五”规划圆满收官。这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予我县无私援助的中山人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向关心支持工布江达发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！过去五年的成功实践与重大成就，不仅为“十四五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻感到：必须坚持党的领导，把稳政治方向。要毫不动摇坚持和加强党的领导，贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，把制度优势转化为治边稳藏效能。必须把握政策机遇，创新发展理念。充分认识工布江达欠发达、后发展的基本县情，抢抓政策机遇，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，努力形成稳中有进、稳中提质的发展态势。必须立足本地优势，打造发展亮点。要善于从全国全区全市发展大局中找准定位、把握方向、设定目标，挖掘放大工布江达的优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，努力推动高质量发展。必须突破瓶颈制约，激发发展动力。坚持解放思想，加强改革创新，积极构建有利于高质量发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新空间，千方百计扩大有效投资，着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈，增强发展后劲、强化发展支撑。必须敢于担当实干，汇聚发展合力。面对发展中的矛盾、困难和挑战，要有迎难而上、一往无前的担当精神，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，形成齐心协力干事业的生动局面。必须坚持执政为民，共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，“十四五”期间依然面临着很大困难和挑战，主要体现在：十四世达赖集团分裂祖国、破坏民族团结的图谋依然存在，“五期叠加”的复杂形势依然十分严峻；县域经济实力仍然较弱，东西部之间、城乡之间差距较大，发展不均衡不充分的问题依然十分突出；改革成效不明显，内生发展动力不足，产业优而不强的问题依然十分突出；面临加快发展和生态保护的双重责任，生态优势转化为发展效益的任务依然十分艰巨；民生和社会保障事业欠账较多，基础设施建设和基本公共服务供给依然十分缺乏；政府职能转变仍不到位，政府自身能力建设依然十分薄弱。对此，我们将正视问题、直面挑战，逐一解决。“十四五”工作安排根据《中共工布江达县委员会关于制定“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二0三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《工布江达县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期工布江达县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以处理好“十三对关系”为根本方法，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，以“工布江达精神”凝聚人心，以“工布江达模式”深化发展，衔东接西，主动融入三小时经济圈；壮黑强绿，壮大藏猪产业，做强旅游产业，促进“一带三区”协调发展，努力把工布江达建设成为和谐稳定平安县、产业发展样板县、民族团结模范县、生态文明示范县、民生幸福标杆县。“十四五”时期工布江达县经济社会发展主要目标是：社会大局绝对稳定，生态环境持续良好，公共服务水平大幅提高，高质量发展基本实现。到2025年，地区生产总值突破28亿元，年均增长8%；一般公共预算收入年均增长7%左右，旅游收入年均增长12%以上，农畜产品加工业总产值年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、13%。根据上述目标，未来五年我们要围绕“四件大事”“四个确保”，着力抓好以下工作：未来五年，要让稳定成为工布江达“最强音”。坚持对十四世达赖集团的定性和斗争方针不动摇，扎实落实各项维稳工作措施，建立完善维稳处突长效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“双联户”创建和网格化管理。抓好“八五”普法，持续推进法治政府建设，提升依法治县水平。依法管理宗教事务，坚持以宗教中国化为基本方向，贯彻党的宗教工作基本方针，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。持续巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断深化民族团结宣传教育，扎实创建民族团结进步示范县，让各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，铸牢中华民族共同体意识。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故，不断提升防灾减灾救灾能力。未来五年，要让发展成为工布江达“主旋律”。优化城乡发展空间布局，严格落实国土空间规划，实现多规合一。深化“一心一轴、两翼齐飞”的城镇发展布局，推进以人为核心的新型城镇化，争取“十四五”末全县城镇化率达到46%。全面实施乡村振兴战略，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现农牧区全面进步、农牧业全面升级、农牧民全面发展。深化产业扶贫、就业扶贫，强化自力更生、志智双扶，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。突出生态旅游业主导地位，融入林芝国际生态旅游区和全域旅游示范区，创建全域旅游示范县，实现“过路经济”向“过夜经济”转变。夯实特色农牧业基础地位，着力发展藏猪产业、牦牛产业，成功创建国家级现代农业产业园，积极申报“地球第三极”品牌，推动县域经济高质量发展。未来五年，要让绿色成为工布江达“主色调”。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚定不移走绿色发展、生态优先的路子。建设生态安全屏障，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，落实生态保护补偿机制，加大自然保护区建设力度，优化调整自然保护地，探索建立林地征占用长效机制，完成森林城市创建任务。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提高绿色发展水平，兼顾“绿起来”与“富起来”，找准适宜绿色发展的经济发展模式和价值转换路径，提高GDP的“含绿量”，让绿水青山变成金山银山，创建国家级生态文明示范县。未来五年，要让幸福成为工布江达“高频词”。坚持以人民为中心的发展思想，着力抓好“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶”等工作。把就业作为最大的民生，多渠道开发就业岗位，大力支持市场就业，推进大众创业、万众创新，实现更高质量就业。以提高教育教学质量为核心，以“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”为导向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。持续深化医药卫生体制和公立医院综合改革，加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生监测预警和处置机制，着力打造区域卫生健康体系。稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。继续推进公共文体设施全覆盖，弘扬中华民族传统文化，继承发展优秀民族文化，满足人民群众日益增长的精神生活需要。未来五年，要让改革成为工布江达“主引擎”。正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素规模化集聚。紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极融入国内大循环，统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，激发市场活力，释放改革红利。坚持开放发展战略，深度融入环喜马拉雅经济带、藏中南重点开发区、三小时经济圈，深化援藏对接合作，构建对内对外全面开放新格局。着眼绿色工业、高新技术产业，发展新业态，培育新动能。优化国有企业结构，实施战略性整合重组，发展混合所有制经济，发挥国有经济在培育支柱产业上的引领作用。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在向第二个百年奋斗目标前进的新发展阶段，只要我们贯彻新发展理念，构建“一带三区”的新发展格局，就一定能在2035年与全国一道基本实现社会主义现代化。那时的工布江达，社会长治久安、经济高质量发展、人民安居乐业，是各族人民团结奋斗的幸福家园。2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的首战之年，也是开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好今年政府工作，至关重要，责任重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长11.5%左右，一般公共财政预算收入高于全市平均增幅，全社会固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长15.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、13.6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在2%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： 一、实施产业“大发展”行动，推动经济发展迈向更高质量推动旅游产业全时全域。以创建自治区级全域旅游示范县为契机，打造生态旅游名县。夯实硬件基础。抓好新措、仲措、朱拉河国家湿地公园基础设施建设，提升运营结巴精品民宿村，统筹开发错高古村和新村，推进“大巴松措”建设，完善景区智慧旅游服务体系；助力“巴松措-东久-鲁朗-大峡谷”环线建设；加大对太昭古城、秀巴古堡、林则景区投入力度，打造以巴松措景区为主的“5+4+3”A级景区集群，形成“大巴松措”和“工布江达-太昭”旅游组团。继续实施“景村共建”工程，发展乡村旅游，打造林则、拉如、结巴、太昭4个景村共建样板村。推进配套服务设施建设，年内完成木巴集镇部分土地性质变更报批手续，深化木巴集镇开发，推动松赞秘境酒店落地，提升改造3家民宿。提升软件水平。按照“全时四季”定位，打造春赏桃花、夏享清凉、秋观红叶、冬览冰雪的“四季游”；研发“大巴松措”旅游环线，开发运营参与式、情景式、沉浸式体验项目，打造生态观光、旅游度假、竞技体育等旅游产品。加强旅游执法，净化旅游市场；抓好旅游从业人员培训，提高接待服务水平。加强区域合作，融入林芝国际生态旅游区、318国道旅游经济走廊，参加“林拉红色旅游联盟”，开展联合营销，拓展客源市场。争取全年接待游客突破170万人次，旅游收入突破8.5亿元。推进产业互融。深化文旅融合，深挖文化资源，盘活太昭古城，开发阿沛庄园，做优秀巴古堡；打造一台以错高梗舞为代表的精品剧目，开展非遗文化体验活动；收集整理民歌民调、民风民俗、民间故事，将文化融入旅游发展各个环节。推进农旅融合，提升拉如桃花村，鼓励成立家庭农场、家庭牧场，发展休闲观光农业。探索体旅融合，举办好环巴松措国际山地自行车越野竞速赛、巴松措文化旅游节；策划露营大会、徒步穿越等新型活动，开发竹筏漂流、马帮探险等体验项目。推动藏猪产业全市领跑。以规模化、市场化为目标，着力强链补链，提质增效，打造藏猪产业强县。抓好原种保护，立足藏猪原种保护区，高效运行结巴村国家级藏猪遗传资源保护场和错高村藏猪原种繁育场，加快建设藏猪原种基因库。提升扩繁能力，继续加强能繁母猪收集，实行饲料补贴政策，推进能繁母猪参保，推广人工受精技术，争取藏猪养殖规模达到20万头以上。壮大养殖规模，推广标准化集中养殖，建成运营3条沟口养殖基地，继续培育养殖大户和养殖合作社。做好质量控制，落实防疫责任，健全防疫体系，运行好非洲猪瘟快检实验室，抓好疫情监测，做好消毒灭杀；运行好质控中心，加强与科研院所合作，优化保种保育、饲料配比等关键技术，提升藏猪品质。扩大品牌影响力，加大产品研发力度，运营好中国藏猪网，做好宣传推广，打造“工布江达藏猪”区域品牌，提升“中国藏猪之乡”影响力。加强园区建设，创建好国家级现代农业产业园，抓好招商引资，撬动社会资本，健全冷链物流，完善基础设施，完工农畜产品综合加工基地和深加工项目，打造藏猪产业新的增长极。推动牦牛产业发展提升。以增加市场占有率为重点，推广规模化养殖，缩短养殖周期，提高商品转化率，打造牦牛养殖大县。大力发展饲草种植，扶持草籽繁育企业，提升优质草籽供给能力；落实草畜平衡政策，鼓励土地流转、集约经营，调整优化种植结构，争取饲草种植突破6500亩；扶持饲料加工企业，提高青储饲料生产能力，实现年产饲料2600吨。扩大养殖规模，因地制宜推行“夏季草场放牧、冬季集中补饲”，实行“半舍饲”“全舍饲”养殖模式；扶持牦牛养殖企业和养殖大户，运营好标准化养殖区和短期育肥基地，争取牦牛养殖规模达到8万头。抓好牲畜疫病防疫，降低养殖风险；加强科技推广，完成300头黄牛改良，做好1800头牦牛杂交；完成牦牛屠宰场建设，落实牲畜出栏补贴政策，运营好县农畜产品直销中心，做好宣传营销，拓宽销售渠道，打响“娘蒲娘亚”牦牛品牌，争取牦牛出栏率达到26%以上。 二、实施改革“大突破”行动，推动开放合作迈向更高水平深化重点领域改革。推进综合行政执法改革，落实“双随机、一公开”，加强事中事后监管。持续深化农牧区综合改革，完成自治区级草原承包经营权确权试点改革、农村集体产权制度改革和农业水价改革。巩固“空壳社”清理成果，完善“农户+合作社”利益联结机制，扩大联合社规模。推进国企国资改革，从“管企业”向“管资本”转变，加强国有企业监管，强化经济审计，排查发展症结，合理优化结构，明确主攻方向，健全考核评价体系，推进国有企业做大做强。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单管理制度。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革和电子证照互认共享，完善县、乡、村政务服务中心，实现县级政务服务事项网上可办率达到90%。全面落实走访联系机制，对重点企业实行“领导包联、部门推进、专人服务”，一企一策解决困难问题。大力支持民营企业发展，继续落实减税降费政策，完善融资风险补偿机制，优化公平竞争的市场环境，有效解决民营企业融资难问题；支持工商联发挥桥梁作用，指导民营企业建立现代企业制度，扶持民营企业做大做强。推进更高水平开放。统筹区内区外市场，东衔林芝，西接拉萨，积极融入环喜马拉雅经济带、三小时经济圈，在旅游、藏猪等优势产业发展上同频共振，对接巴宜区核心增长极、川藏铁路发展带、雅下开发发展带，实现联合发展，抱团取暖。拓展“组团式”援藏，推进国企援藏，用好广东省东西部扶贫交易市场和“7+2”消费援藏平台，推动更多特色农产品进入内地市场。加大招商引资力度，严格落实《1+N招商引资管理办法》，形成招商引资工作合力；积极参加藏博会、广交会、林洽会等招商活动，推动一批优质企业和项目落地，完成招商引资任务。 三、实施乡村“大振兴”行动，推动农村发展迈向更高品质全面推进乡村振兴。扎实开展乡村振兴示范工程，提升打造10个示范乡村。完工杂拉至错高段河道治理工程，开工建设县城新区防洪堤，维修养护38个村级农村供水工程。争取娘蒲乡拉如村至尼木朗村公路改建工程、错高乡结巴村至新措道路改建工程，推进国道318升级改造和省道205建设。全面落实农村公路“路长制”，创建自治区级“四好农村公路”示范县。完工县城生活垃圾高温裂解、加兴乡生活垃圾低温裂解项目，健全农牧区生活垃圾收运体系。加强基本农田保护，完成384亩增减挂钩土地的调查、申报。巩固拓展脱贫攻坚。坚持脱贫不脱政策，落实好教育、医疗、民政、就业等各项帮扶政策，防止因病、因学、因灾、因残而返贫。坚持脱贫不脱帮扶，落实好“四对一”结对帮扶，深化领导干部结对认亲。坚持脱贫不脱项目，延伸拓展产业链条，优化利益联结机制，争取99个产业扶贫项目全部产生效益。坚持志智双扶，树立奖勤罚懒的政策导向，培育自力更生的价值取向。完善返贫预警机制，严防脱贫户返贫和边缘户致贫，逐步解决相对贫困，实现更高质量小康。抓好“三岩”易地搬迁后续工作，完善安置点基础设施，建好配套产业项目。培育新型经营主体。围绕产业建设，培养新型“职业”农牧民、专业大户，促进农牧区一二三产融合发展。抢抓实施乡村振兴战略机遇,在“三农”领域争取更多国家投资；认真落实支持非公经济发展政策措施，鼓励社会资本进入农牧区，支持本地能人、个体工商户参与农牧区建设，激发非公经济活力。完善经营机制，组织引导小农户参与和发展农合组织，完善土地入股、股份合作、订单带动、利益返还等“风险共担、利益共享”的利益链接机制，实现小农户与现代农牧业有机衔接。推动城乡融合发展。继续建设美丽乡村，创建好自治区级农村人居环境综合整治示范县，完成卫生厕所改造任务，打造更多美丽乡村示范村；建成8个乡镇综合运输服务站，新增1条农村客运班线。继续加强城镇建设，完善市政基础设施，扎实开展县城美化、绿化，推动县城餐厨垃圾无害化处理，提升城镇管理水平；严格落实“街长制”，深化城市“微治理”；实施金达镇、江达乡、工布江达镇、巴河镇、错高乡5个边疆明珠小镇建设，充分发挥城镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业中的带动作用,促进生产要素城乡双向流动。 四、实施生态“大创建”行动，推动绿色发展迈向更高层次抓好污染防治。深化城乡生活污染源治理，推进乡镇污水处理站、村级垃圾转运站建设，开展入河排污口排查整治。严格执行饮用水源地保护制度，加强重点水源地污染防治，确保集中式饮用水源100%达标。实施土壤污染防治计划，规范管理危险废物。资源化利用畜禽粪污，争取畜禽粪污综合利用率达到86%以上、秸秆综合利用率达到95%以上。坚决防治大气污染，加强重点领域扬尘管理，确保空气质量持续向好。坚持严打违法与规范执法并重，保持打击环境违法高压态势。巩固第一轮中央环保督察及自治区督查反馈问题整改成果，做好第二轮中央环保督察准备工作。加强生态建设。积极推进国家森林城市和国家生态文明示范县创建，巩固生态优势，推进绿色发展。整合3处自然保护地，完成勘界立标和规划编制，建立科学合理的自然保护地体系。规范林政管理,加大《林芝市生态公益林管理条例》《林芝市森林草原防火条例》宣传贯彻力度，做好森林防火，加大执法力度,严厉查处偷伐盗伐、滥杀滥捕等违法行为。科学划定“三条红线”，完成国土空间规划编制。持续开展国土绿化，完成生态修复2万亩、造林绿化268亩、森林抚育2.89万亩、退牧还草2万亩。全面推进“河长制”工作，完善规章制度，落实“一河一策”，持续抓好河湖“清四乱”整治，确保河湖治理取得实效。强化制度保障。贯彻落实《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，完善生态文明考核评价、资源有偿使用和生态补偿等制度，严格执行《工布江达县中央森林生态效益补偿基金管理办法》,切实落实草原生态保护补助奖励机制。健全生态文明教育体系，开展绿色创建活动，推广垃圾分类，倡导绿色生活，形成保护生态的良好社会氛围。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严禁“三高”企业和项目进入我县。 五、实施民生“大改善”行动，推动群众生活迈向更高标准稳定就业形势。坚持以业安人、以业富人，不断拓展市场就业渠道，鼓励高校毕业生到企业就业、内地就业和自主创业，提高市场就业比例，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。依托三级就业服务体系，开展“订单式”培训，提高转移就业组织化程度，力争全年转移农牧民就业6800人以上，新增城镇就业520人。加大对违法欠薪行为的惩戒力度，建立保障农民工工资支付长效机制，确保所有在建项目按月足额支付工资。提高教育质量。巩固五个“100%”成果，建设优势学科品牌学校，提升幼儿园综合办学能力，加大联片教研力度，推进教育均衡发展。加强师德师风建设，以德为先、立德树人。深化组团式教育援藏，拓展“10+10”校际结对帮扶。开展“一考三评”活动，开展教坛新秀、学科带头人梯队建设，打造一支骨干教师队伍。加强教育信息化建设，完成乡镇小学空中课堂维护升级项目，为各学校配备电子图书、教学资源库。大力开展体育活动，创建全民健身示范县。提升健康水平。持续深化医疗卫生体制改革，建设紧密型县乡医共体，巩固分级诊疗成果。推进县医院、藏医院整体搬迁项目（二期），启动县人民医院创二甲，着手县藏医院创一甲，完成乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗服务水平。大力开展卫生健康教育活动，创建自治区级健康促进示范县，完成自治区级卫生城镇和村（居）创建工作。常态化做好疫情防控，加强物资储备，做好疫苗接种，运行好核酸检测试验室，健全公共卫生防疫体系。抓好妇幼保健，婴幼儿死亡率控制在8.9‰以内。繁荣文化事业。深化“两个中心”建设，繁荣优秀传统文化，弘扬“老西藏精神”“两路精神”，巩固全县人民团结奋斗的思想认同。巩固提升基层公共文化服务体系效能，建强村级群众性文化阵地，丰富文化产品供给。建设标准化、规范化村（居）文艺演出队，开展好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等庆典活动。加强非遗保护传承，大力培养非遗传承人。加大对太昭古城、阿沛庄园等红色革命遗迹的保护开发力度，打造一批具有示范性、典型性、引领性的文物保护基地。完善社会保障体系。坚持应保尽保原则，持续扩大各类保险覆盖面和参保率。整合城乡基本医疗保险制度，推进异地结算和区内“一站式”结算，解决医保报销慢的问题。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童分类保障工作，完工流浪未成年人保护中心。完善社会救助制度，保障困难群众生活。持续抓好双拥模范创建活动，加强退役军人服务中心（站）建设，提高退役军人服务保障水平。进一步规范公共租赁房、廉租房管理，解决好居民住房问题。各位代表！今年，我们还将继续解决好事关群众的几件“揪心事”“烦心事”：一是改造1650户农牧区户用卫生厕所。二是提升改造313户农牧区住房。三是建设40个村级垃圾转运站。四是运营县城老年人日间照料中心。五是提高村级幼儿园教师待遇。六是建设中山工布江达“空中课堂”。七是开发错高古村落。八是启动自治区级慢病综合防控示范区建设。九是创建5个自治区级美丽休闲村庄、3个干净整洁村庄、1个幸福宜居村庄。十是运营县城客运站。 六、实施平安“大建设”行动，推动社会稳定迈向更高台阶深入开展反分裂斗争。坚定不移贯彻党的治藏稳藏兴藏方略和对十四世达赖集团的斗争方针，落实好“一办十组”工作制度，构建党政军警民协调联动机制。落实社会治安综合治理责任，加强安置帮教、矛盾化解、法律援助、信访接待、根治欠薪等工作。深化先进“双联户”创建和网格化管理。巩固“扫黑除恶打非治乱”专项斗争成果，严厉打击违法犯罪活动。加强民族团结创建。深入创建民族团结进步示范县，开展“五史”教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，让“五个认同”和中华民族共同体意识深入人心。开展民族文化交流活动，实行中小学校混合编班，推进双语教育，促进各族群众在生产生活中相互了解，在共同进步中相互学习，在日常相处中增进感情，营造各族干部群众和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。依法管理宗教事务。贯彻落实党的宗教工作方针，促进宗教事务管理法治化、规范化。以寺庙不受境外势力操控为底线，进一步加强和创新寺庙管理，推进惠民政策、法律宣传进寺庙活动，引导宗教界秉承光荣传统，坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。引导群众理性对待宗教，过好今生幸福生活；严防宗教热，淡化宗教消极影响；减少宗教消费，减轻信教群众负担。坚守安全发展底线。完善专项应急预案，强化应急预案执行，完善应急救援体系，提升应急处置能力。抓好地质灾害治理，做好全国第一次自然灾害综合普查，完成仲荣村、四章村、罗池村地质灾害治理项目，推进云村地质灾害搬迁项目。深化安全生产专项整治三年行动，着重抓好道路交通、建筑施工、森防消防、危爆物品等重点领域安全生产，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势持续向好。 七、实施效能“大提升”行动，推动政府工作迈向更高水平全面从严治政。把党的领导贯穿政府工作，加强政府系统党的建设，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，开展好“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育学习。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作保持正确政治方向。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域和关键岗位监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决惩治各类腐败行为，始终保持为民清廉的政治本色。全面依法行政。持续加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作。完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，让“有为政府”和“有效市场”共同发力。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督。规范重大行政决策程序，建立专家论证、群众参与的决策机制，让法治成为政府工作的鲜明底色。全面高效执政。巩固机构改革成效，推进基层政务标准化、规范化。大力发展电子政务，合理下放审批权限，科学简化审批程序，加速构建高效便捷的政务服务体系，建设服务型政府。持续精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层干部轻装上阵。完善激励机制，用好考核指挥棒，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。继续勒紧腰带过日子，大力压减一般性支出，把有限的资金更多用于基层、用于人民，让高效务实成为政府工作的代名词。各位代表！携手新时代，需要强化奋斗者的使命担当；踏上新征程，需要焕发追梦人的激情力量。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、接续奋斗，锐意进取、扎实工作，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化工布江达努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼！

  2025-07-08

• 【西藏招商】西藏特色产业集群化发展 为经济增长注入强劲动力

  西藏自治区立足特色资源禀赋，通过强化招商引资、优化产业布局，推动青稞加工、生态旅游、清洁能源等特色产业高质量发展。作为区域经济发展的重要支撑，特色产业不仅激活了内生动力，还通过产业链延伸带动就业增收，为西藏经济社会发展注入持久活力。 （一）政策赋能筑牢产业根基。西藏自治区先后出台《关于加快特色产业发展的指导意见》等系列政策文件，设立特色产业发展专项资金，从财税减免、融资担保、土地供应等方面给予重点支持。通过深化“放管服”改革，简化项目审批流程，建立重点产业项目“绿色通道”，吸引区内外企业投资兴业。同时，推动建立产学研合作机制，支持企业与科研院所共建实验室，开展青稞深加工、牦牛产品研发等技术攻关，提升特色产品科技含量和市场竞争力。 （二）产业链融合激活发展动能。以青稞产业为例，西藏自治区构建“种植基地+加工企业+销售网络”全产业链体系，在日喀则、山南等地建设标准化青稞种植基地，培育形成集青稞啤酒、青稞麦片、青稞保健品于一体的产业集群。西藏天地绿色饮品发展有限公司作为青稞加工领域的龙头企业，2019年实现啤酒销售总量44613吨，净利润1.2亿元，上缴税费4512万元，通过“企业+合作社+农户”模式，带动周边县域青稞种植面积扩大，促进农牧民稳定增收。 （三）多元业态拓宽增长空间。依托高原生态与文化资源，西藏大力发展文旅融合产业，打造拉萨八廓街文化旅游区、林芝鲁朗国际旅游小镇等精品项目，开发藏装制作、唐卡绘画等非遗体验产品，推动“旅游+文创”“旅游+康养”业态创新。清洁能源产业方面，充分利用太阳能、水能资源优势，在那曲、阿里等地建设大型光伏电站，推动光伏发电与生态修复相结合，形成具有高原特色的绿色能源产业体系，相关项目年发电量突破百亿千瓦时。 （四）富民兴藏彰显综合效益。特色产业发展直接带动就业岗位增加，仅青稞加工、民族手工业领域就吸纳数万名农牧民就业，人均年收入显著提升。通过建立利益联结机制，农牧民通过土地流转、入股分红、务工就业等方式分享产业发展红利。据统计，西藏自治区特色产业增加值占GDP比重持续提升，对经济增长的贡献率稳步提高，成为推动区域经济结构优化、实现高质量发展的重要支撑力量。

  2025-07-08

• 【扎囊县招商】2019年扎囊县政府工作报告

  2019年2月27日在扎囊县第十三届人民代表大会第五次会议上扎囊县人民政府县长唐勇各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在过去的一年里，面对脱贫攻坚的重大战役，面对多年不遇的洪水灾害和暴雪天气、面对复杂多变的突发险情，全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出发展、稳定、生态“三个重点”，改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”，坚持稳中求进的工作总基调,团结依靠全县人民，较好地完成了扎囊县十三届人大三次会议确定的各项年度目标任务。预计,全年完成地区生产总值13.09亿元，同比增长9.6%;全社会固定资产投资25.16亿元;社会消费品零售总额9190万元，同比增长14.4%;财政收入4752万元，同比增长2.5%;税收收入7020万元;农牧民人均可支配收入11517元，同比增长10.9%;城镇居民可支配收入30161元，同比增长9.8%。招商引资完成7.57亿元，同比增长97.7%;农行发放贷款2768笔，共3.37亿元;全年供电量达3521.38万千瓦时，同比增长69%。城镇登记失业率严格控制在2.1%以内。一年来，我们主要做了以下8个方面的工作。狠抓投资拉动,项目建设全面提速督导督促项目实施进度，切实把项目建设与扎囊经济发展紧密结合起来，把项目建设作为事关扎囊发展稳定的重大任务抓紧抓实抓好，确保项目建设有力有序有效。全年开复工项目共82个，总投资113.97亿元，累计完成投资25.16亿元。一是国家重大项目。录入国家重大项目库项目174个，总投资30亿元。拉林铁路正式铺轨、S5线、卓玉水库、沙漠公园、阿扎乡旅游扶贫整村推进等项目加快建设。亿利民俗文化村已竣工验收;二是援藏项目。敲定“十三五”援藏项目8个，总投资1.27亿元，完成投资8270万元。目前，总投资4129万元的扎囊县2个村居标准化活动场所、县中学功能提升项目、扎其完小学生宿舍、足球场及看台、吉汝、阿扎卫生院建设、藏医特色专科建设项目完成投资2064.5万元，完成项目总量的50%;三是基础设施建设。交通项目完成总投资1.46亿元的桑耶镇乃卡村至亚杰村公路和吉汝乡沙布夏村至雪拉村公路续建及7条牧场公路建设项目。投入59.11万元，对扎唐镇吉林村贡堆自然村公路等15条农村公路进行日常养护。从扶贫资金中投入1208万元，解决10个村的缺桥少路问题等;水利项目顺利推进。完成总投资约1400万元的2018年小型农田水利重点县项目总量的75%。全面建成并验收完成扎其灌区。投入资金1829.68万元(扶贫投入1551.24万元)，建设完成69个人饮工程点，受益人口达到3875户19711人，受益建档立卡贫困户达944户3700人。水库移民搬迁安置工程项目已完成主体建设任务的90%。落实防汛抗旱工作经费共70万元及防汛物资储备;同时，扎囊国光发光伏电站并网发电。旅游基础设施完成投资884万元，完成计划的31%。总投资1091.18万元的阿扎乡耕地占补平衡项目，预计于5月底全面完工。完成扎唐130户棚户区改造任务。县域基础设施建设得到了较大的改善。加大“三农”力度，农牧民收入持续增长以“确保粮食生产能力不降低、确保农牧民增收势头不逆转、确保农牧区稳定不出问题”为底线，把扩大供给和提高质量作为主攻方向，改革创新作为根本途径，切实增加农牧民收入。全年完成农作物播种面积7.78万亩，粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料9909亩。粮、经、饲比例调整为71：16：13。全年粮食产量25387.25吨，较去年增长301.92吨。青稞、小麦单产均同比增产82.4斤和66.79斤，荣获全区青稞产业先进县(区)殊荣。建立二级种子田3500亩，实现创收约260万元，复种创收产值达6.5万元。兑现农机购置补贴共计720万元。农药的使用量较比去年下降0.52吨。全年牲畜存栏控制在24.33万只(绵羊单位)，仔畜成活率达到95%以上，成畜死亡率约1.2%，出栏率34%以上，牲畜免疫率达到100%。黄牛改良8200头，完成率100%，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控。扎其活畜交易市场已着手办理相关手续。土地确权颁证和草奖资金兑现工作顺利通过自治区验收，确权土地面积9.27万亩，兑现草奖资金383.64万元。农民专业合作社206家、成员2902人、注册资金10055.93万元，分别同比增长16%、15%、23%。农牧民生产生活条件不断改善,农牧业基础进一步夯实坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著消除贫困是我们共同的责任，对困难群众，我们格外关注、格外关爱、格外关心。2018年我县36个村(居)达到退出标准，1352户5388人达到脱贫标准，综合贫困发生率从15.9%下降至0.64%。顺利接受国务院第三方验收，代表自治区接受国家省际交叉考核，并取得较好评价。大幅增加财政扶贫资金投入，共安排扶贫资金1721.2万元，比上年增加1118.49万元，增长185.58%，占上年本级收入的37.14%。完成计划内搬迁安置53户204人。投入资金209.74万元完成158户危房改造任务。组织培训贫困户396人，实现贫困人口就业199人。通过政府购买公益性岗位解决14名贫困高校毕业生就业难问题。全县2083名干部职工，结对帮扶建档立卡贫困户1429户5614人。安排生态岗位3878人，发放生态岗位资金1357.3万元。务工联队按照“六有”要求，实现带动1616人，其中贫困户565人，人均收入3060元以上。投入资金57.89余万元，为6086名建档立卡贫户和低保户购买扶贫救助保险，全力遏制建档立卡贫困户返贫。严守环保底线,生态环境明显好转西藏是国家重要的生态安全屏障,我们始终把保护生态环境作为造福子孙后代的神圣使命，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全面加强生态保护力度。全年出动环境执法人员60余人(次)，下达《现场环境监察记录》6份。依法关停违规采石采砂场15家。中央第六环境保护督察反馈意见问题整改完成20小项，达到序时整改37项。拟划定生态红线分布面积为7.6平方公里，斑块数量为3个。创建自治区级生态村8个，并顺利通过自治区环保厅现场考核验收;全县划定基本农田保护面积8.04万亩，耕地保有量10.34万亩。土地矿产卫片执法检查涉及违法、违规用地87宗，依法立案查处10宗，整改、查处到位7宗，罚款约15万。投入资金1000余万元，完成江北三家采石场第一轮生态修复工作;江北林草间种试点项目有序推进。投入资金1779.72万元，建设拉萨周边防护林工程、重点区域造林工程、财政专项资金防沙治沙工程、扎囊县特大桥头绿化工程、新一轮退耕还林工程等总面积35748亩。组织发放义务植树树苗12万余株，折合绿化面积4000余亩。累计投入资金9700万元，绿化、修复生态1.33万亩，带动175户贫困户，累计增收70万元，户均增收4000元。全年空气质量优良天数比例达到96%以上。林权制度改革工作已通过县级自验。生态功能区划定工作待自治区审批。加大民生投入，服务保障明显提升保障和改善民生只有进行时没有完成时。把本级财政80%以上的资金投向基层和民生领域。盘活财政存量资金1.22亿元，统筹用于精准扶贫、招商引资、村级组织建设等工作。全面狠抓教育、卫生、就业等人民群众切实关心的问题。政策资金保障到位。全年兑现农村低保、城镇低保、城乡医疗救助、临时救助、残疾人补贴、特困人员救助供养、优抚资金8889人共计2236.13万元。投入170余万元修建了五保集中供养中心阳光棚并解决了老人生活用车。就业创收多措并举。截止目前，已实现建档立卡贫困户就业368人，同比增长66.5%。实现应届全日制高校毕业生就业创业334人，就业率达92.54%。培训农牧民群众424人，培训后实现就业199人，人均增收3500元以上。全年实现农牧民劳务输出9632人，创收4525万元，人均创收4698余元，同比增长12.3%。教育投入不断加大。本级财政对教育投入创历史新高，累计达到1280万元。落实“三包”经费1549.79万元，营养改善286.2万元，惠及学生4583人。全县资助大学生1556人次，兑现资金1049.18万元。初中毕业生总人数553人，升学率达100%。其中：重点高中录取116人，录取率20.9%;内地散插班录取32人，录取率5.7%;小学毕业总人数388人，其中：内地西藏班录取14人，录取率3.35%。卫生服务能力不断提高。挂牌成立扎囊县藏医医院。实现包虫病救治和管理率达到100%。全县城乡居民及在编僧尼免费健康体检28024人，体检率达到75%。“两降一升”工作得到进一步加强，全年无孕产妇死亡，婴幼儿死亡率控制在10‰以内，住院分娩率达到99.19%。门诊就诊人数达52888人，收治住院病人1068人，手术170例，门诊手术219例，妇产科各类手术376例。病床使用率103%(按床位30张计算)。全年无重大公共卫生突发事件。住院报销人数共计4655人，报销金额2494.69万元。国家基本公共卫生服务十四项指标达到相应要求，实现全面覆盖。计划免疫信息化平台管理覆盖到县、乡、村三级。文旅产业繁荣发展。成功举办以“漫游唐蕃古道、追忆金城公主”为主题的氆氇文化节实景剧，取得良好的社会效益。完成总投资380万元的广电中心项目、总投资200万的制播能力建设项目，总投资279万元的第 一、二期1400户有线数字电视工程和总投资56万元的县新华图书馆项目已竣工并投入使用。更新62个农家书屋、16个寺庙书屋100余种刊物100万余册，放映电影场次1220场，县民间艺术团下乡演出60场。进一步丰富了人民群众的精神文化生活。实现全年接待游客人数51万人次，创收7320万元，同比增长18%。安全管理不断加强。全年共发生一般事故4起，受伤6人，道路交通事故3起、火灾事故3起、无较重大安全事故。执法检查42次、出动人员168人(次)，车辆112次，下发行政执法文书46份，安全隐患排查391处，下发强制措施5份，行政处罚告知书2份，督办通知10份。确保全县安全生产局势稳定。强化保障食药安全。全年开展食品安全宣传活动15余次，检查食品经营单位1000余家次，查处并罚款经营单位1家。发放《健康证》《食品经营许可证》等证照1418份。共开展农产品检测40次、191批次。开展重大活动保障7次，检查就餐点13处、食品餐具256批次。全年未发生重大食品药品安全事故。 六、发挥特色优势，产业发展后劲充足。结合拉萨山南一体化、江北新区、百亿产业走廊等一系列有利契机，坚持走绿色发展、生态治沙、高效农业发展的路子。整合各类扶贫资金1.59亿元，其中产业项目9312.17万元，占比58.61%，及时拨付使用1.5亿元，拨付进度达94%。全年计划实施产业项目5个，实际完成项目8个，完成率160%。产业项目融资5693万元。小微企业带动实现586名当地贫困群众脱贫增收。完成“十三五”扶产业项目投资2.33亿元，带动1371名贫困群众增收595万元，人均增收4345元。大力实施千亩车厘子、万亩苗圃和经果林等特色产业。依托本县特色已发挥效益的扎囊县藏帽厂、古法扎染氆氇加工厂、残疾人就业基地等项目，累计投入9200万元，带动增收480余人。100余户贫困群众通过土地入股，劳动入股及劳务方式等利益链接机制实现分红40余万元。解决15名贫困大学生的就业问题，人均月工资达到4000元以上。 七、全面深化改革，发展活力持续增强全面深化改革，全年株洲市先后安排2批13名援藏干部，接收102名扎囊干部和技术人员(含村干部64名)到株洲轮训，为我县改革发展稳定作出了重要贡献。重点改革稳步推进。县政府门户网站开通运营，启用“互联网+政务服务平台”。加快转变政府职能，取消行政审批事项56项、增加47项、调整23项。招优引强实现突破。全年实现招商引资7.57亿元，同比增长97%。先后接洽企业90余家，实现注册落户企业11家，注册资本达3.11亿元。招商企业税收首次突破1000万元大关，在12个县(区)中名列前茅。同时，辉言气体、江雅有机肥厂、辉煌艺术品、大邑防水卷材、深圳都市田园等上市公司企业相继在扎囊落户并建设投产。非公经济发展迅速。全县个体工商户达到1991户、从业人员3738人、注册资金20017.22万元，分别同比增长31%、35%/82%;内资企业180户、就业人员1332人、注册资金125974.5万元，分别同比增长10.4%、27%/34%。有效注册商标60件，申请注册商标16件，完成市政府下达的任务。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减灾、统计调查、藏语文、法制、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩。各位代表!一年来，扎囊县人民政府认真履职，切实加强自身建设。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，“两学一做”常态化制度化扎实推进，政府效能不断提高。确保了党的路线方针政策在政府工作中的全面贯彻落实，确保了各项决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了县委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实。解决了一大批群众的切实困难，困难群众多，群众困难多的现状得到了根本改变。依法行政机制不断健全。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督。党风政风不断改进，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”得到有效遏制。牢固树立政府过“紧日子”，老百姓过“好日子”的思想，严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”及其实施细则，区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”要求，继续加大“三公经费”的支出管理，“三公经费”支出实现了“负增长”的要求。各位代表!刚刚过去的2018年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好。回顾一年来的工作和成绩，深感我们取得的发展成就离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开株洲人民的无私援助，离不开县人大、政协的监督支持，更离不开全县各族人民、县(中)直部门、武警官兵、消防官兵、公安干警的苦干实干。在此，我代表县政府，对参与、支持、关心和帮助扎囊发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服，贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进高质量发展任重而道远。反分裂斗争尖锐复杂，维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨;就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板;区域发展不平衡，乡镇发展不平衡;生态环境保护与耕地保护工作仍有待加强，发展与保护的矛盾突出;2018年个别经济指标增速未达到预期目标，离政府承诺的还有一定的差距;个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识，工作作风还需进一步加强。这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子玉麦乡卓嘎、央宗姐妹的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神，区、市经济工作会议精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化市场化改革、扩大改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。以处理好“十三对关系”为根本方法，以“建设平安、幸福、美丽、智慧扎囊”为总要求，真抓实干，继续打好三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局持续稳定。2019年经济社会发展的预期目标是：围绕推动高质量发展，力争实现地区生产总值14.29亿元，同比增长9.2%以上;全社会固定资产投资28.09亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额达到1.05亿元，同比增长14.4%;财政收入达到5130万元，同比增长8%;税收收入达到7800万元，同比增长11.1%;农牧民人均可支配收入达到1.278万元，同比增长11%。 一、加大项目开复工力度，补短板、破瓶颈，增强经济社会发展的支撑作用2019年全县计划建设项目27个，涉及总投资105.03亿元，预计完成项目投资28.09亿元。其中：续建项目13个，总投资102.93亿元，预计完成投资18.08亿元。新建项目14个，总投资2.09亿元，预计完成投资1.91亿元。与此同时，要加快推进桑耶国家新型城镇化综合试点、桑耶文化旅游创意园区、卓玉水库、S5项目、“三岩”搬迁、拉林铁路、拉林铁路电气工程、火车站站前广场等重大项目工程。力争开工国道349过境路建设项目、友谊路延伸段、干部职工活动中心、株洲路功能提升等项目落地建设;及时督导推进棚户区改造、2018年公租房建设项目。争取县城、阿扎乡垃圾转运站项目落地;落实投资1900万元的扎囊县阿扎乡水土流失、小型农田水利重点县项目。积极对接、争取建设民主水库、阿扎河、前达河防洪堤项目;着力解决剩余14个行政村通畅、9个自然村未通达和2个危桥改造问题以及剩余农村公路生命安全防护工程;全面实施3900万元的旅游基础设施项目。扎实推进沙漠公园、敏珠林景区、阿扎乡村旅游基础设施、旅游厕所革命等项目工作;全面完成总投资7700万元的32个村(居)基层政权标准化建设项目和阿扎乡易地扶贫搬迁10Kv及以下配电工程;上半年完成扎囊县阿扎乡藏草万亩苗圃基地项目、扎囊县民信扶贫光伏电站项目、扎囊县扎唐镇农产品扶贫批发市场。年底前完成扎囊县小微特色产业基地项目;同时，积极落实项目的跑办、争取、落地、监督、管理、审计等各环节的跟踪问效，确保实现预期目标。 二、不断夯实农牧业基础，提单产、增地力，着力做实农业大县的招牌全面实施农牧区人居环境整治三年行动。力争全年完成农作物播种面积7.55万亩，粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料7596亩。粮、经、饲比例调整为74：16：10。粮食作物总产量达到2.5万吨以上，同比增长2%。争取复种面积达到3000亩。全面实施扎囊县2019年人工种草与天然草地改良、扎囊县现代农业青稞基地建设、农机具存放保养基础设施建设等总投资5400万元的农业项目。完成农村集体资产清产核资。农药的使用量继续保持下降趋势。对高标准农田开展地力提升项目，每亩补贴80元，增施有机肥50公斤以上，提高耕地保肥供应能力，改善土壤结构。病虫害统防统治技术示范推广4.8万亩。落实“三项合一”补贴资金437.6万元，推广设施农牧业。严格落实重大动物疫病防控工作，确保免疫率100%、免疫抗体合格率70%以上。继续抓好黄牛改良、抗旱保苗、技术培训，健全服务体系。增强补贴工作的透明度，进一步加强农机具购置补贴工作。 三、强基固本脱贫攻坚，真扶贫、扶真贫，确保扶贫工作取得最圆满成效做好抓巩固、促提升的工作，防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题。全面消除绝对贫困，保质保量地完成77户223名贫困群众脱贫的任务，推动建档立卡贫困群众全部脱贫，实现全域摘帽目标。继续落实好“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，狠抓“十三五”计划内28个产业扶贫项目完成投资8亿元，确保全部实现完工。努力推进助农贷款和金融扶贫健康发展。积极完善相关利益联结机制，稳步推进贫困群众持续增收，实现全县贫困群众人均可支配收入年均增长16%以上，达到8000元以上。县肉羊养殖基地、农牧业产业园等建设项目在年内建成并投入使用。及时兑现政策资金，加大政策投入力度，加强落实贫困群众100%医疗报销制度。继续加大对贫困户、残疾人等弱势群体的技能培训力度。引导群众拓宽脱贫致富门路。壮大务工联队，做到脱贫巩固与乡村振兴的有机衔接和无缝对接，实现脱贫巩固和乡村振兴“两同步、两促进”。大力加强兜底保障和社会救助，确保政策兜底工作落到实处。巩固好结对帮扶工作成果，坚持扶贫、扶志、扶智、扶德相结合，确保脱贫贫困户物质生活有效提升、精神面貌昂扬向上、道德水准显著提高。 四、坚持生态保护优先，守底线、筑屏障，开创新时代生态文明建设新局面坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实担负起生态环境保护政治责任，牢牢守住生态环保底线。加快推进白鸡山等三家采石场生态修复治理工作。全面建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”清扫保洁收运体系。确保县域内生活垃圾处置率要达到100%，生活垃圾定点存放清运率达到100%;每个村从生态岗位中安排1至2名保洁员负责本村环卫工作，坚决整治农牧区环境脏乱差问题;积极推动农村环境综合整治三年行动工程;严格落实河、湖长制;全面掌握县域环境空气、地表水、饮用水水源地水质环境质量，了解相关污染物变化规律，推进县域环境监管、执法工作，积极申报自治区级生态县创建工作。积极开展自治区生态乡(镇)、村(居)申报工作;清洁能源普及率达到75%以上，农药化肥施用量低于上年平均水平，畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上，农作物秸杆综合利用率达到95%以上;保质保量地完成每人70棵的义务植树任务，确保万人万亩义务植树活动取得实效。持续推动国土绿化、拉萨周边防护林造林6645亩、高原生态安全屏障防沙治沙项目2.5万亩、两江四河流域造林项目设计面积5000余亩、重点区域经济林建设项目设计面积100余亩。完成扎囊万亩苗圃基地等续建“百千万”工程。增强社会保障能力，惠民生、聚人心，始终秉承爱民利民惠民的理念全面促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生就业创业工作，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。每年有计划地组织大学毕业生到乡镇、企业就业创业。继续加大就业岗位信息收集工作力度，准确掌握转移就业对象就业意向和社会用工需求。壮大产业带动就业，强化职业技能提升，解决好困难群体就业，按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭。持续强化民生改善。全力发展教育事业。继续加大本级财政对教育的投入力度。积极对接推进扎囊县体育公园建设项目，公共体育田径体育跑道和足球场项目，巩固提升“五个100%”质量。规范幼儿园办学行为，统筹推进城乡义务教育一体化发展，大力实施“1234”工作思路。深化教育人才“组团式”援藏和“两上两下”支教交流发展，加快推进教育现代化。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供应机制。严格按照招投标程序，做好学校“三包”、营养改善大宗物资采购工作。认真落实大学生资助政策。严禁在学校传播宗教、严禁宗教干预国民教育，旗帜鲜明守住宗教不能进学校的底线。改善卫生服务水平。4月30日之前完成城乡居民和寺庙僧尼健康体检、包虫病、结核病、乙肝、骨关节疾病筛查工作。对全县重点人群和建档立卡5706人进一步加大履约力度，家庭医生服务面尽量扩展到全县。本着脱贫不脱政策的要求，继续与建档立卡人群在市三家医院、县乡医疗机构实行医疗费用100%免收政策。新型农村合作医疗参保率保持在99%以上，新农合补助标准提高到每人每年773元。做好2018年确诊并完成治疗的172名包虫病患者的管理及随访。同时，继续加强包虫病的筛查和发现力度，做到发现一例救治一例、管理一例。坚持两降一升工作不放松，确保2019年无孕产妇意外死亡，孕产妇、儿童两项系统管理率达到95%以上。加强社保体系建设。全面核查2019年社会救助对象，及时兑现社会救助对象保障资金。加强五保集中供养中心标准化建设，老年人日间照料中心和残疾人康复中心。建立分散特困供养人员定期探视制度。加大对《社会保险法》的学习，进一步贯彻落实基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险制度，加大宣传力度，认真做好各项社会保险扩面工作。推动文化繁荣兴盛。全面加快艺术团排练馆、影剧院、朗塞林庄园及扎唐寺安全防范工程建设等项目。争取朗赛林庄园在年内实现对外开放。更换、维修直播卫星设备1000余套。结合新中国成立70周年，西藏民主改革60周年，创作一批群众喜闻乐见的宣传作品。全面落实“冬游西藏”优惠政策，全年接待游客人数增长20%以上、旅游收入增收14%以上。深入推进安全监管。坚守安全生产底线,加强安全生产治理体系和监管能力建设。扎实做好生产经营领域、工程建设领域、农产品质量安全和食品药品安全监管,深化学校食堂专项整治行动。重点整治道路交通、油站、消防等领域安全秩序。督促各类企业实现“五落实五到位100%”覆盖。完善自然灾害应急预警、指挥、救助体系。坚决遏制重特大安全事故发生。 六、扩大改革合作力度，激活力、添动能，以更加有力的措施增强经济发展活力深化重点领域改革。全面完成县政府机构改革任务。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”、“减证便民”改革成果。深入实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动县政府服务事项网上可办结率达到90%以上，做到“进一扇门，办全部事”。全面提升招商引资。落实招商引资8.1亿元(含桑耶文化创意园区4亿元)的目标任务。积极配合开展“百家企业进山南”，“以商招商”，“招商代理”活动。持续推进防水卷材、江雅有机肥投产运营、国光发、民信20兆瓦并网发电。加快推动深圳都市田园植物工厂、长沙星联智慧田园综合体、大力旅游公司江北旅游综合开发等项目落地动工。加大签约项目开工率，督促落户企业完工率，跟进意向企业合作率。深化对口援藏工作。全面推进经济援藏、产业援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏。加大衔接落实力度,项目资金向民生、向基层倾斜。 七、全力维护社会大局稳定，严密防、严打击，坚决维护祖国统一和民族团结要认真贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，巩固深化修行区的清查整治成果，淡化宗教消极影响。牢固树立稳定压倒一切的思想，加强社会治安综合治理，持续开展涉宗领域“十项清理清查”，深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五普法”等工作，依法开展“扫黑除恶”专项整治行动。加大优化环境整治力度，严厉打击“村霸”“路霸”“沙霸”等扰乱经济社会发展的行为。完善人民调解、行政调解、司法解释“三调联动”矛盾纠纷化解机制，严格执行“三级信访接待日”、领导包案等机制，加大接访下访力度，严厉打击拖欠民工工资，依法及时就地解决群众合理诉求。除隐患、促规范、强基础、求长效，推动社会大局由持续稳定走向长治久安。 八、打铁还需自身硬，守规矩、讲政治，不断改进工作方式方法提高行政效能强化政治建设。始终把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央令行禁止，确保各级党委、政府安排部署落到实处。持续推进“两学一做”“四讲四爱”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展向“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹学习活动。强化法制建设。始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职，自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、主动接受监察监督、社会各界和人民群众全面监督，确保行政权力在阳光下运行。强化效能建设。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决杜绝形式主义，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为。弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。强化廉政建设。坚持过紧日子，继续压减一般性行政支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”，区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”，更好促进干部履职尽责、干事创业，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，提振精气神，汇聚正能量，圆满完成既定的各项目标任务，以优异的成绩向建国70周年献礼。政府工作报告名词解释1.突出“三个重点”、办好“四件大事”：突出发展、稳定、生态“三个重点”，办好改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”。2.教育“五个100%”目标：中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开课率100%。3.“1234”工作思路：围绕“一个”中心(教育强县)，突出“两项”重点(即落实立德树人根本任务、抓实学校常规管理)，实现“三个”目标(即2019年中考成绩争三保 五、小考成绩争三保 四、内地西藏班率录取率达到毕业生总数的5%)，做到“四个”提升(即教育教学质量提升、师资队伍素质提升、办学条件提升、教育治理能力和水平提升)。4.务工联队“六有”要求：有组织、有量化、有收入、有目标、有台账、有持家的要求。5.五消除：消除无林乡镇、无林村组、无绿院落、无林农户、种树空白。6.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。7.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  2025-07-08

• 【措勤县招商】2019年措勤县政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年，是全面推进脱贫攻坚工作的关键之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在阿里地委、行署和县委的坚强领导下，在“国家电网公司”的无私援助下，在县人大、县政协的监督支持下，各族干部群众攻坚克难、狠抓落实，县域经济保持平稳较快增长。全年完成生产总值3.9亿元，完成固定资产投资5.31亿元，社会消费品零售总额实现1.08亿元，地方财政收入完成2352万元，牧民人均可支配收入达11198.56元，城镇居民人均可支配收入达28800元，城镇调查失业率为5.1%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。一年来，县政府切实履行政府职能，按照年初安排部署，积极推动各项工作的落实，主要体现在以下几个方面： （一）投资工作稳中有升：2018年实施项目建设88个，涉及资金9.17亿元，完成投资5.31亿元。其中，重点项目27个，完成投资3.2亿元;续建项目18个，完成投资1.63亿元;新增建设项目40个，完成投资0.9亿元;招商引资项目3个，完成投资0.22亿元。 （二）优势产业发展平稳：一是选育优质绒山羊500只，推广632只，新增养殖示范户100户，累计建立绒山羊养殖示范户524户。同时取得“措勤紫绒山羊”国家地理标志证书;二是组织电商培训13期，参训干部群众达1260人次，电子商务平台及线下体验店实现畜产品、藏香、羊绒制品等商品销售993.52万元;三是全年共接待游客5.13万人次，实现收入3251万元;开展旅游技能培训6期，参训99人次;城乡居民旅游从业人员达685人，创收131.63万元;以从事酒店、餐饮和景区门票销售等岗位实现建档立卡脱贫316人，扎日南木措景区门票收入实现21.68万元;四是总投资1550万元，实施曲强村标准化牦牛养殖场建设;总投资1280万元，新建曲强产业园区畜产品加工厂;曲洛夏岗江风干牛肉厂肉制品实现销售25万元;总投资3949.81万元，新建夏岗江天然饮用水开发工程，计划于2019年7月底建成运营;全年实现金紫绒羊绒制品销售1750件，实现销售168万元。 （三）群众增收不断提高：一是全年开展农牧民技能培训8期，参训292人次，农牧民劳务输出3005人次，创收1890.5万元;组织转移就业577人次，创收1190.6万元;二是措勤籍高校毕业23人，实现就业10人，本级安排大学生“双创”资金50万元，为2名大学生解决创业资金10万元。三是2018年牲畜总存栏309341头(只、匹)，出栏123500头(只、匹)，出栏率达39%，成畜死亡2843头(只、匹)、死亡率控制在3%以内;接羔育幼76207头(只、匹)、成活率达81.54%;同时完成人工种草2.25万亩;四是农牧民专业(经济)合作社总数达34家，注册资金突破2000万元，带动群众3571人，其中贫困户541人，2018年农牧民专合组织人均分红近1000元。 （四）民生工作稳步发展：一是各项社会保险征缴率达到98%，征缴3068.02万元;二是发放城镇低保50户101人，兑现资金88.17万元，农村低保对象277户854人，按照差额补贴发放资金78.7万元;“两救助”(医疗和临时救助)救助794人，兑现资金103.29万元;全县五保供养141人(县城集中供养99人、在地区集中供养6人，分散供养36人)，供养率达到100%;对168名寿星老人，兑现补助资金5.85万元;三是全县初中在校576人、小学1483人、园幼儿360人，小学入学率99.86%，初中毛入学率104.54%，幼儿园入园率45%，三类残疾儿童入学(随班就读)49人;四是开展城乡居民和寺庙僧尼免费体检1.55万人，体检率达100%。筛查先心病儿童286人，确诊患儿14人，全部手术治疗;免疫接种2608人，接种率98.4%;筛查出包虫病患者153例，治疗65例(手术19例);五是五号病、小反雏、包虫病等牲畜免疫注射密度达到100%，针对非洲猪瘟疫情，在全县实地筛查基础上，在美朵公安一级检查站设置检疫卡口;六是2018年共安排两次防汛物资采购，投入本级资金50.4万元。2018年底全县储备防抗灾饲料666吨，群众自筹饲草660吨，抗灾油料储备22.84吨，采购抗灾药物价值20万元。同时安排预留本级资金200万元用于防抗灾;七是配套安排县、乡文化活动中心和民间艺术团资金16万元，牧家书屋、寺庙书屋配备书籍1900余册;组织民间艺术团下乡文化演出73场次。发放“户户通”卫星直播设备和一体机2666套;放映电影382余场次，观看群众达1.8万人次;投资10万元，实施布嘎寺农村广播全覆盖工程;投资60万元，实施达雄乡政府驻地阿里电视台信号落地工程;八是出台《措勤县集中饮用水源地突发污染事故应急预案》等规章，形成地表水环境月监测和生活饮用水环境季度监测机制，强化了对水资源的保护。同时重新调整设立县乡村三级河湖长，开展巡河湖177次，落实经费30万元;九是总投资1028.73万元，实施2017年度农村饮水安全巩固提升续建工程;总投资1000万元，实施2018年农村饮水安全巩固提升新建工程，有效改善近7000人的饮水安全问题。 （五）脱贫攻坚取得阶段性成果：全县“十三五”时期易地搬迁513户1876人这个总任务在2018年11月得以全部完成;同时全年实现脱贫307户1241人，10个村居退出;2018年本级财政用于脱贫攻坚支出达563.5万元，占据2017年本级财政收入的24%;制定出台《措勤县关于打好打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划》和《易地搬迁群众原生产资料处置工作实施方案》等规范性文件和行动纲领;同时总投资225.66万元，实施43户142人建档立卡贫困群众无房户建设工程。 （六）生态环境保护不断提升：一是对照《阿里地区贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改方案》认领整改问题25项，制定《措勤县贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改方案》、《措勤县贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改措施清单》和25个专项整改方案，细化整改措施93条，25项问题已完成整改20项。二是制定了《措勤县生态红线划定工作方案》，构建了专人对接、专人负责、专人跟进的工作格局。初步确定纳入生态保护红线范围内区域22块，涉及面积8420.82平方公里。三是严格抓好环境监察执法工作，下发工程领域环境责令整改违法行为决定书9份，违法行为告知书9份，违法行为处罚决定书4份，共处罚金20.46万元。四是制定《措勤县全国第二次污染源普查工作方案》，落实办公经费20万元，建立普查员队伍，清查对象68个，其中纳入污染源普查对象的25个，备案43个。五是投资159万元对县城生活垃圾填埋场周围截洪沟进行了加高，同时新建监测井3口，于2018年6月正式投入使用，已处理生活垃圾453.6吨，平均日处理垃圾16.8吨，回收可利用废品3.4吨。六是开展成片林试种工作，试种树苗2100株(总占地10亩)，庭院绿化树苗2200株，同时新开辟达雄乡达瓦村，磁石乡尼龙村、刀青村和措勤镇门东村苗圃基地，试种树苗1300株;总投资200万元，在江让乡查仓村实施西藏生态安全屏障防沙治沙工程。七是开展打击非法偷盗采砂金矿执法巡山活动12次，落实经费30万元;落实3座寺庙不动产测绘费用13.5万元，落实县城不动产测绘费用140万元，并办理证书28本。委托第三方完成全县农村集体土地所有权确权登记外业调查和内业资料收集工作，并提交地区初验。八是扎实开展自治区级生态县争创工作，2018年年底，我县成功争创自治区级生态县。 （七）畜牧业改革纵深发展：依托产业园区建设，进一步扩大牧业改革工作纵深发展。一是在原有8座温室大棚上新建12座温室大棚，温室总规模达20座4000平米，全年蔬菜产量达9000余斤;二是积极打造牲畜收购、屠宰、分类、切割、真空包装和销售一体的“冷鲜肉”产业，收购牦牛22头、绵羊2929只，群众实现收入376.47万元。县城内实现销售413.92万元，2018年9月联系中国农产品服务开发协会对接冷鲜肉销售市场、洽谈合作事项，中国农产品服务开发协会针对全县冷鲜肉起草制定畜产品战略销售方案。三是组织20名本地青年在河南桑坡集中培训手工艺鞣皮加工制作工艺，于2018年10月底组建“润牧皮革加工合作社”，制作各类皮革、皮毛制品，实现销售12.54万元。四是注重抓就业增收。在人工种草、牲畜屠宰、肉类和熟皮加工领域，解决创收岗位260个，创收232.08万元。 （八）政府自身建设不断加强：一年来，县政府严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、自治区巡视反馈问题整改落实。积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，积极配合县纪委、监委和巡察办大力整治政府系统的不正之风。积极开展法治政府建设，深入推进依法行政，切实把“放管服”改革工作摆在中心位置，大力推进简政放权工作，积极推进基层政务公开标准化规范化建设，政务公开全面深入开展。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，主动接受人大、政协以及社会监督，政府决策更加科学化，政府服务更加高效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到在经济社会发展方面存在的一些困难和问题：一是过度依赖投资拉动。经济总量小、基础薄弱，消费市场小、档次低、价格高、观念落后、经济增长缺乏后劲，经济发展过度依赖投资性拉动。二是产业基础薄弱。特色产业发展不协调、结构单 一、支撑经济发展的能力不足，村民实体经济支撑群众增收、服务脱贫攻坚力量十分有限。牧业生产方式粗放落后，商品率低。三是补短板任务艰巨。基础设施领域短板突出、全县电力仍孤网运行且供应紧张，基层公共服务供给能力不足。安全饮水困难仍未根除，特别是乡镇一级集中给水迫在眉睫，村居人居环境综合整治工作处于起步状态，需下大力气加以解决。四是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口依然较多，今年要实现脱贫摘帽，但乡村发展环境条件差、基础设施薄弱，近80%的产业项目处于在建状态，产业脱贫基础不牢固，群众“等要靠”思想依旧存在，内生动力还不足，消除绝对贫困任务十分艰巨。五是风险防控压力依然较大。财政收支矛盾突出，融资渠道不宽，普遍存在融资难融资贵问题。财税收入质量低、结构不尽合理，税源不足的问题十分明显，非税收入比重较大。针对这些问题，我们将以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是我县实现脱贫摘帽、建成小康社会的决胜之年。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届三次、四次、五次全会精神，贯彻区党委、地委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战特别是脱贫攻坚战，着力提高微观主体活力，突出保障和改善民生，落实“一决胜、二突破、三加强、四促进”重点任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年和西藏民主改革60周年。2019年全县经济主要预期目标为：全县生产总值力争完成4.33亿元，同比增长11%;固定资产投资力争完成6.47亿元，同比增长22%;财政收入力争完成2558万元，同比增长8%;力争实现社会消费品零售总额1.22亿元，同比增长13%;牧民人均可支配收入力争完成12540元，同比增长14%;城镇人均可支配收入力争实现32544元，同比增长13%;居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和3%以内。做好今年各项工作，重点要抓好以下几个方面： （一）聚力推动经济高质量发展。牢固树立“投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金”的理念，按照“稳中求进、进中求好”的工作总基调，着力抓好项目建设、特色产业开发、招商引资等重点工作，全力做大投资总量。一要抓好项目建设。要加快推进今年重点项目可研、前置审批、方案完善等前期工作，对一些重点项目重点环节要提前介入、认真研究、加强指导，细化年度目标任务和阶段性工作重点，落实责任部门、责任领导，齐心协力推动项目前期各项工作，确保续建项目全部按时开工，大部分新建项目要在4月份具备开工条件。政府部门要继续加强与自治区和地区对口单位的汇报衔接力度，积极争取2019年的中央政府投资计划早下达、早到位。凡是县发改委审批的投资3000万元以下的项目，各项目部门要加快与地区对接资金拨付，决不能出现项目等钱的现象。要做好土地、建材、油电供应，确保要素保障充足。项目管理方面，各部门要进一步严格工程管理，严把程序关、加强工程管理、加强安全生产。汇报协调方面，要主动对上衔接，对已经上报的项目要盯紧靠上，及时了解新要求，抓紧完备相关要件，争取更多投资和项目早日落地。要坚持和完善按月推进、季度督查、通报问责制度，建立定人限时交账制度，不断优化项目建设环境，确保全年完成固定资产投资6.47亿元，力争突破7亿元。项目储备方面，县发改委要会同相关部门，进一步加强“十四五”项目储备工作，认真研究国家宏观政策导向和产业发展趋向，结合“十三五”规划执行情况和全县实际，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性好的项目，同时兼顾乡镇和村(居)人居环境整治项目规划，保持项目库充足。二要补齐基础设施短板。加快交通运输体系建设，推进完成剩余3个建制村(居)通油(硬化)工程。加快综合能源体系建设，加快协助办理措勤县110KV输变电工程路径协议、选址意见书等前置手续，力争早日实现国电入网项目。加快水利保障体系建设，加快推进措勤河等重点河流综合治理，扎实推进农村饮水巩固和中小河流治理工程。加快通信网络体系建设，推进移动通信网络盲区覆盖，实现全县牧业自然组通信覆盖率达98%，加紧网络宽带村村通，力争年内完成措勤、才扎、夏东、美朵和珠龙5个村通光缆宽带工程。加强县城市政基础设施建设，扎实推进县城集中给排水工程，力争今年完工并投入运行。完成县城道路恢复和街面改造计划起草和资金预算，实现年内立项开工。三是继续推进特色产业开发。继续促进产业园区建设，加大产业园区畜产品、特别是“冷鲜肉”和“皮革加工制品”商品化，加大产业园区畜产品由县城内供转向外销全区;积极促进夏岗江天然饮用水建设运营，积极申报“夏岗江天然饮用水”商标注册，提前物色安排厂区管理人员，招录措勤籍待业大学生和贫困劳动力就业并安排生产技能培训，确保工程竣工即投入运营，在狮泉河镇和县城内优先安排设立专营门店，同时积极联系国家电网公司和自治区商务厅协助对外开展“商品推介”;继续推广“金紫绒”品牌，加大品牌宣传力度，扩大销售渠道，将“金紫绒”打造成我县的“拳头企业”。四是大力开展招商引资工作。大力开展以“招名引优、招大引强”为主题的招商活动，向上争项目、向外引客商、向内挖潜力，引进一批强链、补链、延链的产业项目，今年，组织由党政主要领导或分管领导带队的招商活动不少于3次，引进新签约项目不少于3个，力争签约总金额实现1亿元以上。 （二）聚力全面深化改革创新。要紧紧围绕县委全面深化改革领导小组的决策部署，狠抓牧业供给侧结构性改革和“放管服”改革工作，推进政府职能转变和机构改革。一是扎实推进牧区改革试验工作。认真贯彻落实自治区、地区关于推进农牧业供给侧结构性改革的总体部署，不断总结和提炼2018年全县牧区改革工作中的经验、好的做法，组织开展专题调研，进一步明确今年牧区改革各项工作目标任务。二是积极推进简政放权、深化行政审批制度改革。不断完善全县各部门行政权力清单，公开权力运行流程，认真梳理行政权力事项，不断提高政府治理的公开性和透明度，积极保障广大公众的知情权和监督权。三是加快完善现代市场体系。积极推进信用体系建设相关工作，完成县一级农村信用体系建设;积极推进商事制度改革，放宽登记前置审批条件，放宽经营范围，放宽企业住所登记条件，方便市场主体准入，实行注册资本认缴登记制度，实行“先照后证”登记制度，同时放宽住所(经营场所)登记条件。四是推进投资项目审批制度改革。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，推进投资审批事项上网运行，强化网上运行监管，防止系统外循环。同时，依托政务服务平台，梳理需要跨部门联动审批的事项清单，优化办理流程，推动网上协同办理。 （三）聚力建设美丽宜居措勤。要牢固树立大局观、长远观、整体观，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，扎实开展好污染防治攻坚战，切实保护好一草一木、山山水水。一要全力抓好环保督察反馈问题整改。进一步细化整改措施，落实整改责任，对已经完成整改的20个问题组织开展“回头看”，认真查漏补缺，防止整体滑坡、污染反弹。持续推进中央环保督察组剩余5个整改任务，以全面、彻底整改的新成效推动经济社会绿色高质量发展，筑牢国家重要生态安全屏障。二要科学实施生态系统保护修复。积极推进扎日南木措生态环境保护项目，实施好草原病虫害防治工程，坚持宜草则草、宜林则林，见缝插绿推进全民造林，全面铺开高寒区域试种树木工作，继续组织实施机关庭院绿化工作，加大县城和乡镇驻地绿化工作目标考核。进一步发挥林业部门监管作用，实施重点保护野生动物和极小种群野生动植物保护工程，强化执法巡逻，坚决打击违法犯罪行为。三要加快生态文明体制改革。严格按照中央和区党委、阿里地委要求，认真研究全县生态环境机构组建工作，统筹生态垂直管理体制改革，统一政策规划、标准制定、监测评估、监督执法、督查问责等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和牧区，确保改革取得实实在在的成效。四要严格落实生态责任。要严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，建立产业项目准入负面清单、严禁“三高”项目进入措勤县，积极落实好矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度。 （四）聚力实施乡村振兴战略。一是要加强牧区组织建设。2018年全县已完成了22个村(居)活动场所标准化建设工作。各乡镇要抓住“村两委班子”这个牧区各项工作的龙头，将班子建设放在首位，切实加强对村两委班子的教育、管理和培养，努力提升村两委班子整体素质;二是要突出抓好牧区实体经济暨牧民专业合作设建设工作。要加强对牧区专合组织的指导力度，积极开展农牧民专合组织规范化建设，引导现有专合组织由数量转向质量，2019年实现入股群众人均分红1500元以上;三是要扎实推进人居环境整治工作。对照《措勤县牧区人居环境整治三年行动实施方案》，加快推进全县牧区人居环境整治工作，深入改善全县牧区人居环境，提升牧区生产生活条件和生态质量，促进牧区经济社会和城乡区域协调发展，建设生态宜居乡村。 （五）聚力决战决胜脱贫攻坚。坚持把打好脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，举全县之力完成384户1317人脱贫、11个贫困村(居)退出，实现全县脱贫摘帽，确保贫困人口年人均可支配收入增幅持续保持在16%以上，解决区域性整体贫困问题，注重贫困人口生产生活条件提升。一是要明确责任，狠抓工作落实。各乡镇、各单位要结合今年脱贫任务，压实责任，明确工作措施，积极推动脱贫攻坚各项工作落实。要结合中央巡视组反馈意见，对照问题，认真制定整改措施，限时整改落实到位。二是要积极抓好扶贫产业项目建设。加快推进10个扶贫产业项目的建设和运营管理，着力在提升产业发展效益上做文章，不断完善产业项目与贫困户的利益联结机制，让贫困群众不离家、不离土、就近就便融入产业发展。三是要高度重视易地扶贫搬迁后续产业发展。加速推进配套设施和扶持政策，统筹安置点基础设施、公共服务设施、人居环境和迁出区生态修复等工程，落实搬迁群众就学、就业、就医等公共服务保障，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、有保障”。四是要加快推进“十项提升”工程。要结合脱贫攻坚工作任务，统筹推进牧区水利、电力、交通、通讯、医疗、教育、文化、环保等基础设施建设，为实现脱贫摘帽提供坚实基础。五是要加强对贫困群众的教育引导。积极教育引导广大牧民群众充分学习脱贫攻坚的各项政策，教育引导贫困群众知党恩、听党话、跟党走，切实转变牧民群众思想观念，使广大贫困群众积极参与到脱贫攻坚工作中来。 （六）聚力保障和改善民生。要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。一是加大资金投入力度。要认真落实政府资源和资金向就业、教育、医疗、社会保障等公共服务领域倾斜的要求，今年继续按阿里地区“十项民生工程”52个项目建设要求，整合本级资金做好困难残疾人生活补贴、村民小组组长待遇、低保户补助，牧区孕产妇住院分娩补助、公益性岗位生活补助、辅警生活补助、村级医务人员工资补助、民间艺术团补助提标资金配套工作;二是加大就业力度。要坚持就业优先政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难家庭等群体就业，力争全年开发就业岗位100个、城镇就业新增300人。今年，结合脱贫攻坚工作，安排本级大学生“双创”补助资金100万元，同时要创建好“双创”第三方孵化平台，强化作用发挥，积极引导更多高校毕业生通过市场渠道就业创业，让他们积极投身返乡创业，做乡村振兴的践行者;三是加大教育优先发展力度。要以深入贯彻习近平总书记致西藏民族大学建校六十周年贺信精神和全国教育大会精神，全面实现“五个100%”为总体目标，确保顺利通过素质教育验收。继续加大教育事业投入力度，积极与地区教育部门衔接，加大与兄弟县区相关学校合作，以“互联网+教育”形式，大力发展数字教育，解决全县在减负、公平、安全、均衡发展等方面的难题。要按照地区统一部署，申报落实县中学信息化项目，力争实现数字化校园建设;四是加大医疗惠民力度。积极推进县人民医院改扩建工程，力争在年内竣工使用，确保“创二甲”工作顺利通过验收。同时积极对接延安大学附属医院实施远程医疗平台建设，提高基层医疗服务水平。全力推进地方病患者专项救治工作，实行“一病一策”、对症治疗，继续抓好包虫病综合防治，确保年内实现三年防治目标。加大“三病”综合防治、“两降一升”工作力度，开展农牧区育龄妇女“两癌”筛查，加大优生优育服务，提高计划免疫覆盖率，开展城乡居民和寺庙僧尼免费体检，不断提升农牧民群众健康水平;五是加大社会保障兜底力度。深入推进全民参保计划，稳慎推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本医疗保险制度，按照兜底线、织密网、建机制的要求，努力建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。同时要坚决按照自治区工作部署和地委经济工作会议强调要求，保障农民工工资支付工作，坚持把麻烦困难留给政府，把方便便利让给群众。同时，要建立健全企业劳动保障守法诚信等级评价、推送重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资企业“黑名单”管理等长效机制，扎实做好治欠保支工作，确保政府投资项目不出现欠薪事件，确保农民工工资按月足额支付;六是加大农牧民增收措施落实力度。要把促增收作为脱贫攻坚必须突破的一项重点任务，从推进农牧民就业创业、发展高效牧业、发展合作经济组织、壮大村集体经济、落实强农惠农政策等方面入手，持续用力，多措并举，多路并进，深挖增收潜力，拓展增收空间，确保实现“年内见到实效、两年内有质的飞跃”。 （七）聚力推进平安措勤建设。一要深入开展反分裂斗争，严厉打击一切形式的分裂破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，强化社会面有效管控。依法管理宗教事务，坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导全县宗教与社会主义社会相适应，深入开展爱国守法先进僧尼、和谐模范寺庙创建、爱国主义民族团结教育和寺庙普法教育。要突出抓好区外学经回流人员的教育、转化、安置工作，完善体制机制、加强教育引导、注重方式方法、强化管控措施，做到看牢、盯紧、管住、管好。二要做好安全生产工作，全面推进安全生产领域改革发展，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，大力推进防灾减灾体系“八项工程”建设，推动大灾保险落地。深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度、完善监管，更好维护广大人民群众生命财产安全。加强道路交通、消防、食品药品监管，加强应急管理，落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故的发生。 （八）聚力抓好政府自身建设。一要加强政府系统党的建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院、区党委政府、地委行署、县委重大决策部署，继续常态化、制度化开展“两学一做”学习教育活动。认真贯彻落实全面从严治党主体责任，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“一岗双责”，积极推进廉洁政府建设。二要积极推进法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。继续推进“放管服”改革工作，大力推进简政放权工作，完成法治政府建设各项目标任务。三要建设务实高效政府。坚持求真务实、真抓实干，加强基层调研工作，不断健全完善抓落实工作制度和机制。积极推进机构改革工作，继续推进基层政务公开标准化规范化建设，完成政务服务大厅和信访窗口建设工作，实现政务公开不断深化发展。

  2025-07-08

• 【察隅县招商】2019年察隅县政府工作报告

  察隅县人民2019年2月24日在察隅县第十二届人民代表大会第五次会议上察隅县人民政府县长   杜元文各位代表：现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神，深入贯彻落实市委一届六次、七次全会精神，按照县委九届二次全会和县委经济工作会议部署要求，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对”关系为根本方法，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，全力做好发展稳定生态各项工作，保持了经济社会持续健康发展。预计2018年全县地区生产总值完成9.34亿元，同比增长16%;地方公共财政预算收入6265万元，同比增长23%;全社会固定资产投资完成9.2亿元;社会消费品零售总额1.8亿元，同比增长15%;农牧民人均可支配收入1.33万元，同比增长44.9%。主要经济指标好于预期。一是着力推进三大攻坚战，全面小康迈出新步伐。坚持问题导向、精准发力、综合施策，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得了明显成效。金融风险化解有力，坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务增量，完成政府存量债务置换，全县化解政府扶贫统贷资金债务4398万元，债务风险处于安全区域。脱贫摘帽目标基本实现，全年减贫733户2904人，69个贫困村退出，通过三年的努力，全县实现净脱贫人口1514户6335人，贫困发生率降至1%以内，贫困群众稳步实现了“两不愁，三保障”，贫困地区都能享受最基本公共服务，如期达到了脱贫摘帽标准。污染防治深入开展，认真落实生态环保“党政同责，一岗双责”，深入实施大气、水、土壤污染专项整治工程，扎实做好中央、自治区、市环保督察(自查)发现问题整改工作，污染防治工作有了新提升。二是着力推进项目建设，基础设施再上新台阶。全年开复工项目195个，完成投资19.26亿元。古拉乡公路改建工程、滇藏新通道、上察隅镇至本堆村公路改建工程等一批重大项目顺利完工。新建农村公路17条，完成投资10.5亿元，公路通乡率、通村率进一步提升，通畅率达到80%。实施果达电站线路延伸工程、深度贫困村安全饮水巩固提升工程等20个水利项目，完成投资5600万，有效解决了8900人的安全饮水问题。加快网络基础设施建设，新建移动、电信基站52个，进一步改善我县通讯信号弱覆盖问题。援藏项目加快推进，投资3.2亿元实施27个项目全部开工建设，其中，古拉乡安巴村小康村建设、县城民族特色化升级改造、古拉乡基础设施建设，嘎巴二桥工程等项目已顺利完工，县卫生服务中心改扩建工程已完成总工程量75%，其余项目正按时间节点加快推进。三是着力推进主导产业，特色产业取得新进展。各级投入产业发展资金1.9亿元，在保持传统农牧业稳增长的基础上，大力推进主导产业，进一步提升优势特色产业发展水平。全年完成种植茶叶9400亩、石榴987.3亩、猕猴桃350亩、薏仁1500亩，庭院经济林果种植340余亩，积极培育规模化养殖企业和养殖大户，实现了村村都有产业支撑。桑昂曲宗生态农业有限公司加工粮食87吨、酒309吨，销售额分别达到264万元、412万元。实施大香格里拉景区等7个旅游建设项目，持续开展“察瓦龙乡赛马节”“古玉乡罗马桃花节”等旅游活动，影响力和带动力进一步增强。2018年，接待游客24万人次、同比增长9.25%，实现旅游收入1.5亿元、同比增长15%。沙堆、果达、波罗等水电站顺利建成投入运营，加强与大唐、中电投、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站、克劳龙流域水电开发项目按计划有序推进。四是着力推进统筹发展，城乡建设呈现新面貌。城镇、乡村规划不断完善，村级规划已完成修订并通过评审。集镇建设加快推进，总投资3.59亿元实施25个集镇建设项目，已完成投资2.69亿元。其中察瓦龙乡、下察隅镇基础设施得到很大改善，上察隅镇、古拉乡基础设施进一步提升，县城二桥、三桥和县卫生服务中心即将建成，县沿河公园建成并投入使用。小康村建设深入开展。边境村建设加快进行，古拉乡、察瓦龙乡非边境村庄建设同步推进，推进棚户区改造325户，完成民房屋面改造983户，清洁厕所建设加快推进，人居环境全面提升，公共文化服务供给不断加强,农牧民生产生活条件持续改善。五是着力推进绿色发展，生态环境实现新改善。紧扣国家主体生态功能区定位，坚定不移推进美丽察隅建设。加大生态建设力度，投入资金982万元，实施城乡环境整治、水源地保护等19个项目。大力开展植树造林,推进国土绿化，完成植树造林2130亩、森林抚育1.6万亩、防沙治沙5000亩。生态创建不断优化，编制完成《创建生态文明示范县规划》，创建自治区级生态文明乡镇5个、生态文明村(居)75个。积极开展环境污染综合防治, 完成环境保护督察整改问题49项，基本划定生态红线和畜禽禁养区。全面推行河(湖)长制，层层压实主体责任，确保河湖水清岸绿。六是着力推进民生改善，普惠共享实现新提高。基本完成2018年“民生十件实事”。本级财政投入教育经费1064万元，占去年财政收入的22.04%，投入3104万元实施10个教育基础设施建设项目，落实教育“三包”、学生营养餐等政策补助资金1400余万元，小学净入学率、初中毛入学率和中小学巩固率分别达到了99.91%、107.62%、98.96%。制定《推进健康察隅实施意见》，县二级乙等医院创建工作正在加快推进，投入9590万元实施县乡卫生院标准化建设和村级卫生室改造，落实农牧区大病统筹报销2142人次1374万元，包虫病和“三病”等重大疾病综合防治工作成效明显。城乡基本养老、基本医疗等各险种参保率和征缴率达100%，开展了农牧民技能培训30期2063人次，就业3400人，城镇失业率控制在2.2%以内。数字影院、数字电视投入运营。“双集中”机构运行良好,孤儿、五保户集中有意愿供养率100%，对分散供养特困人员发动社会力量提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，确保做到应养尽养、应救尽救。认真落实了各项惠民政策，群众的获得感、幸福感进一步提升。七是着力推进改革开放，社会发展焕发新活力。稳步推进党政机构改革，进一步承接好市一级下放各项审批权限。全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革，全县市场主体达到1355户，增长10.43%，注册资本16.85亿元，增长30.86%;税收收入达到6818万元，增长27.01%。农行各项贷款余额6.06亿元，扶贫贷款余额3.4亿元，其中2018年发放扶贫贷款2039万元。“三权分置”进展顺利，农村土地(耕地)承包经营权完成实测8.67万亩，林权、集体土地确权有序推进。积极推进国有企业改革。稳步推进吉太边贸市场建设工作，积极配合上级部门制定了边贸市场的建设规划，边贸市场完成交易额335万元。招商引资稳步推进，全年招商引资4.51亿元，同比增长146%。八是着力推进社会治理，发展环境得到新优化。坚持把维护社会稳定作为首要政治任务和第一责任，全面落实利寺惠僧政策,寺庙管理服务不断完善，深入开展和谐模范寺庙和争做先进僧尼创建评选活动,广大僧尼爱国爱教、遵纪守法意识普遍增强。推进立体化社会治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶、打非治乱扫黄打非等专项活动，社会治安形势持续稳定。扎实开展矛盾纠纷排查化解,办结信访事项42批86人次,办结率为88%，协调解决拖欠民工工资700万元。加强安全生产监管,扎实开展大检查大排查,发现安全隐患1254处并整改完成1246处，打击非法违法行为631起，行政处罚31.28万元，安全生产形势总体稳定。九是着力推进作风转变，自身建设取得新成效。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强党的政治纪律教育。进一步完善工作制度，依法依规开展项目招投标、政府采购、国有资源公开招租经验，进一步推进政务公开，加快实施“互联网+政务服务”,升级改版政府门户网站,推行网上办公,共享部门数据资源,实行重大决策、重大事项及时全面公开。坚持依法行政,认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015年—2020年)》,向县人大常委会提请审议规范性文件1件，教育引导群众通过法律途径解决经济、民事纠纷，法制建设得到进一步增强。坚决落实县委决策,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督和社会监督,支持工商联和无党派人士参政议政，办理县级人大代表建议57件,政协委员提案26件,建议提案办复率、代表委员回访率均达100%。严格执纪问责,全面落实党风廉政建设责任制,给予党纪政纪处分16人，政府自身建设不断加强。此外,审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装等其他事业均取得新突破。各位代表!一年来，面对各级审计巡视巡查、中央区市脱贫攻坚评估检查的政治检验，我们提升站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了重大的胜利。这是党中央、区、市党委政府亲切关怀和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向为全县发展辛勤付出的3万名各族干部群众和全体援藏干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察解放军指战员、武警官兵、政法干警，向关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢!各位代表，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的困难和问题：从经济发展看，我县经济总量小，发展质量不高，产业发展层次水平比较低,经济发展还不够快;从区域发展看，与兄弟县区相比差距依然较大，本县偏远乡镇与腹心乡镇发展还不平衡，城乡基础设施和公共服务还不完善;从生态建设看，由于地处复杂地形，易灾区域多，农牧民生产生活方式落后，环境保护压力较大，生态有效治理任务依然艰巨，推动绿色发展还需进一步发力;从民生保障看，就业、教育、医疗、养老等社会事业还存在短板，脱贫攻坚成效巩固提升力度还需进一步加大;从社会治理看，反分裂斗争和维稳形势仍然尖锐复杂，社会大局稳中有风险、稳中有隐患,因经济活动增加引发的纠纷不断增多，社会治理能力治理水平需要进一步提升;从政府自身建设看，少数干部的担当精神、思想观念、履职本领、作风建设与新时代新形势新要求还不相适应，“四风”和腐败问题仍然存在，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将始终坚持问题导向，不忽视、不回避，用改革和发展的办法，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们必须坚持党对经济工作的全面领导，按照提质增效发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的担当精神，努力在完成脱贫攻坚任务基础上，进一步全面建成小康社会新征程迈出坚实步伐，推动经济社会实现健康加快发展。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次、市委一届六次、七次、八次全会精神和县委九届三次全会、县委经济工作会议精神，紧紧围绕县委“1621”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持新发展理念,紧扣国家主体生态功能区定位，以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对关系”为根本方法，坚持推动高质量绿色发展新路子，突出保障和改善民生，继续打好三大攻坚战，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为建设美丽富裕和谐的幸福察隅、决胜全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年的主要预期目标是：预计全县地区生产总值增长15%以上,力争地方财政收入达到7500万元以上，全社会固定资产投资(含500万以下投资)达到22亿以上,社会消费品零售总额增长15%以上,农牧民居民人均可支配收入增长15%以上，基本达到全区平均水平。围绕上述目标，我们要努力做好以下八个方面的工作： 一、优先保障民生,在增进人民群众福祉上持续发力巩固提升脱贫成效。深入推进打赢脱贫攻坚三年行动，注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接，深入实施产业、安居、人居环境等扶贫措施，推动精准扶贫与产业发展深度融合，完善利益联结机制，注重扶贫同扶智、扶志结合，加强适用技能培训，培养更多的新型农牧民，激发贫困村和贫困群众脱贫致富的内生动力，增强“造血”功能。全面完成易地搬迁后续工作任务，积极争取上级和援藏资金，继续实施偏远地区易地扶贫搬迁工作，加快改善偏远乡镇基础设施条件和公共服务水平。办好人民满意的教育。严格落实“5个100%”目标任务,把“双语”教育贯穿始终,认真落实15年免费教育和“三包”政策。发展优质学前教育,完成16所幼儿园建设。推进素质教育发展，持续完善乡镇学校基础设施建设。加强城乡、校际教师交流,推进优质教育资源向农牧区、边远和贫困地区倾斜。实施青壮年文化提升工程，大力发展群众体育活动,开展丰富多彩的文化体育项目。推进健康察隅建设。加强农牧区公共卫生服务体系建设,扎实推进县人民医院二乙创建工作，完成县医院改造搬迁，古玉乡卫生院改扩建工程，持续推进乡(镇)卫生院标准化、村级卫生室规范化建设，进一步提升卫生服务水平。健全完善传染病预防控制体系,全面完成包虫病综合防治三年工作目标，完成流浪犬改扩建工程，积极推进结核、肝炎、风湿病(骨关节疾病)和妇女“两癌”综合防治。继续落实“二孩”政策,大力开展免费孕前优生健康检查,确保孕产妇住院分娩率达到95%以上。加强食品药品监管,开展鲜肉流通溯源体系工作，保障群众饮食用药安全。完善社会保障体系。继续推进全民参保，统筹养老、医疗、工伤、生育、失业保险，推行社保“一卡通”。落实更加积极的就业政策,加大就业工作力度，力争实现就业新增400人以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内。全面落实高校毕业生就业政策，拓宽就业渠道，创新就业方式，支持自主择业、自主创业,推动大众创业、万众创新，实现高校毕业生就业90%以上。重视科技人才培养,积极引进各领域稀缺人才，为科技人才搭建各种创业平台,让各类人才脱颖而出、发挥才干。大力发展文化事业。积极完善公共文化服务体系,强化城乡文化设施建设，完成县乡文化广场改造等建设项目。以群众性文化活动为主要形式，开展各类文化活动，鼓励文艺工作者开展文化作品创作,全面提升文化软实力和影响力。加强遗迹保护和管理利用,深入挖掘非物质文化遗产。加强网络管理和文化市场执法,营造干净的网络空间和健康的文化环境。落实民生提标政策。农牧区医疗提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元，“三老”生活补助提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金10元，城镇居民最低生活保障提标50元，村干部基本报酬和业绩考核奖励提标10.6%。各位代表，我们始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，用心办好与群众密切相关的实事、好事、身边事。今年，我们将着力办好以下民生十件实事：一是加大就业工作力度，完成农牧民技能培训2000人次以上，农牧民转移就业1000人以上，开发城镇就业岗位270人以上，实现更充分就业。二是完成素质教育评估验收，进一步提升教学教研质量和水平，完成16所村级幼儿园建设，确保幼儿园秋季开园。三是全县培养健康宣讲员不少于110名，广泛开展医疗健康宣讲活动，完成县乡两级医院建设，开展县人民医院二乙创建工作，标准化进一步提升，完成21个村级卫生室标准化建设，改善基层医疗卫生条件。开展鲜肉流通溯源体系工作，确保群众吃上放心肉。四是加快推进集镇风情街建设，改造棚户区70户，县乡村环境卫生进一步优化。五是继续实施农村安全饮水巩固提升工程，解决14个行政村859户4347人的安全饮水问题。六是加快推进25个农村公路建设，实施好村道安全生命防护工程，提升农村道路安全系数。七是加快金融服务点建设，实现惠民政策“一卡通”全覆盖。八是建设完成一批县乡文体休闲场所，广泛开展各类文体活动，丰富群众文化生活。九是建好、运行好政务服务中心，提升服务群众质量和效率。十是加快实施97个村(居)组织场所标准化建设，巩固提升135个基层党组织标准化建设，完成干部培训70期1800人次。 二、强化项目建设，在补齐基础设施短板上持续发力狠抓项目接续。研究吃透东西部扶贫协作、乡村振兴、生态文明建设等重大政策，紧扣国家、自治区和林芝市投资导向，立足察隅发展的瓶颈，储备一批、策划生成一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目，完成调整“十三五”项目规划，形成长短结合、梯次接续的“十四五”项目库，确保项目建设不断档。加快项目建设。全年计划建设项目251个以上，其中续建项目112个，新建项目139个，年内计划完成投资22亿元以上。补齐交通短板，加快推进25个农村公路建设项目，力争通村硬化率达到90%以上。争取实施好察贡、碧察等通外公路的硬化和改扩建;争取察墨等重大项目建设年内开工建设;逐步实施公路安全防护工程，开展好因灾损毁的仕中、昌西等道路桥梁项目;重点争取然察、察沙等道路路面整治项目，进一步完善县域内通外联交通体系。完善水利设施，完成古拉乡山洪沟治理工程、农村安全饮水巩固提升工程等9个续建项目，加快推进下察隅镇色曲弄巴日玛村至塔玛村段河道治理工程、察隅曲重点河段治理工程等5个新建项目。加快推进“三网融合”工作,启动实施“雪亮”工程，加快信号基站建设力度，实施宽带进村工程，加快推进金融网点建设，加快推进古拉乡营业所建设，持续推进电子商务进企业、进社区、进农牧区，加快电子政务工程建设，扩大4G覆盖面，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。优化项目服务。加快推进项目前期、审批、实施等各个环节，积极探索实行投资审批“一口受理”“容缺受理”等制度，积极向上争取项目用地、用林等要素指标，有效保障重大民生项目。加快财政投资评审进度。持续完善项目工作机制和督查问责推进机制，对重点项目进展、资金等进行定期挂图作战,分析调度，实行目标责任制考核，倒排工期、倒逼责任落实，把项目进度、资金拨付进度作为单位和个人年终考评、干部晋升和履职重要依据，确保项目精准落地、加快实施、尽快发挥效益。加强项目诚信体系建设,建立推进工程领域信誉保障机制,对失信企业特别是落实质量责任不到位、拖欠农民工工资的企业采取列入“黑名单”等方式处理,完善项目建设用工合同制，加大督查力度，强化法律保障，进一步清理净化项目环境。加强项目建设环境治理,教育引导广大农牧民群众支持重大项目建设,严厉打击阻工扰工、强买强卖、哄抬价格、强拉强运等行为,为项目建设营造良好环境。推进精准招商。系统梳理优惠政策，制定出台《察隅县招商引资优惠政策若干规定》，借助广交会、藏博会、林洽会等招商平台，持续开展多种形式的招商活动，对签约的意向性项目，做好跟踪服务，对已签约的合同类项目，实施“全程代办·专班服务”，全面提高项目落地率。力争全年完成招商引资投资5亿元以上。 三、坚持绿色发展，在构筑生态安全屏障上持续发力打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三项行动，全面管控好工地和道路扬尘污染。严格落实河(湖)长制，继续推进察隅河、怒江等流域综合整治，实施饮用水水源地保护、农村安全饮水巩固提升工程、县城废品回收站等项目建设，完成县城、察瓦龙乡、下察隅镇污水处理厂建设，启动上察隅镇、古玉乡污水处理厂建设，强化水污染治理。继续推进农村人居环境整治，实施古玉乡、上察隅镇等乡镇垃圾填埋场建设，有条件的村庄启动村级垃圾站建设。科学划定基本农田，加强基本农田保护，实行山水林田湖草生态修复治理，实施土壤治理修复工程，持续开展非法采砂、经营砖厂整治行动。加强生态建设。加快推进国家级生态县、生态乡镇、生态村创建。深入实施林业生态工程，持续推进慈巴沟国家级自然保护区工程、生态苗木良种基地、有害生物防控体系等建设项目，全年完成人工造林3000亩，森林抚育2万亩，义务植树2000亩。开展好城镇绿化，推进森林城市创建，重点完成察瓦龙乡园林绿化项目，持续推进道路沿线环境整治和绿化美化工作，大力发展美丽庭院建设，改善群众居住环境，扩大经济林木种植，提升森林覆盖率。加大环境综合治理。建立健全和实行领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制。持续推进中央、区和市环保督察反馈问题后续整改落实，加强重点领域和企业污染排放监管，加大农业面源污染防治力度，鼓励群众使用有机肥料，进一步降低农药、化肥使用，不断发展循环低碳绿色经济。 四、狠抓特色产业，在培育发展新动能上持续发力加快发展农牧特色产业。按照林芝市“一带四基地”产业布局，突出资源禀赋、区域协作，在扩规模、创品牌、提品质、增效益、壮大主导产业上做文章，茶叶种植在确保管理基础上逐步扩大规模，力争全年完成新增猕猴桃1000亩、石榴500亩，完成13500亩人工种草任务，加大牲畜出栏工作力度，牲畜出栏率明显提升，进一步提升农区畜牧业规模和水平。持续推进药材种植，扩大种植药材面积，薏仁种植1500亩以上。积极引导农牧民群众在弃耕地、荒地、房前屋后种植特色林果。积极发展各类竞争能力强、经济联系紧密、带动农户多的新型农牧业经营主体，积极鼓励农牧民以租赁、入股等方式，将土地、草场经营权向种养大户、龙头企业和专合组织流转，促进土地由分散经营向适度规模经营转变。积极推进水电能源业。主动配合做好克劳龙流域水电开发、扎拉、轰东等电站前期和建设工作，其中克劳龙流域水电开发于年内开工建设。在抓好主要产业发展的同时，统筹推进电子商务、金融信息、商贸物流、健康养生等现代服务业发展,在确保生态有效保护的基础上，加快推进察隅县大理石开采项目。强化政策服务保障,不断催生新兴业态,推进特色产业、传统产业与新兴产业融合发展。 五、统筹城乡建设，在促进协调发展上持续发力实施乡村振兴战略。编制县域乡村振兴战略规划，优化县域产业布局，积极培育农业现代化市场主体，使经营主体与农户结成利益联结体。加快推进美丽乡村建设，全面落实人居环境整治三年行动，持续推进“厕所革命”和“四好农村路”建设。注重发挥支部、党员和村民自治的作用，完善村规民约，完善自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，树立文明乡风，推进基层服务和管理精细化，努力实现农业强、农村美、百姓富。加快推进城镇建设和管理。严格执行乡镇总体规划(修编)，强化规划刚性约束，加快推进或完成下察隅镇基础设施建设、县城风貌改造工程、上察隅镇基础设施建设等项目建设，继续实施棚户区改造70户，进一步完善供电、供水等配套设施。抓好城乡交通综合整治，推进县际或县内客运班线改革，力争年内成立公司并投入运营。强化城镇管理及乡镇环境综合整治，制定出台城乡环境管理办法，加强管理队伍建设力度，打击乱圈乱占、乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾等行为，保持城乡管理精细化、常态化。加快推进小康村建设。抓好边境小康村建设，力争11月底前完成58个边境小康村建设任务，落实边民补助标准提高1000元的各项工作。统筹推进非边境村建设，争取市级投入和本级财政资金向对察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境一线乡村扶持力度，实现城乡基础设施和公共服务设施互联互通，完成97个村级活动场所建设，让非边境地区建设与边境地区齐头并进. 六、全面深化改革，在营造良好环境上持续发力深化“放管服”改革。完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单，深入推进“互联网+政务服务”，强化政府服务中心建设，提升服务群众质量和效率。单独设立群众医疗报销等窗口，努力解决群众报账难问题。全面推行“多证合 一、证照分离”，激活市场主体，严厉打击非法经营行为，全面提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化。深化重点领域改革。承接好、落实好中央、自治区和市关于教育、文化、医药卫生、供销社、国有企业等领域改革，完善固定资产登记，2月底前完成资产清查工作。全面落实区市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案，确保政府职能承接好，进一步提升政府工作质量和效率。持续推进农村集体土地、林地、耕地确权登记发证工作,建立规范有效的农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，完成农村集体产权制度改革。加快推进非公有制经济改革，加大对非公企业扶持力度，认真落实支持非公经济加快发展的政策措施，发挥非公经济促进社会发展的积极作用，努力创造良好的市场环境、政策环境、法制环境和社会环境。稳妥有序扩大开放。积极引进外来企业、资金、人才,提供优惠优良的服务政策，支持他们共谋发展,实现企业获利、群众增收、财政收益,争取完成更多的社会投资。实施开放带动战略,积极向上级争取相关开放政策，持续深化与周边县(市)的合作,主动参与孟中印缅经济走廊建设,进一步完善察隅吉太边贸市场基础设施。深化拓展受援工作。不断深化深圳与察隅合作，建立紧密型、常态化对接合作机制，实现由单向援助变双向共赢。加大援藏项目建设力度，完成好第八批援藏所有项目和第九批援藏项目规划。推进“组团式”教育、医疗援藏向乡镇和偏远村延伸，做好第 八、九援藏交接。 七、夯实稳定基础，在加强社会综合治理上持续发力打好防范化解重大风险战，坚持不违规举债这条底线，全面落实化解风险要求，做好预算安排，盘活存量资产，严控新增支出，制定出可行性、操作性强政府债务化解方案，切实化解政府债务4000万以上。发挥好金融结构去杠杆作用，强化金融监管，完善风险监测预警和化解处置机制，严厉打击非法集资等各类违法违规金融活动，坚决防控金融风险。创新完善社会治理，积极引导宗教与新时代要求相适应,把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来。持续深入开展干部接访下访活动,大力推行网络信访,加大矛盾纠纷排查调处力度,通过完善工资代发、用工合同清查、加快拨付进度核查等措施，及时处理工程领域欠薪问题，保障群众合法权益。充分发挥驻村驻寺干部、双联户、网格化管理员积极作用,不断增强联防联治、群防群治能力。健全完善公共安全体系,严厉打击传销、电信诈骗、贩毒吸毒、黄赌毒等非法组织和违法活动,重点整治土地乱圈乱占、非法买卖、强拉强运等现象，规范乱涂乱贴乱挂经幡、乱倒垃圾、乱停车等行为，推动社会治理规范化、法治化，进一步提升社会治理化水平。促进民族团结进步，牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统,扎实开展民族团结进步创建评选、民族团结模范家庭评选等活动。加强安全生产管理，完善县级、乡镇、村安全生产巡查、安全生产考核工作机制,加大一般性以上安全生产事故追责力度。通过开展“安全生产月”等活动,大力推进安全生产法制宣传和教育培训。建立健全以公安、消防、安监等部门组成的应急救援体系,定期开展应急救援演练,提高应急处置能力。继续保持“打非治违”高压态势,突出道路交通、森林防火、地质灾害等重点领域的隐患排查整治力度,重点企业安全生产“巩固年”工作，持续推进乡镇、学校、卫生院等公共场所与林区连接地火灾隐患、安全隐患查处，坚决遏制较大以上安全生产事故和森林火灾发生,营造良好的经济社会发展和生活环境。加快灾后重建，进一步完善应急物资储备和防灾减灾体系,有效提升应对灾害能力。实施军民融合发展战略，深入开展军地共建和“双拥”活动,教育引导各族干部群众特别是青少年学生牢固树立国家意识、国防意识、国民意识，进一步提高军转安置和优抚工作质量。各驻察部队要在帮扶贫困、抢险救灾等工作上给予大力支持，地方要支持部队建设和执行任务，扎实做好退役军人信息采集登记工作，进一步巩固发展军政军民大团结,筑牢稳边固边的钢铁长城。 八、改进工作作风，在加强政府自身建设上持续发力面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。始终把党的建设作为政府工作的生命线。牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位，强化政治责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活制度、理论中心组学习制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协提案，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福感。始终把依法行政作为政府工作的硬约束。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把落成成效作为政府工作的硬指标。牢固树立强烈的责任感，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作做细做实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责促实效。始终把廉洁有为作为政府工作的主旋律。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表，幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为建设“美丽、富裕、和谐”幸福察隅，建成高质量小康社会新征程上迈出新步伐，以优异成绩，向中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年献礼。名词解释(以报告表述先后为序)1.十三对关系：国家投资和社会投资的关系;重大项目和民生项目的关系;发挥优势和补齐短板的关系;城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系;扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系;保护生态和富民利民的关系;城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系;高校毕业生政府就业和市场就业的关系;简政放权和地方承接的关系;企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系;中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系;鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。2017年，2018年，全区经济工作会明确把处理好“十三对关系”作为经济工作的根本方法。2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。3.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。4.三病：肝炎、结核病、风湿病(骨关节疾病)。5.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。6.两学一做：学习党章党规、学系列讲话、做合格党员。7.1621工作思路：围绕加强基层基础提高群众生活水平这条主线，聚焦着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力六个重点，确保到2018年脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会，到2020年建成更高水平的小康社会，努力建设美丽、富裕、和谐的幸福察隅。8.六大工程：着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力。9.三大产业：特色农牧业、生态旅游业，水电能源业。10.5个100%：实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学习国家目录规定课程开出率100%。11.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。12.社保一卡通：是指各项社会保险信息通用一张卡，方便参保者随时随地查询自己权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。13.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综合信息化为支撑、以网格化管理为基础、以巩固安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设、把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范、从而实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。14.一带四基地：林果产业带、藏猪加工基地、藏药材种植基地、绿色有机茶叶种植基地、设施蔬菜种植基地。15.厕所革命：是指发展中国家对厕所进行改造的一项举措、16.四好农村路：建好、管好、护好、运行好农村公路。17.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。19.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。20.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。22.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。23.三会一课：定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会、上好党课。

  2025-07-08

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